和谐拆迁：“一线工作法”的样本意义
——对城区拆迁工作的调查与思考
为加快推进城镇化建设，今年X月，县委、县政府立足实际，根据城市整体规划在城区启动了八个市政公益征收项目,经过一个多月坚持不懈的努力，基本完成征收任务，实现了平安拆迁、和谐拆迁、公平拆迁，拆出了效率，拆出了正气，拆出了形象。为总结经验，为下一步全县高铁建设拆迁提供可借鉴的经验，近日，县委政研室成立调研组，采取听取汇报、座谈讨论等方式，就城区拆迁工作情况进行了深入调研，引发了系列启示和思考。
一、基本情况
本次拆迁为XXXX年“两路”征收工作以来规模最大的一次，征收性质多样复杂，涉及XX%的临街门店征收，XX%的集体土地房屋征收。主要集中在城区，也有一部分处在城区结合部，涉及禁建区XXX户、控建区XX户，人口多，结构复杂，群众思想异常活跃。截至目前，共征收XXX户,征收土地面积达X.X万平方米、征收建筑面积达X.X万平方米，总兑付拆迁补偿金XX亿元。整个拆迁，始终保持了社会大局稳定，没有实行强行拆迁，没有动用一名公安干警，没有发生一起刑事治安案件，没有一户群众赴省进京上访，实现了和谐拆迁、依法拆迁、安全拆迁。
二、主要做法
（一）加强领导，工作力量向一线倾斜。县委、县政府成立了XX县城镇化建设房屋征收与补偿工作指挥部指挥部和七个分指挥部，总指挥部由县委书记XXX同志亲自担任政委，县长XXX同志担任指挥长，七个分指挥部分别由七名常委担任指挥长，所有副县级以上领导全部上阵、靠前指挥。常委、副县级领导白天正常上班，晚上带头到拆迁户中做工作，如XX路XXX、XXX、XXX等都是XXX、XXX、XX等领导亲自上门才做通工作。XX大道指挥部办公室设在园区管委会，而拆迁群众集中在XXX村，为了方便做群众工作，在XXX租赁私人住房一线办公。各分指挥部坚持把最精干力量放在第一线，每个指挥部明确一个牵头单位、一名牵头领导负责协调督办，抽调骨干力量进入专班，逐人逐项明确工作任务、目标要求、完成时问节点和具体负责人，做到了“五到位”：组织领导到位、人员责任到位、政策措施到位、督促检查到位、工作落实到位，真正实现了 “干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、形象在一线树立、成效在一线检验、经验在一线创造”。
（二）细化程序，拆迁政策向社会公开。为保证拆迁工作合理规范，各分指挥部在拆迁工作启动时，纷纷召开了宣传发动会，将房屋征收意义、补偿方案、相关政策标准、赔偿办法、操作程序等以《宣传手册》或《公开信》的形式送到拆迁户手中。XX电视台在黄金时段反复播放房屋征收公告和补偿政策，并随机对拆迁群众和周边居民进行采访听取群众意见，着力提高群众知晓率和工作透明度，多次邀请房产部门和评估公司等单位负责人，到拆迁户家中做工作，让各项政策和补偿标准明明白向深人人心。XX党办、XX微讯、XX广播电视台等有影响力的微信公众平台纷纷推送专题文章，围绕公益事业建设这一立足点，对拆迁政策、拆迁进度、拆迁办法等细节进行宣传，制止了小道消息的传播，打消了群众的猜测和疑虑。通过全方位、多渠道的宣传，许多群众对本次拆迁的目的有了深刻认识，XX大道卡口处临街商家积极支持拆迁，停下生意不做，搬离了出来，为其他群众起到了带头作用。遇到个别“困难户”、“钉子户”、“难缠户”，不搞强制拆迁，以说服教育为主，主要领导带队人户与其面对面交流，有的一家甚至上门20多次，经过反反复复讲政策，对比算账，确保疏通好每户每个人思想。
（三）严格标准，努力提升群众工作水平。拆迁工作涉及群众切身利益，再加上拆迁的范围集中在城区，群众的法律意识和政策性都很强，稍有不慎就会出现失误造成工作被动，甚至引发群体性事件。在本次拆迁中，各指挥部着力提高工作标准，对丈量、分解、清点、核算、朴陛、清障、安置等所有流程产格按照政策和法律规定办理，及时发布公告、张榜公示、据实清点，与群众主动交朋友，帮助算动迁面积账、算补偿价格账、算环境改善账、算生活质量账，严格执行补偿标准，据理保护群众应得利益。坚持依法办事，坚持和谐不是“妥协”，推进和谐拆迁但绝不无原则地迁就，对一些弄虚作假、虚报多算的坚决不予补偿，对一些违章和突击搭建的附着物坚决不予补偿，有力遏制了歪风邪气；对界址不清或存在异议的问题，工作组立即上门重新核实，认真解决拆迁中遇到的各种问题，做到了无遗漏、无差错。
（四）强化作风，把群众工作做到实处。面对繁重的拆迁工作任务，各分指挥部坚持变压力为动力，摒弃畏难情绪和浮滑慵懒之风，主动作为，善于作为，步步为营，每做通一户工作就签订一户协议，每签订一户协议就拆迁一户，一户一户落实，一户一户推进。在XX社区王XXX与她谈拆迁时，她情绪很激动，又是跳河，又是喝药，连谈几次没谈妥，她一走了之跑XX去了。面对这种情况，指挥部上下不灰心，不气馁，尝试用微信与其沟通，主动与她交朋友、拉家常、话长短，同时一起帮忙找房子，并许诺帮忙搬家具，最终赢得了XXX的理解，历经几年的历史遗留问题一朝得以解决。为让群众拆得起、住得进、有保障、无担忧，最大限度地让利于民，做到以民为本，在XXX路，XXX路拆除XXX社区XXX家时，因XXX与隔壁XXX是同胞兄弟，房屋共一堵墙，在拆除XXX家时难免给XXX家造成影响，指挥部及时对堵墙进行简单修缮，当晚大雨倾盆而下，指挥部干部始终牵挂XXX家，冒雨连夜组织社区居委会到他家看望，第二天及时对XXX家进行翻建。对群众反映强烈的问题，及时向上反映，提出合理化建义，使拆迁安置更加规范化、合理化、人性化，有效化解和预防了上访事件的发生。
三、几点启示
（一）“XXXX”活动是支撑。今年在全县深入开展的“XXXX”活动，统一了思想，凝聚了人心，振奋了精神，激发了活力，形成了人心思变、人心思干、人心思发展的好趋势、好形势、好气势，全县各级干部因势而动，广大群众顺势而为。本次城区的拆迁工作，也正是轰轰烈烈如火如荼的“XXXX”活动恰如一股势不可挡的洪流，让全县干部看到了新一届县委、县政府赶超发展的信心和勇气，让百万XX群众看到了XX的美好未来，自觉自愿支持城区建设，支持拆迁工作，这也正是本次拆迁和谐推进的最有效支撑。
（二）以人民为中心是核心。现在，“拆迁难”、“拆迁堵”、“拆迁闹”已成为社会发展中一个带有普遍性的老大难问题。回顾总结本次城区的拆迁工作，之所以能够取得和谐拆迁的效果，缘于把群众工作放在了首位，把维护群众利益作为第一导向，把群众满意作为第一标准，把确保群众共享城市发展成果作为第一追求。虽然拆迁规模大、涉迁人数多，但由于群众工作做得实、做得细、做到位、做得好，密切了党群干群关系，探索出了一条城市建设拆迁的新路子，树立了群众工作的标杆。坚持利民惠民原则，从政策措施的制定，具体拆迁的实施，到被拆迁群众的安置，处处为群众考虑、让群众满意，最终由“要我拆”变为“我要拆”，由“要我搬”变为“我要搬”。实践证明，只要始终把群众利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，本着最大限度维护群众利益的立场去想问题、做决策、办事情，认真解决群众困难，我们的各项工作，包括拆迁工作也能获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，再棘手的难题也能破解，再复杂的矛盾也能解决，再艰难的事情也能办好。
（三）依法依规是保障。打通堵点卡点、改善人居环境、提高生活质量，全县人民殷切期盼多年。拆迁工作是一项政策性很强的工作，“失之毫厘，谬以千里”，“一招不慎，满盘皆输”，只有牢牢坚持以人为本的思想，真心实意地把拆迁安置作为造福百姓的解困工程和民心工程，严把程序关，统一政策出口，统一工作程序，统一补偿标准，才能赢得群众的理解和信赖，才能形成和谐稳定的局面。为了切实把实事办好，好事办好，在拆迁工作中严格遵守相关法律法规，从拆迁决策、政策制定，建章立制到工作落实，从拆迁全过程到各个细微环节，始终贯彻公开、公平、公正原则，做到依法依规、合理规范，避免政出多门、口径不一和噪音杂音。参与拆迁的全体干部做到了“四过硬”，即：服务意识过硬、工作能力过硬、工作作风过硬、廉洁自律过硬。事实证明在四个全面战略布局的大力推进下，各级党委政府必须进一步推进各项工作向依法决策、依法管理、依法运作转变，坚持有法可依、有法比依、违法必究，自觉规范约束行政权力，自觉提升行政公信力，切实做到执政为民。
（四）创新方式是重点。当前是发展黄金期；也是矛盾凸显期；经济社会成分、组织形式、利益关系日益多元化，群众利益诉求呈现差异化、多样化特征，对新形势下的群众工作提出了新的挑战和要求。必须创新工作方式，讲究工作方法，提升工作能力与水平。如，XX大道指挥部的12612工作法。各单位一把手负总责，分管领导负责具体工作，每天下午6点指挥部碰头，研究晚上的具体工作，晚上12点结账。XX路指挥部的格子工作法。把拆迁红线图按区域进行格子化划分，同时将指挥部成员单位划分为4块，每块一名县领导牵头、一些部门参与，一格一格予以推进，协同作战、合力攻坚。XXX路、XXX路的关键人工作法。在XXX路、XXX路拆迁中，群众形成整体，建立了微信群，约定一起不拆，在这种情况下，指挥部找到了妻子刚去世不到一个星期的XXX，通过XXX这个关键人，做通了5家亲戚的工作，通过他们带头签协议，带动了其他几家。实践证明，面对再大的矛盾和困难，只要运用科学合理的工作方法，就一定能把工作干好干实干出成效。
