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某县开展整村撤并推进集中居住工作探索和体会
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积极试点整村撤并 全力助推乡村振兴

    我县农村居民住房多是上世纪七八十年代沿河沿路而建,房屋低矮老旧,村庄布局分散,农村形态面貌较差,随着城市化进程的不断加快,农村“空关房”“半空关房”占比达到**%左右,三五户、十多户的零散村庄越来越多,造成了农村宅基地大量闲置,也不利于发展适度规模经营、完善基础设施配套、改善农民居住环境,已成为制约农村发展的突出短板。为了切实解决好这个问题,我县于**年**月在全市率先启动农村康居工程建设,着力推进农村危旧房改造和农民集中居住,至**年底全县共完成危旧房改造**多户,新建集中居住点**个,打造重点村庄、特色村庄**个,创建省级美丽乡村**个、省级康居村庄**个。特别是今年**月份以来,我县紧紧围绕乡村振兴战略“生态宜居”要求,在总结前期农村康居工程经验做法,继续抓好农村危旧房拆除改造的基础上,重点开展整村撤并试点工作,在全县明确了**个村作为首批整村撤并试点村,计划拆除农民住房**多户,预计新增耕地近**亩,目前已签订拆除协议**多户,拆除房屋**多户,编制完成了**个集中居住点的规划建设方案。我们的主要做法是:
    一、坚持“两个结合”,政策引导与群众自愿实现有机结合
    1、切实强化政策引导。制定出台《关于在全县开展村庄并试点工作推进美丽宜居乡村建设的实施意见》,规定开展整村撤并试点拆除补偿标准不得突破过去“三进一调”、康居工程补偿标准,保持政策的连续性和公平性;同时也作了适度调整,各镇(街道)可以自主制定户均不超过**万元的奖励标准,增加了政策的灵活性和操作性,便于更好地组织推进试点工作;对放弃宅基地选择货币化结算的农户、进城进镇选购限价安置房的农户、到集中居住点新建住房的农户实行差别化的补偿安置政策措施,对分散供养五保户、低保户、建档立卡低收入农户等特殊困难群体实行托底安置,体现了政策的针对性和精准性。
    2、充分尊重群众意愿。对实施整村撤并的试点村,我们要求各镇(街道)通过登门到户走访、党员群众代表座谈、全体村民大会等多种形式和途径,充分了解群众意愿征求群众意见,在得到大多数群众认可支持后方可实施。耐心细致做好群众工作,帮助群众“算好账”,通过整村撤并可以实现生活条件改善、居住环境改善、公共服务改善;组织群众“现场看”,到县内县外美丽乡村建设示范村参观体验,亲身感受通过整村撤并自己也将住上新房子享受好环境,充分激发广大农户参与整村撤并工作、改善自身居住条件的内在动力。我们在文件中规定了整村并试点村农户房屋拆除率不低于**%,对个别坚决不愿拆除房屋的农户,充分尊重群众意愿,坚决杜绝强拆行为,真正把好事办好、好事办实。
    二、坚持“两化联动”,农村现代化和农业现代化同步推进
    1、农村现代化重抓“集中居住”。**年启动实施农村康居工程建设时,我们在**个自然村庄的基础上,规划布局了**个特色村庄、**个重点村庄,目前我们正在对全县村庄布局规划作进一步完善,计划将特色村、重点村的数量再精简一些,以更好引导农民居住向特色村、重点村集聚。这次整村撤并试点我们高标准规划了**个集中居住点,精心设计建筑形态户型结构,全面配套水电道路绿化、垃圾污水处理、基本公共服务等基础设施,着力打造美丽乡村建设“新样板”,相关规划设计方案巳通过省住建厅专家评审。目前全县整村撤并试点拆除农户中有近**户选择进集中居住点建房,其中**村拆除农户**户,有**户选择进集中居住点建房。
    2、农业现代化重抓“产业兴旺”。这次整村撤并试点,我们专门强调在推进集中居住、实现生态宜居的同时,还要同步发展现代农业、实现产业兴旺,选择的**个试点村每个村都有自已的特色产业。实际推进过程中,要求坚持把推进土地流转和股份合作作为发展现代农业的关键抓手,既解决了很多选择货币化结算、进城进镇农户承包田块个人无法耕种但又不好处置的顾虑;也通过保底分红、利润二次分配等形式,让农民在土地流转中获得增值收益;更促进了农业适度规模经营,壮大了试点村农业特色产业规模。**村整村撤并试点中,充分依托本村**种业合作社产业优势,将部分拆除农户耕地及复垦新增耕地共**多亩,全部进行流转发展杂交稻制种产业,全村制种种植面积达到**多亩,接近耕地总面积的**%。
    三、坚持“两轮驱动”,市场化运作和行政化推动同向发力
    1、建立市场化运作机制。开展整村撤并试点推进农民集中居住是一项长期艰巨的任务,需要大量的资金投入,我们在制定试点工作方案时,就确定了“不增加财政负担、镇村债务”和“可复制可持续”两条原则,通过做好城乡建设用地增减挂钩文章来提供资金保障。具体操作上,由县新农投公司采取市场化手段筹集并向各镇(街道)拨付整村撤并所需资金,各镇(街道)通过复垦验收的城乡挂钩指标由县新农投公司储备、交易,实现闭环运行、循环投入;县国土部门负责城乡挂钩复垦项目验收入库,与农投公司一同做好县内土地指标有偿调剂使用,以及结余指标上省级平台交易工作。**年我县通过省级平台交易占补平衡土地指标**亩,获得交易资金**亿元,由县农投公司专项用于整村撤并试点和农村康居工程建设。
    2、加大行政化推动力度。对各镇(街道)下达整村撤并宅基地复垦新增耕地指标任务,对完成年度目标并通过验收的,按照新增耕地指标,给予镇(街道)每亩**万元奖补,主要用于美丽宜居乡村建设、拆除复垦和工作奖励;给予村每亩**万元奖补,主要用于化解村级债务和兴办村级公益事业,同时复垦后形成的耕地归村集体经济组织所有,村集体每年可以获得一笔稳定的发包收益。以恒济镇恒东村为例,今年通过开展整村撤并试点,预计新增耕地面积近**亩,按照政策可以一次性获得奖补**万元,另外**亩耕地流转按每亩**元价格计算,年发包收入达**万元左右。同时,我们还重点加大对整村撤并试点村美丽宜居乡村建设奖补力度,凡达到省级美丽乡村、特色田园乡村建设标准的,一次性给予所属镇(街道)**万元奖补。
    虽然我县整村撤并试点取得了一些成效,但离上级要求和群众期盼仍有一定差距,还存在着面上零散自然村庄较多、农村基础设施较差等问题。下一阶段,我们将认真按照省、市委全会最新部署要求和市委戴书记参加建湖组讨论时的讲话精神,进一步创新思路,抓实举措,以更大力度推进整村撤并,加快实现农民集中居住,不断改善建湖农村形态面貌。一是不断加大整村撤并力度。把开展整村撤并作为推进农民集中居住的重要手段,在抓好首批整村撤并试点工作基础上,抓紧推动新一轮整村撤并、集中居住点建设,按照体现农村特点保留乡村风貌、坚持节约集约的原则,倾力打造一批特色田园乡村和美丽乡村,确保到**年,农村居住形态改变与打赢脱贫攻坚战同步实现。二是积极争取政策项目扶持。我县村庄撤并时间紧、任务重、资金压力大,我们将坚定走市场化运作的路子,积极向上争取城乡建设用地增减挂钩结余指标交易政策,有力保障整村撤并工作资金。同时积极申报整合各类涉农项目,统筹做好资源配置,集中力量推进集中居住点建设和美丽村庄打造,确保整村撤并工作取得实实在在成效。三是统筹推进乡村全面振兴。围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,在推进整村撤并、集中居住点建设的同时,积极发展生态休闲农业、乡村旅游和农村电商等特色产业,不断推动基础设施、公共服务向乡村延伸,教育、文化、卫生等优质资源向农村覆盖,实施自治、法治、德治“三治融合”,显著提升农民群众的获得感和满意度。

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