201*年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。**县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察**重要指示，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，围绕高质量发展目标，国土资源管理这一基础性、调控性工作，主动融入地方经济社会发展新征程，坚持解放思想、底线思维，明确突出问题导向，针对主要矛盾和薄弱环节，找准症结，提出补短板、强弱项的有效对策；国土资源管理在机制变革、效能变革、动力变革中有力助推了县域经济高质量发展。
一、坚持责任担当，“共抓大保护”成为行动自觉
深入学习贯彻习近平总书记关于加强资源和环境保护、推动生态文明建设系列新理念、新思想、新战略，全县上下认真践行自然资源管理新要求，坚持资源节约集约利用基本国策，“像保护熊猫一样保护耕地”，落实最严格的耕地保护制度。
议事协调形成体制。国土资源管理共同责任机制，在**县已经形成党政同责、部门联动、公众参与、齐抓共管的格局。县土地管理决策议事机构--“土地管理委员会”对全县耕地保护、土地执法、土地收储和出让等重大事项集中统一研究部署。县政府常设由县长任组长，县委常委、县政府常务副县长任副组长，县国土、监委、公安、住建、农委、财政、城管以及各镇（街道）等单位主要负责人为成员的“土地执法模范县”创建工作领导小组，下设办公室，专门负责土地执法监管工作的组织、协调、督查和案件督办。
普法宣传形成常态。以4.22地球日、6.25土地日、12.4国家宪法日为宣传契机，深入开展普法宣传工作，通过开展乡镇（街道）主要领导培训土地法律法规培训班和村居支部书记培训班、编发《国土资源手册》、举行“学习贯彻十九大精神”、举办6.25土地日广场晚会、贴海报、挂横幅等多种形式，宣传土地管理政策法规，基层干群遇有问题基本做到运用政策法规维护自身权益，形成了学法用法护法新局面。
责任考核形成机制。县委县政府先后建立《耕地保护目标考核办法》《耕地保护补偿激励暂行办法》《土地集约利用考核办法》《自然资源审计实施方案》等一系列规范性制度文件，坚持奖惩并重，充分调动基层镇村主体能动性，通过运用好考核的指挥棒，落实相应的奖惩措施，有效增强违法用地自我监管意识。
二、坚持“四化同步”，土地执法提质增效
创新土地执法监察工作方式方法，突出问题导向，注重执法效能，构建更高质量、更有效率、更加公平公正的执法监管体系。
动态巡查常态化。县国土资源局作为主管部门，坚持“预防为主、控制源头”的巡查工作思路，积极开展执法监察动态巡查，把动态巡查作为执法监察工作的第一抓手，通过执法关口前移，及时发现违法、违规行为，有效降低国土违法行为的发案率。实行全天候动态巡查制度，建立信息通报、多向联动等制度，弥补节假日违法用地高发的盲点；健全以镇（街道）为主体，多个部门参与的联合执法机制，充分发挥基层的主导和管理作用，确保违法行为及时发现、及时制止。
执法监管网格化。为了充分发挥基层政府、村级组织和群众自觉当好国土资源“守护者”的作用，近年来**县持续开展了创建“无违建乡镇、村”活动，将创建工作纳入年度综合考核内容。推行“网格化”执法监管，建立“县级管面、镇级管片、村级管格”的三位一体巡查体系，一级网格由县国土资源局、县行政执法局等相关部门负责；二级网格由乡镇行政执法平台负责巡查、处置、报告等工作；三级网格由村干部、360名村级协管员负责日常监管、报告等工作，实现了无死角、全覆盖监管。
“慧眼守土”信息化。大力实施“慧眼守土”工程，依托“一张图”数据平台,基本农田、城乡地籍、土地利用现状和土地利用规划等信息可以“按图索骥”,一目了然。同时搭建资源监管、土地执法、应急指挥、数据共享、社会服务等信息平台,让执法实现了现代化。利用**县移动网络运营商的铁塔基站和宽带网络资源，在基站铁塔顶端上安装高清网络球机摄像头，对农田保护区、工业园区和违法用地易发生区等重点土地实施全天候、全方位、多角度、实时视频监控。县镇规划区、村庄外围和交通沿线等重点范围，建设了70个视频监控点，大大提升了我县国土资源综合执法监管快速反应能力和执法监察效能，一年来，共发现违法违规用地20宗，面积556.5亩，其中有效制止16宗551.8亩，立案查处4宗4.7亩，初步实现“天上看、视频探、地上查、网上管”的立体执法监管格局。
案件信息共享化。高效运行“行政执法与刑事司法衔接”平台，破解违法用地案件移送难题。系统通过安全的硬件支撑平台和高效的数据交换业务处理软件，在公、检、法、司和各行政执法机关实现案件信息共享，实现罚没物资移交、涉嫌犯罪移送、申请法院执行等工作的数字化、网络化，使案件在网上顺畅流转，强化国土执法办案的规范性。
三、坚持底线思维，专项整治土地领域问题
201*年，全县持续推进“三大攻坚战”和防范化解风险矛盾等重点中心工作，在经济下行的压力下，基层一度出现上项目“热情高涨”和“散乱污”、“小而杂”违法违规用地抬头蔓延趋势。**县按照规范发展要求，部署开展“土地执法专项行动”，守住耕地红线、开发红线和生态底线。
坚决做好土地例行督察反馈问题整改。201*年*月*日，县政府召开“迎接国家土地督察南京局例行督察动员会”后，由县政府办公室牵头协调各镇（街道办）和各相关单位，全力以赴做好督察工作。例行督察检查组反馈问题后，针对落实整改重点工作，县政府专门成立督导组，深入各镇对拆除整改情况进行督导。对下发的862个问题图斑逐个现场核查、分类组卷，按照消除“存量”违法用地，不发生新的违法用地的原则要求，动真碰硬，克服困难，做到处罚到位，执行到位，确保我县卫片违法用地逐个销号，例行督察反馈的七大类297个问题全部整改到位，确保通过国家督察局南京局督察验收。
坚决清理整治“散乱污”“小而杂”违法用地。**县是全省生猪、肉鸭畜禽养殖和板皮、装饰材料等加工大县，但长期存在规划布局分散凌乱、生产效益低下、破坏生态环境的现实问题。县委、县政府认真研究、落实设施农用地管理政策、文件，把服务促进农村新业态高质量发展作为重点工作任务，持续深化国土资源供给侧结构性改革，把发展集中高效规模化设施农业作为助推农民增收致富、农业增产增效、丰富农产品供给的重要途径。县国土、农委坚持以农为本、农地农用、集约高效的原则，严格规范设施农用地管理，优化审核备案服务，有力促进了规模化养殖项目发展。
发挥产业调整和土地利用总体规划的引领作用，做好农业产业园、科技园、创业园用地安排。**镇、**镇对板皮加工和装饰材料加工农户进行清理，拆除家庭作坊生产场地210宗，面积1400亩，加工户全部进入工业集中区。**镇位于县城北部城乡结合区，建有全国最大的电动三轮车生产园区和配件园区，历史原因长期存在配件、喷漆、组装等小、散生产企业，生产资质和质量良莠不齐，环境污染严重，属于典型的“散乱污”。县政府痛定思痛，找准整治突破口，实施“散乱污”违法用地企业清理和规范进园区专项行动，仅半年时间，整治区域内近200户电动三轮车家庭生产作坊，全部清理搬迁进入园区，拆除违章建筑2万余平方米。
坚决完成“大棚房”问题专项整治。耕地是最为宝贵的资源，是国家粮食安全的根本保障。县委县政府对“大棚房”问题高度重视，高度警醒。站在“两个坚决维护”的高度，以习近平总书记关于耕地保护工作的重要论述和近期习近平总书记等中央领导同志重要指示、批示精神为指引，贯彻好、落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止农地非农化。县国土局与农委、各镇（街道）协作配合、共同发力，重点对土地流转、农业规模化经营中擅自改变农业用途、以农业结构调整等为名进行非农建设等重点领域进行清理，对在耕地上违法违规建设“私家庄园”、在农业大棚内违法违规建房以及违规改扩建大棚看护房等，进行逐一排查，采取入园入棚现场拍照取证的方式，摸清用地管理情况，建立台账资料。清理整治工作坚持严字当头，敢于亮剑，发现制止未经批准占用农用地建设养鸡、养鸭大棚6宗、面积71亩，全部拆除复耕。同时，重点围绕基本农田保护区，加大巡查力度，有效防止破坏耕地红线行为。坚持立足当前、着眼长远，建立健全农业、国土等主管部门会商研判工作机制，完善联合监管制度。各镇（街道）结合专项行动，深入分析研究问题产生的根源，完善申报备案制度，落实属地监管措施，规范设施农用地管理，做到农地农用，更好的服务和推动乡村振兴发展。
四、坚持系统提升，实现发展成果共享
**县牢牢把握国土资源管理“有守”“有为”辩证法，在深化供给侧结构性改革、推动乡村振兴战略实施、促进区域协调发展实施中有更大担当、更实举措；将严格土地执法监管、有力保障供地融入到发展大局之中，实现县镇村责任同担，发展成果共享。
用地保障能力切实增强。强化规划引领，充分利用省厅土地利用总体规划调整政策，围绕全县2018年重点产业项目，组织开展了土地利用总体规划修改方案编制工作，共修改地块247个面积6495.9亩，有效扩展了发展用地空间。全年争取用地指标7288亩（挂钩指标3000亩、工矿废弃地指标2500亩、国家计划880亩、市局调剂国家计划600亩、独立选址指标308亩），基本满足了年度用地需求。累计组织14个批次用地和9个单独选址用地报件，报批用地8609亩，有效保障了重点工程、重大项目的顺利落地。加快土地出让和供地，全年挂牌成交国有建设用地使用权69宗5429.54亩，成交价款14.76亿元，供应各类建设用地142宗9296.64亩，收缴土地出让金17亿元。
集约高效利用水平显著提高。加大存量建设用地盘活力度，通过零星建设用地调查清理和实施低效土地再开发，共盘活的城乡存量建设用地4515.37亩，建设用地自给率达到60.29%。加大闲置土地处置力度，认真执行建设用地批后动态巡查制度，对涉嫌闲置的地块及时立案调查依法处置，省委巡视交办的县开发区12宗876.42亩闲置土地，10宗811.32亩已处置到位，其余2宗基本处理到位。开展工业用地集约利用专项清理行动，共清理闲置工业用地3宗467.86亩、低效利用工业用地77宗3715.85亩，对3宗闲置土地立案处置，77宗低效利用土地会同属地政府拟订了盘活方案。大力推进高标准厂房建设，鼓励引导开发区及其他工业园区建设高标准厂房，并支持有条件的企业自建自用高标准厂房，优先分配用地指标890余亩用于高标准厂房建设。
乡村振兴注入了新活力。县政府制订印发《关于加快改善农民住房条件的实施意见》，研究拟订了我县连片宅基地退出办法和鼓励宅基地有偿退出、进城入镇商品房优惠和集中安置区建设管理办法。科学规划布局，组织编制了全县“2018—2020年增减挂钩三年规划”和“新农村建设规划”，规划拆迁改造村庄224个，总面积4.68万亩，为全面推进增减挂钩、改善农村居住环境提供了规划蓝图。2018年，全县共组织组织申报入库增减挂钩项目216个1.8万亩，完成搬迁评估113个，编制村庄规划方案68个，启动搬迁55个，通过验收5690亩。用足用活占补平衡和增减挂钩结余指标流转政策，共完成占补平衡指标交易4234.9亩14.47亿元、增减挂钩指标597亩5.7155亿元、规划空间交易700亩2.1亿元，为乡村振兴和新农村建设集聚了资金。
回顾近年的创建工作，我们深切感受到创建给我县带来的发展、变化和机遇：全县依法用地、高效用地、节约集约用地意识得到极大提升，国土资源管理法治化进一步彰显，科学发展、和谐发展氛围空前浓厚。今后，我县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，紧密结合自然资源机构改革和全县发展大局，紧扣自然资源改革发展矛盾变化，深入贯彻落实上级决策部署，进一步树立创建品牌意识，持续巩固创建成果，继续深化创建内涵，把模范县的品牌效应融入到经济社会发展的各个环节，谱写新时代自然资源工作的新篇章。
