摘要：改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就。在此过程中，我国城市发展在数量上和质量上都获得了空前的进步，但与此同时，广大农村地区的发展却一直较为缓慢，有点地方甚至出现停滞和后退。习总书记明确提出“中国要美，农村必须美，美丽中国要靠美丽乡村打基础，要继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园”，这对乡村的基层治理提出了新的要求。
党的十九大报告提出乡村振兴战略、“三农”问题成为重中之重，乡村的经济发展也迎来了重大机遇。实施乡村振兴战略，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现，是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的重大战略选择，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。实施乡村振兴战略，对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦、推进“四化”同步、促进城乡融合发展、传承和弘扬中华农耕文明等具有重大而深远的意义，为做好新时代农业农村工作指明了前进方向、提供了根本遵循。现阶段，在乡村振兴战略背景下，为实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，为农民建设幸福家园，持续推进乡村振兴过程中基层治理体系与模式创新研究显得极为重要。
一、乡村振兴中基层治理的意义
基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。
当前，农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化；农村多元共治体系建设不完善，乡村自治法治德治建设亟需加强；农村民生领域惠民政策问题突出，乡村公共服务供给体系亟待健全；在乡村振兴背景下，推动农村基层组织建设建立科学、合理、有效的乡村运行体系，是实现乡村振兴战略的前提条件。为了实现乡村的可持续发展，我们有必要采取多种措施加强对乡村治理体系的建设，培育文明乡风，推进乡村基层组织建设，实现村民自治和法治以及德治的有机结合，进一步提高乡村的治理水平，优化乡村治理结构。
二、乡村基层治理的困境
（一）乡村多元共治组织化程度偏低
随着改革开放，市场经济不断深入发展，农村人口大量外流，常住人口不断减少，同时随着农村路网不断完善和村庄规划的滞后，群众普遍性沿公路线建房居住，这打破了传统上以家族、习惯、地理等因素自然聚集、集中居住形成的以村落、村庄为单元的团状居住形态，形成了碎片式的以带状、点状为主的农村居住形态。农村社会的空心化打破了传统农村以道德为纽带的熟人社会，演变为陌生加强、互信减少的半熟人社会，这大大削弱了农村社会自我调节和管理能力，同时影响了村民大会、党员大会等基层民主形式的正常举行，村民对村级事务的参与、决策和管理程度不断弱化，“村民不治村”的现象日益普遍。
乡镇政府的过多干预阻碍了农村基层民主自治的发展。乡镇政府以村委会领导者自居，代替村民会议进行决策。农村基层民主自治建设的参与主体是村民，基层民主自治建设离不开村民，村民参与自治积极性不高，这严重阻碍了基层民主自治的发展。比如：民主选举弃权和代行投票现象较多，对于民主决策漠不关心，不积极建言献策，不积极参与民主管理活动。
农村移风易俗突出，封建迷信、红白事大操大办、攀比浪费之风仍较盛行，加大了已脱贫户返贫的风险。村民法治意识不强，不懂得运用法律武器保障自身合法权益，“信访不信法”现象还比较突出。
（二）基层组织失灵，自治后劲不足
基层治理成效如何，人才是决定性因素。俗话说“群众富不富，关键在支部”“支部强不强，要看领头羊”，目前，基层不同程度存在“选人难”“留人难”的问题，有能力的人不愿干，想干的人干不好。农村缺少一批懂农业、爱农村、爱农民的农村致富带头人。
基层管理干部文化水平普遍不高，年龄也偏高，思想观念与新时代社会主义科学发展观念有一定差距，且村干部的学习和创新能力较弱，对于新事物的接受能力也不够。而在管理方面，村干部普遍信奉利用人际关系解决问题的管理思路，缺乏对规章制度和科学管理方法的敬畏，在处理村民矛盾时难以坚守公平的原则，往往偏向关系近的一方。加之现在人们都将精力和心思放在个体发家致富上，对土地依赖性减少，对村庄关注度降低，对乡村事务热情降温，没有坚持全心全意为人民服务的理念。
（三）农村群众生活幸福感不高
社会救助水平低。雷波县属于深度贫困县，县财政投入社会救助资金有限，虽然我县社会救助体系已基本形成，但各类救助水平较低，救助面较小，难以应对物价上涨和人口老龄化进展趋势。
人居环境差。农村人口相对于城市分布较为分散，生活垃圾收运距离是城市的数倍。加上农村居民普遍没有养成垃圾定点投放的习惯，有的居民为了方便，往往将生产生活中的所有废弃物全部倒在就近的山沟里过土地里，增加了后续处理难度。在生活垃圾分类处理方面投入也较少，尚未建立专门的垃圾分类收集、分类运输及分类处理系统。
三、基层治理体系创新研究
乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。
（一）加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导
以农村基层党组织建设为主线，突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
一是健全以党组织为核心的组织体系。坚持农村基层党组织领导核心地位，大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职；提倡由非村民委员会成员的村党委组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任；村民委员会成员、村民代表中党员应占一定比例。推动农村基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中提高威信、提升影响。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作，引导其始终坚持为农民服务的正确方向。
二是加强农村基层党组织带头人队伍建设。加大人才培养力度。深入实施优秀农民工回引培养工程，持续开展乡村农技员选聘，配套完善乡村创业就业扶持政策，常态化开展基层干部人才培训，每年选派优秀农村干部人才到省内外高校进行集中培训，重点培养一批“土专家”、产业发展带头人、农村电商人才，培养一支有文化、懂技术、会经营的高素质农民队伍，为乡村治理提供人才支撑。同时进一步优化村级岗位设置，加大村级岗位整合力度，建立完善村组干部基本报酬和绩效奖励等配套制度，减少职位数量、提高工作质量、增加劳动报酬，激发村干部的积极性。
三是加强农村党员队伍建设。加强农村党员教育、管理、监督，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严格党的组织生活，全面落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度。加强农村流动党员管理，注重发挥无职党员作用，扩大党内基层民主，推进党务公开。加强党内激励关怀帮扶，定期走访慰问农村老党员、生活困难党员，帮助解决实际困难。“一村一策”整顿软弱涣散基层党组织。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作，加大在青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员力度。
（二）促进自治法治德治有机结合
坚持自治为基、法治为本、德治为先，构建自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理体系，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，强化法律权威地位，以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程。
一是提升群众自治能力。加强基层群众性自治组织法制化、规范化建设。创新村（社区）提案机制、协商议事形式和活动载体，鼓励开展村民说事、民情恳谈、百姓议事等各类协商，探索基层民主多种实现形式。凡涉及村（社区）公共利益的重大决策事项、关乎村民群众切身利益的困难问题和矛盾纠纷，原则上由村（社区）党组织、基层群众性自治组织牵头，组织村民群众协商解决，充分调动村民参与基层治理的积极作用。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约、红白理事会及新乡贤在基层治理中的积极作用，整治婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。
二是推进乡村法治建设。深化开展“法律进乡村”宣传教育活动，提高农民法治素养，引导干部群众尊法学法守法用法。增强基层干部法治观念、法治为民意识，把政府各项涉农工作纳入法治化轨道。健全村（社区）法律顾问制度，鼓励乡镇（街道）根据需要设立法律顾问和公职律师。健全基层发展治理重大决策征求法律顾问意见机制，发挥律师、法律服务工作者等在提供公共法律服务中的作用。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化拓展“法律七进”和实施“法律明白人”培养工程，开展法制示范乡、民主法治示范村等创建活动。
三是加大德治教育力度。推进新时代文明实践中心建设，开展新时代文明实践活动，以文明乡村、文明单位、文明校园、文明家庭创建为载体，积极践行社会主义核心价值管，弘扬中华优秀传统文化。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育以及传家训、立家规、扬家风等活动，大力宣传时代楷模、道德模范、身边好人，倡导邻里和睦文化，褒扬见义勇为、尊老爱幼等先进事迹，为乡村渲染诚信、朴实、正直的文明村风。
（三）健全农村公共服务供给体系
推进城乡基层治理制度创新和能力建设，必须将为民服务作为第一要义，最根本的还是要增强群众的获得感。促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源乡农村倾斜，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化，将治理寓于服务，是推进基层治理的有效办法。
一是提升农村劳动力就业质量。增强经济发展创造就业岗位能力，拓宽农村劳动力转移就业渠道，引导农村劳动力外出就业，更加积极地支持就地就近就业，发展壮大县域经济，加快培育区域特色产业以及发展吸纳就业能力强的产业和企业，为农村劳动力提供更多更稳定的就业岗位。建立农村劳动力资源信息库并实施动态管理，用好公共实训基地，分类别有针对性的开展职业技能培训。
二是加强农村社会保障体系建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作，多渠道、多形式筹措农村生活保障资金。大力发展农村合作医疗事业，逐步建立新型的农村合作医疗制度和医疗救助制度，使农村医疗全面走向社会化，改善农民的医疗条件。此外，还应关注农村的养老问题，在农村有条件的地区探索建立社会养老保险制度，建立具有综合服务功能、医养结合的养老机构，与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务相互配合，形成农村基本养老服务网络。
三是持续改善农村人居环境。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，学习其他地区经验方法，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，增强农民保护人居环境的荣誉感。鼓励农村自治结合实际，制定农村垃圾条例、清洁条例等村规民约。同时加大对农村道路、水利、电网维护的投入资金，研究制定农村公共基础设施管护方案并完善农村自然灾害监测预机制和加强防灾减灾救灾能力建设。
