为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神、全国两会期间参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神，认真贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，坚持和加强党的全面领导，适应乡镇工作特点及便民服务需要，加强党的基层组织建设，改革和完善基层管理体制，不断提升管理水平和服务效能、夯实高质量发展基础，使基层各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和实现乡村振兴目标创造良好条件，努力实现基层治理体系和治理能力现代化。
一、基本情况
全县机构改革工作从2019年10月份启动，目前改革各项工作任务已全面完成，机构改革中新组建的党政机构和事业单位都已挂牌正常运行，基本做到了领导班子配备到位、办公用房调配到位、工作人员划转到位。
改革后，全县各镇设立党政综合办公室、党建工作办公室、经济发展和社会事务办公室（卫生健康办公室）、社会治理和应急管理办公室、生态环境办公室等党政机构5家。一类乡镇xx镇设置农业农村综合服务中心（农产品质量检测服务中心）、政务（便民）服务中心、社会治安综合治理中心、社会事务服务中心（退役军人服务站、综合文化站）、村镇建设服务中心（农村公路管理所）、综合行政执法队等事业单位6家；二类乡镇xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇设立农业农村综合服务中心（农产品质量检测服务中心）、政务（便民）服务中心（退役军人服务站、综合文化站）、社会治安综合治理中心、村镇建设服务中心（农村公路管理所）、综合行政执法队等事业单位5家。做到了严格按照省市要求设置党政机构和事业单位。通过改革，进一步强化了社会管理和公共服务职能，机构设置更加符合各镇发展实际，职能调整更加科学合理，机构运行更加统一高效，达到了改革预期目标。
二、主要做法
（一）构建简约高效的基层管理体制
1.优化机构设置和职能配置。按照“机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活”的乡镇行政管理体制目标要求，突破体制障碍，对组织机构、人员编制、管理权限、运行机制等进行调整完善，构建新的管理体制，力求科学合理、权责一致，优化服务。强化镇党委领导作用，构建更好服务群众、简约精干的基层组织架构，整合乡镇内部决策、管理、监督职责及力量，为审批服务等工作提供支持和保障。全县各镇机构设置要基本统一，党政机构名称一般可称“XX办公室”，事业单位一般可称“XX中心”，为公益一类事业单位。各镇一般设置党政办公室、党建办公室、经济社会发展办公室等党政机构和农业综合服务中心、政务服务中心、社会治安综合治理中心等事业单位。xx镇党政机构不超过5个、事业单位不超过6个，xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇党政机构不超过5个、事业单位不超过5个。各镇领导职数原则上不突破现有总量。全面清理各种自设机构和挂牌机构，除省、市、县明确的机构外，其余机构一律取消。严禁乡镇在机构限额之外设置机构，严禁县上各部门干预乡镇机构编制事项。除机构编制专项法律法规和中央有明确规定的外，县上部门不得要求乡镇对口设立机构和加挂牌子，不得要求在村（社区）设立机构和加挂牌子。
2.完善服务体系。在整合基层行政审批和公共服务职责基础上，进一步加强乡镇党政便民服务机构与服务平台建设，按照“放管服”改革要求，审批和服务事项全部进驻便民服务大厅，统一服务模式，实行“一站式服务”“一门式办理”，充分发挥综合便民服务作用。完善一体化在线政务服务平台，做到与省级政务服务门户形式统一规范、内容深度融合，政务服务事项集中发布、服务集中提供，深化市、县电子证照共享应用，持续开展“减证便民”行动。紧扣城乡基层治理，聚焦基层党的建设、乡村振兴、精准脱贫、新型城镇化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、户籍管理、乡村建设、危（旧）房改造、古村（屋）修缮、改水改厕等群众关心关注的重点事项，提供高效便捷的公共服务，深入推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”和“最多跑一次”改革。各镇要加强村（社区）综合服务站点建设，推动基本公共服务事项进驻村（社区）办理，推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖，积极开展代缴代办代理等便民服务，逐步扩大公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围。充分发挥市场机制作用，推动公共服务提供主体和提供方式多元化，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。
（二）积极推进基层综合行政执法改革
3.完善指挥协调机制。推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化镇级的统一指挥和统筹协调职责。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，县上相关部门设在乡镇的执法机构实行属地管理，职责调整、权限下放后，人员编制要同步下沉,按照“编随事走、人随编走”的原则，相应划转人员编制，不得借改革之机将人员编制上划县上部门和单位使用。继续实行派驻体制的，要建立健全纳入乡镇统一指挥协调的工作机制，强化乡镇对派驻机构和人员的日常管理，派驻机构人员编制调整、工作考核和主要负责同志任免必须征求所在乡镇和党委意见。
4.整合执法机构队伍。整合现有站所执法力量和资源，组建由乡镇统一管理的综合行政执法机构，依法明确乡镇执法主体地位，以乡镇名义开展执法工作，并接受相关业务主管部门的指导和监督，逐步实现基层一支队伍管执法。探索综合执法有效形式，对超出权限的执法事项，做好日常巡查、接受投诉举报、协助调查取证等工作。
5严格规范执法行为。加强对乡镇综合行政执法机构、执法人员的业务指导和培训，规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序和行为，建立执法全过程记录制度，实现全程留痕、可追溯、可追责。全面推行行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”的原则落实执法公示责任，做到依据公开、决策公开、执行公开、结果公开、过程公开。严格确定行政执法责任和责任追究机制，规范行政自由裁量权，加强执法监督，坚决惩治执法腐败现象，确保权力不被滥用。建立健全乡镇与县上部门行政执法案件移送及协调协作机制，县政府相关部门要研究制定具体的配合协作办法。积极探索建立行政执法与刑事司法衔接工作机制。
（三）整合基层网格管理和指挥平台
6.调整优化网格设置。依托兰州市网格化信息管理平台网格设置标准，全面推行网格化服务管理，根据地域、居民、驻县单位、党组织和党员等情况，依托村（社区）调整优化网格设置，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现“多网合一”。强化党建引领，将党支部或党小组建在网格上，选优配强党支部书记或党小组组长，加强专兼职网格员队伍建设，推动镇、村（社区）党组织班子成员、县上单位在职党员和辖区离退休老党员担任网格长、网格员工作。加强资源配置，以网格为基本单元，以信息化为支撑，把公共服务、社会服务、县场服务、志愿服务下沉到网格。建立镇、村（社区）党员干部包联网格、走访群众制度，打通联系服务群众“最后一公里”。
7.提升精细化治理水平。合理确定网格监管任务和事项，科学配置网格员力量，明确任务，靠实责任，细化标准，量化管理，推进基层网格精细化、规范化建设。2019年底前，各镇政府要在制定完善网格监管任务和事项清单的基础上，完成辖区网格“定人、定岗、定责”工作。积极整合现有设在镇的党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各系统指挥信息资源，建立一体化的信息系统和综合指挥平台。强化信息共享和技术支撑，尽可能将辖区内各类视频监控资源统一接入基层综合指挥平台，实现互联互通、信息共享、实时监控、综合监测。建立健全发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等综合指挥工作机制，实现基层管理跨部门、跨层级协同运转，全面提升基层治理科学化、规范化水平。
（四）大力推动资源服务管理下沉
8.扩大服务管理权限。县上部门要最大限度减少直接审批和办理的政务服务事项，按照“依法下放、权责一致、能放即放”的原则，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限赋予各镇，重点扩大各镇在农业发展、农村经营管理、安全生产和应急管理、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、退役军人事务、扶贫济困等方面的服务管理权限，加强事中事后监管，确保下放权力放得下、接得住、管得好、有监督。法律规定的县政府部门的管理权限需要赋予各镇的，要按法定程序和要求办理。2020年底前，县政府要制定和公布镇级赋权目录。
9.创新人员编制管理。贯彻“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的思路，加大创新挖潜力度，想方设法打破层级领域壁垒，优化编制资源结构，采取编制减上补下、总量内调剂等办法，推进编制资源向乡镇倾斜，积极探索从县上往乡镇调剂使用行政和事业编制，充实加强基层一线工作力量。坚持乡镇编制“专编专用”，县上各部门不得变相占用乡镇编制。进一步完善机构编制实名制管理，根据基层对人才的需求，按编制员额及时补充人员，制定用编用人计划优先保障空编的乡镇。创新基层人员编制管理，统筹使用各类编制资源，赋予乡镇更加灵活的用人自主权。未征得各镇党委同意，组织、人社部门批准，县上各部门不得从乡镇借调工作人员。整合条线辅助人员，按照属地化管理原则，由乡镇统筹指挥调配。凡是适宜通过政府购买服务提供的公共服务和事务性、辅助性工作等，引入竞争机制，通过合同、委托等方式实行购买，由花钱养人向花钱办事转变。
10.推动治理重心下移。投放基层的公共服务资源，应当以镇、村（社区）党组织为主渠道落实。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，加强下放给乡镇事权的人才、技术、资金、网络端口等方面的保障，做到权随事转、人随事转、钱随事转，使基层有人有物有权，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。（责任单位：各镇，县委组织部、县发改局、县财政局、县人社局）
11.完善事业单位工作人员待遇保障机制。落实事业编制人员岗位聘用、职级晋升、职级评定、绩效工资等制度，严格落实乡镇工作补贴和艰边津贴等政策规定，确保实现乡镇干部年度考核优秀等次比例可提高到20%、乡镇干部收入一般高于县级机关同职级干部20%。根据实际情况参照乡镇公务员标准对在乡镇工作的事业编制干部发放交通补贴。进一步调动基层干部队伍积极性，激励担当作为、干事创业。
（五）优化上级机关对基层的领导方式
12.建立健全“一对多”、“多对一”的制度机制。县上机关要优化对基层的领导方式，既允许“一对多”，由镇一个机构承接多个县级机构的任务，也允许“多对一”，由镇不同机构向同一个县级机构工作对接。要结合实际制定县级职能部门与乡镇之间履职双向考核评议办法，促进理顺乡镇与县上部门的工作对接、请示汇报和沟通衔接关系。
13.探索建立乡镇职责准入制度。县上部门将职责范围内的行政事务委托或交由各镇承担的，需充分听取基层意见，并报县委和县政府审核批准。厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，及时纠正简单以“属地管理”把责任层层下移等问题。县上各部门不得以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等方式，将工作责任转嫁乡镇承担。
14.切实减轻基层负担。要认真贯彻落实中央和省委、市委、县委关于解决形式主义突出问题为基层减负的精神，组织力量对县上与乡镇签订的各类“责任状”、考核评比、评选表彰等事项进行全面清理规范，统一规范针对乡镇的评比达标、示范创建等活动，切实减轻基层负担。除党中央、国务院和省委、省政府明确规定的外，各部门不得以任何形式对乡镇设置“一票否决”事项。对乡镇的各类报表进行全面清理，建立审批制度，未经批准的报表不得下发乡镇填报。坚决撤销名目繁多、多头重复的考核事项，实行一次性综合考核，由县委和县政府统筹安排。县上各部门一般不对乡镇进行直接考核，确需开展的按一事一报原则报批。考核过程中不得简单将领导批示、发文数量、开会次数、台账记录、工作笔记、影像资料等作为落实标准，考核内容有相应记录能够印证即可，能够用具体数据指标体现工作实绩的，不得要求工作必须“留痕”。
三、保障措施
（一）提高政治站位，加强党的领导，为机构改革圆满完成提供政治保证。一是学习领会到位。将省、市关于乡镇机构改革精神和《关于印发各区县乡镇街道机构设置方案的通知》列重点学习内容, 先后召开县委常委会会议2次，县机构改革领导小组会议2次，领导小组办公室会议3次，认真学习研究政策，对全县乡镇机构改革工作进行安排部署，确保机构改革有序有力推进。二是部署推进到位。为保证改革工作任务全面落实，及时研究成立了皋兰县推进乡镇管理体制改革领导小组及其办公室，明确县委书记、县政府县长为领导小组组长，县委常委、组织部部长为办公室主任，办公室下设综合组和若干专题组。三是严明纪律到位。严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，要求纪检监察、组织、编办、财政、人社等部门协调配合，保证改革期间安全生产、维护稳定等方面工作连续稳定，做到机构改革与日常工作互促共进。同时，利用皋兰发布、皋兰政务网、皋兰电视台等媒体积极宣传乡镇机构改革工作，努力营造全社会拥护改革、支持改革、参与改革的良好舆论氛围。
（二）坚持因地制宜，突出皋兰特色，科学制定机构改革方案。在严格落实改革政策的基础上，紧密结合皋兰地方特色和实际，确保机构设置总体不变的情况下，又因地制宜配置职责。一是吃透实际情况，摸清人员底数。将摸清底数、掌握第一手资料作为乡镇机构改革顺利实施的前提和重点，从全县实际出发，对全县各镇行政事业单位、挂牌机构的机构名称、建制、性质、批准设立时间、编制类型、实有人员性质等情况进行了全面摸底。二是征求意见建议，拓宽改革思路。《方案》形制定过程中，先后书面征求了县四大家主要领导、县委常委、县政府副县长以及各相关部门的意见建议，并围绕乡镇党政机构和事业单位职责划分、职责调整的合法性等深入各镇组织中层以上干部和老同志进行了座谈交流，在多次与乡镇党委、政府沟通商议修改完善后，经提请县司法局法律审查，报市委编办进行审核后，形成了此审议稿，现提交县委常委会会议审定。同时，通过采取走出去“找”、请进来“听”、勤上门“问”、多渠道“集”等方式，认真征求各部门各单位对乡镇机构改革的好建议和好想法，进一步拓宽改革思路，为科学制定方案、顺利推进改革奠定坚实基础。三是把握原则要求，合理设置机构。在职责划分上坚持优化协同高效的原则，一类事项原则上由一个机构统筹，一件事情原则上由一个机构负责，合理界定部门职责，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，防止机构重叠、职能重复、工作重合，使党政机构和事业单位职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。
（三）强化统筹兼顾，全力协调推进，稳妥有序落实机构改革各项任务。为确保在4月底前全面完成乡镇改革任务，县上制定了改革路线图、时间表、工作计划，实行倒排工期，推进各项改革任务落地见效。一是高效率完成机构挂牌。按照《xx县各镇机构设置方案》，各镇制定了《关于党政机构和事业单位挂牌仪式的安排方案》，并于4月17日进行了集中挂牌。二是全面完成人员转隶工作。按照“编随事走、人随编走”的原则，充分考虑干部身份、专业、特长等因素，研究制定了《关于做好乡镇机构改革中人员转隶工作的通知》，对涉改部门人员转隶工作进行全面安排部署。本次乡镇机构改革共涉及转隶人员254名。同时，按照“合并集中、便民集中、尽量集中”的原则，全面完成了撤销单位和新组建单位的办公用房配备、资产处置、档案资料移交、应急预案和对内对外签订的协议、协定、合同以及债权债务等交接工作。三是清理规范挂牌机构。按照乡镇机构改革的相关要求，全面清理各种自设机构和挂牌机构，除省、市明确的挂牌机构外，其余机构一律取消。严禁乡镇在机构限额之外设置机构，严禁县上各部门干预乡镇机构编制事项。除机构编制专项法律法规和中央有明确规定的外，县上部门不得要求乡镇对口设立机构和加挂牌子，不得要求在村（社区）设立机构和加挂牌子。经认真清理核查，我县不存在违规挂牌情况。
