习近平总书记强调，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止“木桶效应”。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，软弱涣散党组织是执政大厦基石中最大的“短板”，补齐基层党组织建设短板，则是各级党组织从严管党治党的责任担当。近年来，我县紧紧围绕“一年整治、两年巩固、三年提升”工作目标，以农村为重点，每年按5%-10%的比例，倒排确定一批软弱涣散基层党组织进行集中整顿，推动基层党组织全面进步、全面过硬，为全县经济社会高质量发展提供了有力组织保障。
　　根据县委“不忘初心、牢记使命”主题教育调研安排，10月10日至14日，由我带队，深入****、****等部分软弱涣散党组织，通过现场查看、座谈交流、征求意见、查阅资料等方式，对2014年以来整顿提升软弱涣散基层党组织进行了“回头看”、对今年集中整顿工作成效进行了调研督导，梳理分析还存在一些不容忽视的困难和问题，亟待认真研究加以解决。现将有关情况报告如下：
　　一、当前全县软弱涣散基层党组织现状及问题
　　**县共有基层党组织528个，其中党委26个，县委派出工委5个，党总支27个、党支部475个。农村基层党组织178个（含党总支1个、党支部176个）。2014年以来，对照中央确定的“班子作用发挥、组织制度落实、矛盾纠纷化解、集体经济发展”等软弱涣散基层党组织10个界定标准和“五好党支部”基本要求，综合运用考核排名、民主测评等手段，全县共摸排确定并整顿提升软弱涣散基层党组织151个，期间因反弹“回潮”进行重复整顿19个，“回炉”“补课”比例较高。以“回炉”整顿的19个软弱涣散基层党组织和2019年确定整顿的41个软弱涣散党组织（其中年初摸排确定整顿对象22个，主题教育中排查确定整顿对象19个）为例进行统计分析。60个软弱涣散基层党组织中，有农村党组织52个，占比达全县行政村总数的21%；机关和社区4个，非公经济组织4个；其中，因班子不团结、支部书记不胜任工作列为整顿对象16个，因党组织带富能力不强、集体经济薄弱进行整顿9个，活动阵地不达标进行整顿的3个，因村“两委”成员违纪违法侵害群众利益、受过刑事处罚被列为整顿对象的20个，因村级管理混乱、村务财务不公开、信访矛盾突出等原因进行整顿的7个，因“三会一课”等基本制度落实不到位进行整顿的5个，存在问题相对集中。
　　二、软弱涣散基层党组织主要成因及整顿转化难题
　　通过调研分析和梳理，全县软弱涣散基层党组织形成原因及转化难题主要存在以下五个方面：
　　（一）支部班子软弱，凝聚力战斗力不强。有的党组织书记在职不在岗、能力素质低，导致支部工作运转不正常；有的班子成员大局观念和协作意识不强，各打各的“小算盘”，不能“心往一起想、劲往一处使”，各自为政；有的后备力量储备不足，特别是回乡创业能人相对较少，村干部选任存在“筷子里选旗杆”，弱化了基层党组织组织功能。
　　（二）规章制度虚设，执行力威慑力不足。有的村“四议两公开一监督”等管理制度不落实，村务财务公开透明度低，征求意见不充分，引起群众猜疑不满；有的“三会一课”、主题党日等基本制度落实不力，组织生活不经常不规范，侵蚀党组织肌体健康；有的“一约五会”（村规民约、村民议事会、调解委员会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会）等管理制度重形式轻内容，落地成效不明显，没有真正形成用制度管人、按规章办事的良好局面，矛盾隐患突出。
　　（三）基础条件制约，服务力推动力弱化。受资源禀赋、区位条件等限制，部分村基础差、底子薄，虽已基本消除集体经济“空壳”村，但薄弱村比重仍较大，集体收入匮乏，有的债务沉重，往往处于有心想事，无力办事的尴尬境地；个别村基础设施建设欠账大，活动阵地破损老旧、空间狭小，服务功能仍不健全；有的村干部唯条件论，思想观念因循守旧，带领群众谋发展促发展的信心不足，整顿成效不明显，党员群众对村班子信心不足，对村里的工作不关心、不支持，使村干部开展工作难上加难。
　　（四）党员管理不严，先进性示范性不强。流动党员管理不到位，镇村两级对发展党员重视不够，党员队伍老龄化严重，后继乏人；无职党员设岗定责和“挂党牌、亮身份、践承诺”活动常态化氛围不浓，结果运用不充分，不能真正奖优罚劣；党员法治思维不强，服务意识淡化，模范带头作用不明显。今年以来，就发生多起党员干部违纪违法侵害群众利益，饮酒且醉驾、发生意外等事件，使党员形象大打折扣。
　　（五）服务意识不强，满意度认可度不高。基层服务型党组织建设成效不明显，少数干部服务意识不强，主动性不够，群众办事存在推诿扯皮现象；少数村因重大项目建设、征地拆迁、集体林改、退耕还林等遗留问题较多，未能及时有效化解，群众意见大，导致基层党组织威信下降；个别村民主管理意识不强，办事不公开，处事不公正，甚至不作为、乱作为，在惠农资金发放中优亲厚友、中饱私囊，群众意见较大，影响恶劣；有的村基础设施和公益设施建设相对滞后，产业培育滞后，经济发展缓慢，群众满意度不高。
　　三、整顿软弱涣散党组织今后工作的几点思考和建议
　　软弱涣散基层党组织整顿要抓住重点，把握规律，对症下药，有针对性地采取措施，一抓到底。
　　（一）实施“强基固本”工程，夯实基层基础。把提升党组织组织力作为整顿工作的关键环节，紧紧围绕中心大局，在抓规范、促整治、夯基础上下功夫，全面实施基层党建“六大工程”，大力推行“123示范带动计划”（即每年打造1个“整镇推进”党建示范区，20个“整村推进”党建示范点，30个“整体推进”党建示范单位），带动形成全县党支部建设标准化示范体系，通过观摩学习、支部互帮，以先进促后进，实现整体提升。要持续深化基层组织“四项重点建设”，从组织设置、班子队伍、运行机制、基础保障等方面，分类别具体指导，分领域统筹推进，推动基层党建工作上台阶上水平。精心打“乡村振兴红旗村”示范样板，通过制定过硬奖惩措施，推行“一年一表彰、五年一重奖”激励模式，每年对评选出的“乡村振兴红旗村”村级组织和村干部按标准分别给予一次性奖励，激励村级组织积极作为，争先创优，充分发挥在乡村振兴、脱贫攻坚等重点工作中的战斗堡垒作用。
　　（二）实施“能人培养”工程，配优支部班子。“火车跑的快，全靠头来带”。软弱涣散党组织形成的一个主要原因就是没有一个强有力的党组织班子，特别是没有一个能力强、素质高的党组织书记。对此，要把支部班子建设作为整顿工作的首要任务。实行以能人入党、能人带富、能人储备、能人治村为主要内容的“能人培养”工程，建立党员“能人”库，建强后备干部队伍，确保支部班子后继有人。把推行村党组织书记和村主任“一肩挑”作为加强党的领导和村民自治相融合的有效途径，结合扫黑除恶清理补配等工作，按标准依法依规推进实施，充分发挥村党组织领导核心作用。注重选优配强党组织书记，采取内选、下派、挂职等措施，多渠道选贤任能。探索村干部专职化的有效途径，面向“三支一扶”等项目人员公开选拔一批村党组织书记后备干部、面向社会公开招聘一批村文书，不断优化改善村级干部队伍结构。同时，对存在突出问题的现行党组织班子，通过谈心谈话提振信心、赴外培训开阔眼界、转变作风化解矛盾、组织调整优化班子等方式分类施策，促其整顿转化。
　　（三）实施“素质提升”工程，建强党员队伍。把规范党员管理发挥先锋模范作用作为整顿工作的突破口。结合主题教育开展，全方位抓实党员日常教育管理，把“管好腿”与“管住心”结合起来，严格规范“三会一课”、党员固定活动日等组织生活制度，研究制定《关于进一步加强共产党员理想信念教育的实施意见》，从正面教育引导、党员队伍调研、日常监督管理、加强激励关怀等方面明确措施要求，持续加强党员理想信念教育，妥善处置不合格党员，永葆党员队伍纯洁性和先进性。以高度的政治责任感抓好发展党员工作，广撒深播“红色种子”，注重构建一对一联系、全流程跟踪培养、多渠道协同推进的工作机制，凝聚吸纳一批有影响力、示范性的先进分子加入到党员队伍中，推动形成良好示范效应。探索推行以“挂党牌亮身份；抓教育培训、主题活动、创业带富、党内关怀四项行动；双向考评树先锋”为主要内容的“一亮四抓一评”党员教育管理模式，使党性意识真正内化于心、外化于行，树立良好的基层党组织和党员形象。
　　（四）实施“惠民服务”工程，解决突出问题。把为民服务、解决问题作为整顿工作的重要抓手，突出重点，有的放矢。对群众反映强烈的突出问题根据不同情况，对症下药，深入走访群众、理顺情绪，找准原因、化解矛盾；对财务管理混乱的基层党组织，通过集中清理与整顿，建立健全财务管理制度等长效机制。不断完善便民服务制度和直接联系群众制度，整合各类项目资源和政策措施，加快村组道路、人畜安全饮水、生产生活用电、通讯以及生态环境等基础设施建设，努力为群众办一批好事实事，让群众得到实惠、看见变化。围绕消除一批“空壳村”、壮大一批“薄弱村”、提升一批“富裕村”、培养一批“经济强村”目标，探索创新“产业带动型”“股金分红型”等多元化发展途径，采取向上争引项目、县管党费划拨、多方资金整合等方式，每年筹集一定集体经济发展资金，扶持村党组织与华瑞农业、海升集团等县域骨干企业，通过“龙头企业+党支部+基地+农户”等模式建立利益联结机制，流转土地发展订单农业，建立产业基地，吸纳农村富余劳动力就近务工就业，增加集体积累，增强村级组织运转保障和服务能力。
　　（五）实施“阳光政务”工程，规范制度机制。把促进制度落实、打造阳光党务、村务、财务作为整顿工作的重要保障，进一步梳理完善各项制度，提高制度的实用性和操作性。全面落实“四议两公开”、“六步”协商民主议事工作法，严格执行“一事一议”、村级财务“三审双签一核报”运行机制，规范村务监督委员会监督内容和程序要求，做到公开公正透明，着力实现“村策民定、村务民理、村事民干”。明确村干部岗位职责，严格落实坐值轮班制度，加强评价考核，强化激励保障，充分调动党员干部干事创业、服务群众的积极性。聚焦树新风、治陋习，健全运行“一约五会”（村规民约、村民议事会、调解委员会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会），加强村民思想道德建设，开展传承好家风好家训，深化文明创建活动，形成良好社会风尚。坚持把软弱涣散党组织整顿作为基层党组织书记抓党建工作述职评议考核的重要内容，对整顿不力的党组织书记进行约谈，对整顿成效明显的给予表彰，形成抓落实的良好氛围。

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