【 标 题】论信息权利的平等享有
　　【 作 者】杨智慧
　　【作者简介】中共黑龙江省委党校文献信息中心　哈尔滨　150080
　　杨智慧，女，1958年生，副研究馆员，发表论文60余篇。
　　【内容提要】本文深入剖析了信息权利的基本内涵，探讨了邻近范畴对信息权利享有的影响与作用 ，指出实现同等主体特别是公民的信息权利平等的对策，认为提高信息权利意识、强化 主体信息能力、优化客体信息条件、强调信息义务观念是重要措施。
　　【摘 要 题】图书情报工作论坛
　　【英文摘要】This article analyze the basic meaning of the information authority home,and discuss the effect to the information authority fruition by the current　bound,and indicate the countermeasure to realize the equal main body andeven especially the civil information authority equality.It consider toimprove information authority consciousness,to strengthen main bodyinformation ability,to optimize object information condition,to emphasizethe information incumbency concept is important measure.
　　【关 键 词】信息权利/平等/对策/Information authority/Equality/Countermeasure
　　【 正 文】
　　原生文献专栏(第59期)
　　中国人民大学图书馆/书报资料中心联合主办
　　1　信息权利的基本内涵
　　信息权利主要是指人的信息权利，它应该被看作人权的一种。如果按照西方的人权理 念，也就是天赋人权的说法，那么信息权利作为人的基本权利之一，应当是人与生俱来 的，而且是人人平等的。也就是说，一个人从出生那一天起，就有获取信息、开发信息 和使用信息的权利。按照我国的法律精神，信息权利首先应当是公民权利之一，是每个 公民都应享有的平等权利。法人的信息权利如国家、政府、党派及其他社会法人组织的 信息权利是公民信息权利的延伸。这和西方关于信息权利的理念有很大的相同点，那就 是都把人的信息权利当作基础，把法人的信息权利当作延伸。
　　1.1　信息获取权。是人的信息权利一个重要元素，指人可以通过合法渠道采集获取信 息。人不仅有权获取与自己生存相关的信息，而且还有权获取有关单位、地区、民族、 国家的信息，法律把这种信息权利叫做公民的知情权。大到国家大政方针，小到基层社 情民意，凡是适宜于公民知道的信息，都应当毫无保留地让公民知道，否则，就有可能 侵犯公民的信息权利。在保障公民的信息获取权的问题上，国家、地区的民主程度越高 ，公民所享有的权利就越加具体和充分，就越加有可能把信息不对称问题压缩到最低限 度。在奴隶社会、封建社会，老百姓是没有信息权的，那时统治者要求百姓莫谈国事， 就是对人民信息权利的公然剥夺。
　　1.2　信息开发权。也是人的信息权利的重要元素，指人有权利用合法手段对已获取的 信息进行深度开发。使用合法手段是基于某些信息处于专有范畴，为某一特定的信息拥 有者专有，其他人获取这一信息不得使用非法手段。我国大庆油田在开发初期，信息处 于严格保密状态，其他国家如果通过间谍手段获取这方面信息，就是使用非法手段，是 一种侵权行为。某日本人通过《人民日报》发表的一张照片，他们看到石油工人身穿棉 衣、头戴狗皮帽子，判断大庆在中国东北地区。这种通过公开出版物获取、开发的信息 属于用合法手段获取、开发信息。
　　1.3　信息使用权。是人的信息权利的重要元素，指人有权合法使用信息。一是公共信 息，任何人都可以无偿使用，不用付费，也不用经过他人认可。这种无偿使用是法律赋 予人们的权利。二是专有信息，按照法律规定，属于自己所有的信息，除了自己可以使 用外，也可以转让他人使用。转让分有偿转让和无偿转让两种方式。转让信息按约定又 分信息所有权的整体转让和部分转让。如果是整体转让，随着信息权利人的转移，原有 信息权利人对于已转让信息不再拥有使用权；而部分转让，依据法律允许双方约定，转 让方和接受方可以共同使用某特定的专有信息。
　　在法律意义上讲，公民之间、地区之间、国家之间，其信息权利是平等的。不能因为 某人有钱，他就享有更多的信息权利；也不能因为某个国家贫穷，他们享有的信息权利 就要少一些。这不符合同等主体如公民之间权利平等的原则。但在事实上，同等主体所 享受的信息权利是不一样的。
　　2　影响平等享有信息权利的因素
　　信息权利是法律所赋予的，但每个个体特别是每个公民实际享有多少信息权利，并非 是法律的一纸条文就能决定的。如同法庭审判案件一样，判决书下达后，要有执行环节 落实判决结果。影响个体享有信息权利还有其他类似执行环节的因素。
　　2.1　主体的信息能力因素。所谓主体的信息能力，是指信息权利主体所拥有的信息采 集、开发、使用的能力。在能力因素中，又分知识因素、技能因素和智能因素。
　　2.1.1　知识因素。知识更多的来自于前人的认识和经验，知识本身虽然不能等同于能 力，但知识却可以转化为能力，可以为能力积蓄能量。在人类进化、发展的漫漫长河中 ，仅靠人的个体来积累认识和经验，从而去应对纷纭复杂的大千世界，显然是力所不及 的，因此要靠人类整体去积累认识和经验，以形成知识。同时代的人把认识和经验互相 交流，不同时代的人则通过语言、文字等媒介将知识代代相传。在信息能力构成中，知 识占有不可或缺的地位。包括对吸纳新信息前的理解基础，必须借助知识提供平台。
　　2.1.2　技能因素。技能是掌握和运用专门技术的能力。采集、开发、使用信息都需要 专门技术。仅就信息采集来讲，传统的采集方式已经有了技术要求，比如使用图书馆， 你必须掌握查询馆藏目录的技术。否则，面对浩如烟海的文献收藏，就会感到老虎吃天 无从下手。现代的信息采集方式对技术的要求更高，起码懂得一些计算机和互联网操作 技术。没有相应的技术，就是计算机盲、互联网盲，和传统的文盲差不多，很有可能被 排除在信息社会之外，从而丧失信息权利。
　　2.1.3　智能因素。智能也叫智力，是人类认识、理解客观事物并运用知识经验等解决 问题的能力。在信息的运行环节中，信息的开发、使用，更多地要依赖智能。人类的创 新主要靠智能提供帮助。在信息领域，创新也就是对原有信息的深度开发。将不同的信 息组合起来可以进行综合开发，或将一组复杂信息分门别类地进行分析开发。无论是进 行哪一种开发，都离不开人的创新能力，也就需要智能发挥作用。
　　2.2　客体的信息条件因素。所谓客体的信息条件，就是人在进行信息的采集、开发、 使用时，受外部条件的影响和制约。这里分别指直接客观条件、间接客观条件和个体实 力条件。
　　2.2.1　直接客观条件。也叫直接环境，指影响信息权利享有的直接环境因素。在信息 理论研究中，很多人都关注到信息鸿沟的问题。什么是信息鸿沟?在世界范围内，信息 富国和信息穷国的差距巨大，以致形成难以逾越的鸿沟。在我国，发达地区和欠发达地 区信息环境差距也很明显。这种差距必然对个体的信息权利享有产生强烈影响。在比较 发达的地区，已经实现了宽带进户；而在欠发达特别是相对贫困的地区，几十人甚至上 百人拥有一根电话线。让这样两个不同的地区的人实现信息权利平等，目前只具有理论 意义，而不具有现实意义。
　　2.2.2　间接客观条件。也叫间接环境，指影响信息权利享有的间接环境因素。有一位 朋友作为青年志愿者到西部地区支教，回来讲她所去的那所学校，得到全国许多地方的 支援，电视机和计算机塞满了学校仓库，而不能对教学发生任何影响。这么好的配备白 白闲置，原因在于他们那个地方没有通电。附近的一个村庄倒是通了电，但因为电费太 贵，人们照明仍然采用蜡烛和油灯。可见，由于电力原因，这个地方人们的信息权利享 有必然受到严重影响。
　　2.2.3　个体实力条件。主要是个体的经济实力，包括单位和个人。在我国实现国民信 息化，需要国家、地方、单位和个人共同努力，国家和地方提供大的信息物质环境，单 位和个人为自己的信息装备买单，比如个人购买电脑，单位进行局域网建设，就要实行 谁受益、谁投资的原则。这样，由于个体的实力不同，实际享有信息权利的程度也会不 同。比较富裕的人拥有先进的设备和手段，实际享有的信息权利就充分一些；比较贫困 的人缺乏资金等物质条件，没有能力购置信息设备，实际享有信息权利也会相对较低。
　　3　实现同等主体信息权利平等享有的对策
　　在法律至少是在理论上，我们已经承认了同等主体(如公民之间、同等法人之间)信息 权利的平等，虽然还只是停留在理论阶段，实际运行尚有很大的距离，但意义还是不应 该低估的。正是有了这种理论上的自觉，实际的努力就会随之跟进。只要调动各方的积 极因素，不屈不挠，不懈努力，同等主体信息权利平等的问题一定会得到解决。
　　3.1　提高信息权利意识。在实现国民信息化的努力中，我们有责任提高全民信息权利 意识。信息权利是公民的基本权利构成，和公民的切身利益息息相关。而且在即将到来 的信息社会，信息资源的竞争将成为最激烈的竞争之一。在这样的情形之下，如果有谁 不珍视自己的信息权利，那就等于在竞争中先输一招，可能还不仅是一招。这样，提高 信息权利意识就是全民的任务。一是处于信息竞争的弱势群体要强化维权意识，要和各 种信息侵权行为作坚决的斗争，尽一切努力消灭信息不对称问题。二是处于信息竞争的 强势群体要尊重弱势群体的信息权利，坚决反对弱肉强食的社会达尔文主义，杜绝各种 形式的信息垄断和信息欺诈行为。
　　3.2　强化主体信息能力。一是加速人才培养。有些欠发达地区信息化程度较低，人才 不足是一个重要原因，有了人才，没有条件可以创造条件去拼去搏；没有人才，即使有 条件也很难把能力一下子就提高起来。二是夯实基础教育。信息能力培养要从娃娃抓起 ，现在不少的学校都配备电脑，从小学开始就进行信息教育，这种做法是十分正确的。 无论是抢占信息化建设人才高地，还是提高全民信息素质，夯实基础教育都是十分重要 的。特别应当指出的是信息教育是个综合教育，不仅仅是懂得电脑操作技能就可以奏效 的。
　　3.3　优化客体信息条件。优化客体信息条件是一个系统工程，需要国家、社会和个人 方方面面的努力。一是信息化的基础设施要不断健全完善。即使是贫困地区，信息化建 设的投入也需要不断加大，过去的竞争不力已经吃了苦头，在新的起跑线上绝对不能再 失机会。二是重视配套建设。信息化建设不能只关注信息基础设施，还要注意相关工程 建设，比如交通建设、电力建设等，这些富民工程既可以促进经济发展，又有助于提高 信息化建设水平，一举多得，应加大建设力度。三是鼓励个人投入。信息化投入是个长 效工程，开始投入较大，而收益则是慢慢体现的，在这方面切忌不要急功近利，要登高 望远。
　　3.4　强调信息义务观念。对于信息竞争强势群体来说，应该不断强化信息义务观念。 这种义务行为不仅是弱势群体的支持，也有助于自己事业的发展。市场经济的竞争者之 间如同博弈，强者有了竞争优势后，要给弱者留有空间，如果赶尽杀绝，没有了对手， 就没有了合作者，也没有了市场的运行。

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