党建工作关系重大、牵动全局。新时期赋予了基层党建新的内容、新的要求，对于我们基层组织而言，要切实抓强各级党组织和党员干部的大局观念，抓住党的中心工作不动摇，树立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”理念，努力实现党建工作和党的各项工作同步加强、同步推进，为推动党的事业更好更快发展提供坚强的组织保证。
近年来，X县全面贯彻落实中央、省委和州委的决策部署，按照新时代党的建设总要求，突出党建工作“主业”定位和“主责”意识，积极探索、大胆实践，以“三基”建设为抓手，以提升组织力为重点，切实加强基层基础工作，突出政治功能，强化服务功能，指导推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，各级党组织领导和推进科学发展的能力进一步增强，广大党员干部的先锋模范作用得到进一步发挥，全县党建工作取得了明显成效。但对标新时期新任务新要求，我县部分基层党组织战斗堡垒作用不强、党员作用发挥不够充分、为民服务水平不高；对党建工作责任不清、底数不明，责任落实不到位、工作开展不规范；一些党员干部特别是党务干部的综合素质和能力水平不高，不能满足新时期党建工作需要等问题依然存在。这些问题与时代发展不相适应，影响到全县各项工作的质量和成效，必须采取措施，切实加以解决。
一、抓实基层党建工作的主要做法
县委牢固树立大抓基层的鲜明导向，面对基层党组织“软弱化”“边缘化”“家族化”及发声力不强、作用发挥不明显的现状，面对基层党建工作虚化、淡化、形式化、平面化的问题，面对干事创业过程中存在的形式主义、官僚主义及干群关系疏远的现象，面对贫困群众等靠要思想严重、自我发展动力不足的实际，聚力在抓党建促发展上找思路、下真功，紧密结合X工作实际，在抓好常规工作的同时，不断创新基层党建工作新机制新模式，探索提出推行“1+10+N”基层党建模式的整体工作思路，推动基层党建工作呈现全面加强的良好态势。即：“1”为夯实党在农村牧区的执政根基；“10”为党建工作制度化、大众化、地域化、通俗化、生产化、生活化、精准化、具体化、时代化、实效化的10项具体措施；“N”为以党建为引领，统筹推进各项工作，党建成为解决基层问题的“万能钥匙”。
（一）推进党建工作“制度化”。全县通过健全完善基层党建制度体系，以学习教育和工作落实制度化建设为目的，推动基层党建工作精细、务实、高效，切实提高党建工作引领各项工作发展的水平。建立健全相关制度，坚持以制度促各项工作有序化、规范化开展。例如：我县严格按照党章党规要求规范“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、发展党员等工作制度，严格执行领导干部双重组织生活会制度，通过县乡两级监督检查指导，力促全县基层党组织党内政治生活和各项制度朝着规范化、有序化大步迈进；同时，在乡村两级推行每周一升国旗制度，大力开展“感恩在行动—悬挂国旗全覆盖”行动，不断强化基层党员群众的爱国主义教育，并在乡村两级建立红旗广播站，宣传党和国家的惠民政策。通过一系列行之有效的做法，引导广大基层党员群众“心向党、情系国”。
（二）力促党建工作“生产化”。X县以村集体经济“破零”工程为突破口，以实施“领头雁”工程为切入点，积极发挥党建工作优势，转变政府“输血式”扶贫现状，在促进农牧业转型升级、服务生产经营、党员职能发挥上狠下功夫，着力解决牧区产业同质化问题，使党支部成为促进经济增长转型升级的“红色”驱动，使党员成为建言献策、排头先锋的“领头雁”。例如：X县雪山乡在驻村第一书记和工作队的带领下，充分发挥自身信息广、思路清的优势，经过广泛调研、深入研究，整合了阴柯河和阳柯河两个村2018年村集体经济发展资金80万元，投资成立果洛玛积雪山乳制品开发有限责任公司，以牧户家自产的牦牛奶为生产原料，打造果洛老雪糕品牌，开发牦牛奶雪糕、冰激凌等特色产品，为牧户拓宽了增收渠道、增加了收入来源；再如：X县下大武乡年扎村在党支部带领下，通过政府扶持引导、整合项目资金，以牧民群众入股、配股的方式实行白藏羊产业化养殖基地建设项目，实现了经济效益、社会效益、生态效益的“三赢”，以2019年为例，年扎村出栏出售白藏羊1300只，实现可分配盈余104万余元，140户入股牧户户均分红7428元。
（三）凸显党建工作“生活化”。在保证党建立意政治化的基础上，以贴近群众生产生活的方式开展工作，使党建工作既有“力度”，也有“温度”。始终坚持“以人民为中心”的发展理念，深入贯彻“一优两高”战略布局，在全县范围内持续深入推动生态文明建设，大力整治农村人居环境，引导农牧民群众移风易俗，提升生产生活干事创业“精气神”，努力打造充满活力、和谐有序的善治乡村。同时，引导牧民加强庭院卫生和个人健康教育，定期开展村内村级活动场所、村容村貌、村民庭院及个人卫生评比表彰工作，引导村民树立卫生、健康、文明的生活方式。例如：X县当洛乡以加强服务型党组织建设为抓手，深入开展生态环境保护和生活环境治理工作，投入3万元资金用于卫生整治工作，在5个村委会设立“卫生流动红旗”评比栏，对牧户家庭卫生进行评比公示，用“流动红旗”激发引导广大牧民移风易俗，养成健康文明的生活习惯。
（四）突出党建工作“大众化”。以“党建工作全员化，责任主体多元化、工作开展同步化”的要求，增强各族群众对国家的认同感、归属感，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上依赖组织。例如：县委以提高村级组织自主管理、民主管理水平，提升村级组织执行力为目标，与无职党员设岗定责工作相结合，统筹各方力量，在全县35个村成立11个专项工作组（生产发展组、纠纷调解组、环境保护组、互帮互助组、卫生评估组、治安联防组、教育督导组、精神文化组、保障联络组、联系协调组、效率督导组），把牧民党员全部纳入各专项工作组中，在全县营造“班子带着党员干、党员带着群众干”的良好氛围，着力解决村级党组织弱化、虚化等问题，切实解决“头痛医头、脚痛医脚”的弊端，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村管理体系，促进我县农牧区经济社会事业的全面发展。
（五）推动党建工作“精准化”。以任务精准、考核精准、管理精准、服务精准“四个精准”建设为基础，把工作中的问题和原因找准，按照“缺什么补什么”的原则，针对不同地区和服务群体精准施策，深入推进党建工作精准发力。例如：县委制定出台以“结对双帮”工作为基础，县直机关、企事业单位党支部与35个村和8个社区党支部建立“双联”关系，通过“双联”支部的形式，采取定期开展党内政治生活、共同为群众办好事办实事、共享优势资源等方式，帮助“双联”村（社区）党组织建好一个班子、抓好一支队伍、建立一套制度、理清一条发展思路、开辟一条增收渠道、解决一批突出问题，实现基层党组织和党员队伍共同建设、共同提高为目标的“双联共建”措施，以任务精准推动服务精准。同时，针对村级组织进一步提升服务群众能力水平方面制定了13类31项考核指标，并不断完善考核方式方法，力促考核精准。依托县委党校主阵地，以“党校全年、干部全员”的培训方式，大力实施各级干部“理解力、执行力”两个能力提升工程，补齐干部能力短板，并从严格请销假等制度入手，不断转变干部作风切实做到管理精准。截止目前，已举办“两个能力”专题培训班22期，培训各级各类干部1400余名。
（六）构建党建工作“地域化”。注重将藏区文化与党建工作紧密融合，因地制宜将藏民族文化、历史的进步元素融入到党建工作的具体实践中，大力实施文化党建工程，宣传好陶振华、扎昂等同志典型事迹，充分利用红色资源开展党性教育，通过“马背宣传队”“帐篷党支部”等形式，沉下身子、深入一线、切实为群众解决实际困难，提升群众获得感和幸福感。例如：我县充分利用“牧家书屋”硬件环境好、藏书丰富的条件，为35个村挂牌成立了“牧家育苗加油站”，利用假期开班学习班，截止目已有300多人名孩子参加学习班，每个孩子均建立了学习档案；紧密结合“一县一基地、一县一特色”工作要求，努力挖掘地区红色资源，打造了X县党性教育基地，并在雪山乡设立X县雪山乡民族团结教育基地，以先进典型引领，进一步激发干部红色细胞，引导党员干部进一步坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党员先锋模范带头作用。
（七）抓实党建工作“具体化”。按照抓项目的力度来抓党建，依托全县项目化党建优势，层层压实责任、层层分解目标，以具体、务实、有效的工作举措，由“虚功”变“实做”，切实提高管党治党水平，夯实党的执政基础。例如：X县人民检察院严格按照“十化”党建措施，结合“双联共建”工作，在开展结对帮扶、政策宣讲、纠纷调解等活动的同时，为解决加思乎村困难群众的就业问题，雇用加思乎村的一名腿部残疾牧民才让昂秀为保洁员，每月可获得2000元的劳动报酬，并为其按月缴纳养老保险、工伤保险，用实事、真情为牧民提供便利，使党建工作更显“具体化”。
（八）重视党建工作“通俗化”。通过群众喜闻乐见的“马背宣传队”“帐篷党支部”、说唱、演艺等形式和活动载体，真正深入基层、深入群众，力戒形式主义和官僚主义，以寓教于乐的方式让党的方针政策真正进入“寻常百姓家。例如：在全县43个村（社区）设立了红旗广播站点并成立摩托车宣讲队，定时播放党关于脱贫攻坚、扫黑除恶、乡村振兴等相关政策。结合X实际，编印了《X县村民行为规范三字经》，把政策文件的“书面话”转化为“口头话”，进一步增强干部群众对党、对国家的认同感和归属感。
（九）彰显党建工作“时代化”。坚持与时俱进，紧扣时代进步的脉搏，把武装思想做为基层党建的重要内容，把强化服务做为基层党建的核心内容，把创新活动载体做为基层党建的重要抓手，稳步推进党建各项工作均衡协调发展。例如：X县大武镇充分发挥精神文化专项组宣传作用，积极引导牧民全员参与紧跟时代步伐、唱响时代总旋律，进一步增强了大武镇基层群众的文化底蕴，有效提升了人民获得感和幸福感；设立“大武镇人民政府”公众号，坚持新时代创新引领，在编栏设计和内容更新上紧跟时代步伐，设立了镇机关工作动态、社区之声、村级要闻、双语讯息等栏目，实现了新时代“指尖上的党建”在基层落地生根。
（十）提升党建工作“实效化”。通过思想宣传阐释，确保习近平新时代中国特色社会主义思想家喻户晓、入脑入心，转化为发展地区经济、建设小康社会的强大动力。坚持“扶智”与“扶志”相结合，大力实施村集体经济“破零”、“领头雁”工程，发展特色产业、发挥党员、干部善为能为、为民解困的外在作用，激发群众发展生产、自我造血的内生动力，带领群众共同走上小康道路。例如：X县雪山乡积极选派了威望高、管理能力强的村干部及牧民党员成立临时党支部，强化对贫困劳动力采挖虫草期间的组织管理和协调服务工作。在党组织的带领下，牧民们每天早上升完国旗后，排着整齐的队伍唱着响亮的红歌有序采挖虫草，2019年雪山乡贫困人员每人增收2万元左右，大家的“钱袋子”不仅鼓了起来，致富信心强了起来，对党的认同感和向心力也强了起来。
二、实践中取得的经验和成效
（一）“十化”党建与组织建设相结合，基层党组织真的变了。牢固树立“抓基层就要抓支部，强基层就要强支部”的鲜明导向，把农牧区基层党组织建设摆在更加突出的位置来抓，充分发挥基层党组织在农牧区改革发展稳定中的坚强战斗堡垒作用，聚力在“十化”党建中找答案。县乡两级机关党支部通过党建活动“联办”、为民服务“联做”、优势资源“联用”等方式，帮助联系村（社区）党组织建好一个班子、抓好一支队伍、建立一套制度、理清一条发展思路、开辟一条增收渠道、解决一批突出问题，实现基层党组织和党员队伍共同建设、共同提高。推进村级办公阵地的改造升级，通过“双推双选”建立村级后备干部库，抓实理解能力、执行能力“两个能力”提升培训，持续开展软弱涣散基层党组织整顿提升，探索建立《X县村（社区）“两委”班子和班子成员绩效考核实施办法（试行）》，不断加大村级扶贫领域监督执纪问责力度，不断激活了“源头活水”。通过“十化党建”制度化、精准化、具体化，党在农村牧区的执政基础更加巩固，基层党组织成为引领群众脱贫致富的“主心骨”和“领路人”，村“两委”班子对基层工作有了目标、有了抓手、有了信心，村干部的工作责任感强了，干事的积极性高了，锻炼培养了后备干部，打破了“家族式”现状，村党组织带领群众一起找思路、破难题、谋发展，逐步建成了一支永不撤走的“驻村工作队”。
（二）“十化”党建与转变思想相结合，认识真的变了。通过“十化”党建，让全县的干部群众主动下沉一线，积极投身到村级事务当中，在改变干部群众对党建工作片面认识的同时，切实增强了干部抓工作落实的责任意识，进一步提升了群众积极投身脱贫攻坚的主人翁精神。基层干部群众一致反映“十化党建”是“实化党建”，是有抓手、有实效的，改变了生活，带来了实惠，大家从心底里、行动上非常支持。各乡镇党委书记一致反映：通过“十化”党建，各村党支部带领村民自发自觉参与村级事务，各机关党支部带动村党支部同建设、共提高，乡镇的工作量减轻了40%左右。
（三）“十化”党建与作风建设相结合，干部真的变了。坚持把不忘初心付诸于做好群众工作的具体担当行动当中，县委书记以身作则，带着行李、背着锅灶带头深入开展“下基层、解民忧、办实事”蹲点调研和“大走访大排查大调研”活动。全面推行“领导干部包乡、机关单位联村”工作责任制，县级领导包乡（镇）抓督促，机关单位联村（社区）抓推进，实实在在干工作，认认真真讲政策，真真切切解民忧。对全县广大党员干部提出“五心”工作要求，制定出台《X县干部职工请销假管理办法》，全面落实《乡镇工作定期汇报制度》，完善科级干部考核测评机制，启动电子考勤系统和智慧X办公系统，各级党组织和广大党员干部坚持向高标准找差距，在根本处做工作，以转作风、重实干的实际行动推动全县各项工作稳步发展。通过“十化党建”“双联共建”，机关干部工作重心下移，与群众同吃、同住、同劳动，把关乎群众切身利益的事当成自己的事来办，工作的思路、点子、办法越来越多，走实了群众路线，密切了党群干群关系，提升了工作效率，干部在群众中的威信普遍提升，有效打通了服务群众“最后一公里”。
（四）“十化”党建与村民自治相结合，群众真的变了。坚持党对基层社会治理的全面领导，不断增强基层社会治理的感召力，充分激发群众参与基层社会治理的积极性。不断完善村（社区）居民议事会和理事会、监事会等自治组织，在全县35个行政村逐村成立11个专项工作组，结合群众专长意愿将其编入其中，把分散的“社会人”再组织化，充分依靠群众、发动群众、组织群众、引导群众以更加多元化的形式和途径，引导群众积极参与产业发展、卫生整治、调处矛盾等村级事务，极大增强了村党组织带领群众自我管理、自我发展、自我服务的能力，成为基层党建最坚实、最可靠、最广泛的力量源泉，牧区基层治理能力和管理水平明显提高。
（五）“十化”党建与脱贫攻坚相结合，生活真的变了。牢固树立“围绕扶贫抓党建，抓好党建促脱贫，检验党建看脱贫”的理念，以强基固本工程、创新“十化党建”、深化“双联共建”等有力抓手和有效载体，持续夯实了打赢脱贫攻坚战的组织和人才保障，全力推动了基层党建与脱贫攻坚深度融合，基层党建工作形成了一池活水、充满生机，党的政治优势和组织优势转化成了脱贫攻坚的发展优势，持续有效发挥了贫困群众在脱贫攻坚战役中的主体作用，形成了“班子带着党员干、党员带着群众干、群众之间比着干”的浓厚氛围。通过“十化党建”生产化，通过全县上下不懈努力，“两不愁三保障”目标得以全面实现，一大批惠民利民政策得以全面落实，长期以来的绝对贫困问题得到历史性解决，产业扶贫逐步走向正规，群众生活得到明显改善，思想意识得到转变提升，精神面貌得到了根本性转变，2020年4月，X县正式退出贫困县序列。
（六）“十化”党建与意识形态相结合，思想真的变了。出台《X县意识形态工作向基层延伸实施意见》及《实施细则（试行）》，8个乡镇配备党委宣传委员，43个村（社区）设立宣传员，以面到县、点到人的工作方式，把党管意识形态落到实处。通过“十化党建”通俗化、生活化，通过村村文艺队、“马背宣传队”“摩托车宣讲队”“红旗广播站”等基层宣传阵地建设，通过群众厨艺、服饰表演、针线活比赛、牧民运动会、卫生环境评比等寓教于乐的基层文化活动开展，群众自觉参与控辍保学、生产发展、生态环境保护、矛盾纠纷调解、社会治理、维护稳定等方方面面，牧区基层治理能力和管理水平明显提高，群众重视教育了，人居环境改善了，矛盾纠纷减少了，邻里关系和睦了，精气神更足了，贫困群众脱贫内生动力进一步增强，从思想上实现了“要我脱贫”到“我要脱贫”的根本转变，物质脱贫与精神脱贫同步抓，精神脱贫比物质脱贫更重要的工作成效正在逐步显现。通过“十化党建”时代化、实效化，组织开展村级活动场所、宗教寺院、牧民庭院（帐篷）“升国旗、唱国歌”“感恩在行动—悬挂国旗全覆盖”活动，群众主动挂国旗，用十字绣绣伟人画像自觉悬挂，在抗击新冠肺炎疫情的战场上出人出力、捐款捐物，发生了被动变主动，嘴动到心动，心动到行动，面上到实质的变化，实现了老百姓的帐篷搭到哪里，五星红旗就插到哪里，人到哪里阵地建设就跟到哪里的目标，爱国爱党爱领袖的主旋律响彻在了X的角角落落，各族群众真正从内心深处感到了国旗是最好的“护身符”，共产党是最稳的“靠山”。
（七）“十化”党建与社会治理相结合，乡风文明程度真的变了。全面推动党建引领基层社会治理创新，找准“十化”党建与基层社会治理的结合点，调动群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的积极性，推动问题在基层解决，服务在基层拓展，民心在基层聚集。在各乡镇配备党委政法委员，切实担负起其在基层社会治理中的重要作用。编印乡土通俗教材、“村民行为三字经”，完善村规民约，对天价彩礼、高额丧葬等陈规陋习作出限制性规定，营造崇文尚礼、文明健康的社会环境。举办群众厨艺、服饰表演、针线活比赛、牧民运动会等寓教于乐、群众乐于参与的活动，做到以文化人、以文育人。探索区域协作发展新模式，与毗邻7个县的12个乡镇17个村建立联合党组织，旨在增强党建引领合力，实现资源共享、群众参与、协调联动、整体推进的一体化工作格局，统筹推进边际地区和谐稳定、繁荣进步。探索推行党员干部进网格制度，将村根据治理情况分为若干网格，同时将直管党员、在职党员、离退休党员按属地调配至网格，担任基层社会治理指导员和网格长，充分发挥党员在调解矛盾纠纷中的优势和作用，有效筑起化解矛盾纠纷的第一道防线，使每个网格都有党员，每名党员都在参与治理，推动党员在基层社会治理中指导帮带、联系协调、示范引领。大力开展“五星级文明户”“最美家庭”示范创建活动，教育引导信教群众树立正确的宗教消费观，做到“管肚子”与“管脑袋”同步推进，基层社会服务管理水平的不断提高，赢得了牧民群众的信任和支持，牧民群众从过去的有困难有矛盾纠纷找寺院、找僧人、找活佛变成了现在的找干部、找党委政府，基层党组织服务基层社会治理的能力持续提升，党建引领基层社会治理创新、打造共建共治共享的社会治理新格局的大好局面初步形成。
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现中华民族伟大复兴第一个百年奋斗目标的决胜之年。开年之初，突如其来的新冠肺炎疫情在全国各地迅速蔓延，在党中央的坚强领导下，在省委和州委的指挥调度下，县委视疫情为最大命令、防控为最大责任，全面贯彻落实党中央和省州委关于疫情防控的系列决策部署，始终把全县各族人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速反应、系统谋划、有效应对，通过“十化”党建举措，引领带动各级党组织和广大党员干部群众积极打好疫情防控阻击战。疫情防控实践证明，我们抓党的建设是有力的、富有成效的，党在X的执政根基是牢不可破的，只要我们坚持把党的建设抓紧抓实抓好，坚定用党的建设引领全县各项事业发展，就一定能凝聚起实现X“一优两高”目标的磅礴之力。
