创新城乡挂钩交易 加快推进危旧房改造
**风灾发生后，**县在抓好灾后重建工作的同时，认真贯彻市委、市政府“先行先试”要求，立足长远、统筹推进，随即组织实施了面上农村康居工程建设，大力拆除危旧房，创新举措推进宅基地有偿退出，积极引导集中居住，农村宅基地有偿退出工作取得了阶段性成效，切实加快了城乡统筹进程。
一、基本情况与主要做法
**县县域总面积**平方公里，其中陆域面积**平方公里，辖**个镇和**个省级经济开发区，全县总人口**万，其中农户**万户，平均每户宅基地占地**亩。康居工程建设三年需拆除改造农村危旧房**万户，总投入约**亿元，前已拆除危旧房**户，退出宅基地可复垦规模**亩，已复垦**亩。针对不享受省增减挂钩节余指标流转使用政策、农村康居工程建设资金需求量大这一实际，为有效推动农村康居工程、乡村振兴战略的实施，该县用足用活用好国土政策，创新建立了县级城乡挂钩指标交易平台，切实解决了康居工程“钱从哪里来”的问题。
1、坚持试点先行，稳步推进城乡挂钩交易。**县从**年开始，在面上大力推动宅基地有偿退出的同时，在**镇试点县级城乡挂钩交易。**镇项目建设规模**亩，可产生建设用地指标**亩，按**％调剂给县城**亩，参照省占补平衡补充耕地交易标准，按**万元／亩给予调剂费用**万元。**镇项目建设规模**亩，可产生建设用地指标**亩，按**％调剂给县城**亩，调剂费用**万元，已拨付**％启动资金**万元。**镇项目建设规模**亩，可产生建设用地指标**亩，按**％调剂给县城**亩，调剂费用**万元，已拨付**％启动资金**万元。
2、坚持政策撬动，全力凸显辐射带动效应。做好宅基地有偿退出，政策引导是关键。**县通过政策撬动充分调动镇区、农民两方面积极性。宅基地有偿退出城乡挂钩复垦奖补镇区**万元／亩新增耕地，挂钩节余指标的**％按**万元／亩调剂用于城市建设，复垦指标优先安排农民集中居住点用地，对实施宅基地有偿退出成效显著的镇区，安排新增建设用地指标**亩用于集镇经营开发，优先申报土地综合整治项目。对拆除的Ｄ、Ｃ级危房给予**万元／户的补助，对退出宅基地进城入镇购买商品房农户补助**万元／户，对无力自建的低保户、重残户实行财政全额托底。宅基地复垦后交村居，仍由原农户耕种。如农户在建房中需申请“康居宝”，贷款，最高额度**万元，由政府贴息，真正让群众少花钱、住好房。**的新房**平方米，政府补助了**万元，自己只花了**万元。
3、坚持创新驱动，融合推进有偿退出工作。政府主动作为，全力提升集中居住点内外环境和基础设施配套水平，吸引农民到集中居住点居住。对长期“空关户”、一户多宅的，纳入农村环境综合整治项目，进行拆除复垦。**镇等借力同一乡镇村庄建设用地布局调整试点契机，融合推进宅基地有偿退出工作。**镇将宅基地有偿退出与森林小镇建设相结合，拆除**户，实现建设用地减量**亩；**镇与药材特色小镇建设相结合，计划拆除**户，可实现建设用地减量**亩；**镇与**特色小镇建设相结合，计划拆除**户，可实现建设用地减量**亩。今年准备申报试点的**镇，结合**港开发，计划拆除**户，实施规模**亩。
二、初步成效
**县在推进农村宅基地有偿退出方面进行的一些积极探索，在释放土地资源资金效益、优化资源配置、改善农民居住条件等方面发挥了积极作用，有效实现了住房改善和经济效益的同步提升。
1、资金效益得到了释放。康居工程建设目前拆除危旧房退出宅基地已复垦**亩，安置区（康居工程）用地**亩，节余建设用地指标**亩。参照省增减挂钩节余指标交易比例**％调剂**亩用于城市建设，给予镇区调剂费用**万元／亩，计**亿元。节余占补平衡补充耕地指标**亩上省交易平台，可产生调剂资金**亿元。城乡挂钩复垦项目奖补资金**万元／亩奖补给镇区，计**亿元。上述累计收益**亿元，全部用于危旧房改造。
2、资源配置得到了优化。农村大量的闲散空置房造成了土地资源的极大浪费，也影响了乡村振兴战略的实施，宅基地有偿退出有效能有效促进农村土地资源优化配置。**县地处**地区，农民传统的居住模式是沿河、沿路一字排开，形成了狭长型的居住布局，配套设施投入效益不明显。到集中居住点居住后，农村住房成套化比例持续提高，政府统筹建设基础设施和公共配套设施，极大地提高了资金利用效率。
3、农民群众得到了实惠。农民群众以自愿申请的方式，将闲置宅基地交给村集体经济组织，并书面承诺不再申请宅基地建房，可以得到一定的补偿资金。**户，宅基地**旷，房屋**间属于上世纪80年代的Ｃ级危旧房，夫妻俩在城里打工，房屋空置近**年，自行出售正常价在**万元左右，现在拆除危旧房退出宅基地后，得到各类补助**万元。该农户用这笔资金投资蚕，每年可获利**万元。同时复垦项目区土地集中流转给大户种植，农户可获得**元／亩流转费，增加了农民收入。**县在布局集中居住点时，注重与现代农业园区、全民创业园区通盘考虑统筹推进，农民群众又可以就近实现创业就业，有效拓展了增收致富渠道。
三、几点体会
1、强化政策引导，实现自愿退出。农村宅基地有偿退出工作涉及到广大农民群众的切身利益，社会关注度高，政策性较强。**县将充分借鉴先进地区的成功做法，在“坚持依法依规、尊重农民意愿，保障农民权益”的框架下，结合县情实际，授权镇村两级探索先行。在项目实施前开展充分的调查研究，政策出合坚决做到依法依规，充分发挥农村自治组织的自治作用，形成村集体决策意见，尊重民意，减少矛盾。编制**种户型图、提供**套样板房让农民选择与借鉴。加强集中居住点建设，做到设施配套集约齐全、公共建筑适度实用，增强对退宅群众的吸引力。
2、实施挂钩交易，发挥土地效益。加快城乡建设用地增减挂钩复垦项目的实施，**年全县将实施新增农用地**亩，新增耕地**亩，涉及宅基地退出农户**户。稳步推进同一乡镇村庄建设用地布局调整试点，已实施和正在实施的同一乡镇试点、增减挂钩复垦项目累计涉及宅基地退出农户**户，目前在省国土厅未下文通知申报新一批试点的情况下，**县已全面启动前期工作，积极推动**等镇试点申报。
3、坚持因地制宜，规范操作程序。完善县内交易平台运作制度，制定推动工作的激励措施。以既定政策为准绳，以切合地方实际的补偿标准为依据，因地制宜推进农村宅基地有偿退出，进一步规范退出申请、承诺见证、协议签订、证件回收、资金发放等工作程序。注重灵活性，为农民提供具有更多选择性的安置补偿方案；坚持严肃性，以法律为准绳，公开、公平、公正地开展退出补偿工作，杜绝暗箱操作。
4、推动融合发展，助力乡村振兴。农村宅基地有偿退出工作系统性很强，需纳入乡村振兴大局才能更具操作性。坚持引导与控制相结合，规范审批非集中居住点建房，严格控制新增零散宅基地，优先使用存量建设用地，打造集约化发展乡村振兴模式。充分利用农村宅基地有偿退出、增减挂钩、同一乡镇布局调整试点等政策，大力度支持康居工程、特色小镇、特色田园乡村、美丽乡村建设，为乡村振兴提供发展空间、资金支持和产业保障。
四、工作建议
1、**县是风灾、地震等自然灾害频发地区，加快危旧房拆除改造、有效盘活闲散宅基地是广大农民群众的迫切要求，此项工作资金需求量较大，建议建立市级城乡挂钩结余指标交易平合。
2、推进农村宅基地有偿退出，客观上需要更多的建设用地计划用于集中安置，建议市、县共同向省国土厅争取增加挂钩流量建设用地。
