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党员领导干部学习习总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话心得体会
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把握“四个关系” 提升法治思维和法治能力

  近日,习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上发表重要讲话,用“十一个坚持”系统阐述了新时代推进全面依法治国的重要思想和战略部署,充分体现了习近平法治思想的丰富内涵和精神实质。习总书记强调,全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。当前,面对十九届五中全会确定的远景目标、面对“十四五”规划开局起步的形势任务、面对提高国家治理体系和治理能力现代化的时代大考,必须着力提升各级领导干部的法治思维和法治能力,确保全面依法治国各项任务落到实处。下面,结合学习思考,谈几点认识和体会。
  一、把握合法与非法的关系,坚持依法办事。就是谋事首先把握合法非法界限,做到决策有依据,办事守规矩,在法治轨道上推动各项工作。一是决策找法。议事先议法,决策先与政策法规对表,做到于法有据,正确处理好“上”与“下”的关系,既要找直接规定,还要与上位法对表;正确处理好“新”与“旧”的关系,就是先看有无最新规定,有新规依新规;正确处理好“专”与“普”的关系,有特别规定的依特别法,没有特别法的找一般法,没有具体法条规定的依法理。二是用权依法。对公权力而言,职权法定,法无授权即禁止,公权力的行使必须有法律明确授权,法无授权不可为,而私权利的行使则是法无禁止即自由,只要法律没有明确禁止的,就是公民行为的自由,这是行使公权力与私权利的重要区别。党员干部手中或多或少拥有一定权力,必须积极践行“三严三实”要求,列出权力清单、责任清单、负面清单,始终坚持“法无授权不可为,法定职权必须为”,切实在法定职权内行事,不触红线、不越底线。三是办事守法。坚持以法规制度为准绳,依法指导和开展工作。做到依法指导,严格依据规章制度开展指导,坚持人按职责干、事按制度办,凡事做到有法可依、有据可查,不能搞“一个班子一个调,一名领导一个令”,防止忙乱、影响效率、损害权威。
  二、把握整体与局部的关系,坚守公平正义。公正是法治的生命线,同样也是领导工作的威力威信所在。领导干部从自我做起、从小事做起、从现在做起,才能营造良好的政治生态。一方面,坚持集体与个体兼顾。整体公正需要个体公正的累积。一个好的政策规定,在维护集体利益、体现广大群众利益的同时,也应充分关注群众合理需求。另一方面,坚持普遍与特殊兼顾。实现实质正义,需要在普遍正义的基础上兼顾特殊,做到“两全其美”。执行规定、落实制度要一视同仁,不搞厚此薄彼、内外有别,否则极易造成思想混乱和工作被动,不仅影响法规政策的统一和权威,还会留下隐患和包袱。工作指导要区分对象,坚持分类指导,根据单位类型、所处环境、现实基础、发展条件,在确定发展规划、工作目标、检查评比等方面不搞一刀切,防止形式上看起来是标准统一、公平公正,实质上有失公平。
  三、把握权力与责任的关系,实现权责统一。习总书记指出:各级领导干部要牢记,任何人没有法律之外的绝对权力,任何人行使权力,都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。只有权责统一,才能取信人民、激励群众,凝聚起强国复兴的强大正能量。一是有权必有责。既要防止有权无责,也要防止有责无权,必须使二者统一起来,既赋予岗位相应权力,也明确应担责任,使滥用职权和为官不为都受到严格责任追究,防止有权就任性。二是责任必明晰。反思工程质量、食品安全、环境污染等重大事故不断、屡禁不止的一个重要原因,就是违法成本过低,责任追究不到个人。实践证明,布置任务、安排工作责任到位、明确到人,工作才能落到实处。三是违法必追究。法律的真正威严不在于惩治多么严厉,而在于法之必行、违法必究。党的十八大以来,中央对腐败“零容忍”,不论职务高低、在职与否、问题大小,有贪必肃,有腐必查,使“伸手被捉”成为一种必然,有效形成震慑,风气焕然一新。推进全面依法治国,必须强化法规制度的执行力,做到落实规定“铁板钉钉”不动摇,立起依法从严的新常态。
  四、把握程序与实体的关系,做到程序优先。工作中应自觉做到三个转变:一是由可有可无向必不可少转变。程序不仅具有保障实体公正的工具价值,还可弥合对立分歧、补强公信力、展示决策正当性,易于被人接受。一个违反程序的结果即使是正确的,也易受到质疑,难以得到信任、认同和尊重;相反严格依照程序处理的事项,能够使违规操作的可能性降到最低,有效消除质疑,增强公信,能够达到胜败皆服的最佳效果。二是由选择执行向全面执行转变。法律的生命在于执行,法律权威在于执行。程序违法会导致结果无效,而搞变通,走捷径,缺斤少两,也会影响结果的正当性和合法性。尤其是涉及群众切身利益的敏感问题上,要标准更高、要求更严,做到感情面前不突破、利益面前不变通、干扰面前不迂回、难题面前不退缩,使法规程序得到全面执行。三是由被动公开向主动公开转变。敏感的事阳光办就能透明,热点的事公开办就能降温,难办的事大家办就好办。因此,对于重大决策事项、对于群众切身利益的事项,应当主动公开相关信息、决策结果、执行过程等,切实让群众感受到身边的正义,以公开赢得信任信赖。

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