名“借”实“挪”，偷梁换柱饱私囊
——某村党支部书记等3人挪用集体资金案成因剖析
【警示案例】201x年至201x年，xx县某镇某村党支部书记xxx利用担任集体企业法定代表、执行董事的职务便利，将集体资金合计200万元分多次挪借多人，其中，201x年将企业资金分两笔借给xxx县华隆养殖合作社执行监事50万元、48万元，用于华隆养殖合作社购买湖羊种养从事营利活动；201x年、201x年，将企业资金分两笔借给xxx县某信用社客户经理、负责人、某支行行长李应，用于其妻子完成信用社的揽储任务。2019年9月20日，xxx县人民法院判决xxx犯挪用资金罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年。判决xxx犯挪用资金罪，判处拘役四个月，缓刑六个月。判决xxx挪用资金罪，免于刑事处罚。
【警示剖析】有权力的地方必须有监督，没有监督的权力必然导致腐败。实践中，部分村集体企业法人代表、村委会成员等利用日常能够接触企业、集体资金的便利条件，发现企业、集体账户有一定资金后，便将其当成本人及其亲朋好友的“致富本金”，未经法定程序，擅自出借用于其它人经商、购买基金、理财、房产等情况频发，以为只要事后“神不知鬼不觉”归还资金，便偷天换日，万事大吉，殊不知这种“囊中取物”、“肆意借用”行为可能已经触犯刑律、涉嫌挪用资金犯罪。本案中，xxx等人，有的长期担任基层党支部书记，有的从事企业管理，有的是银行工作人员，理应熟知国家的党纪法规，但由于他们平时疏于学习，法治观念淡薄，将挪用资金看作普通的借款，认为只是借用了企业资金，触犯刑律竟不知。而镇党委政府、财政所、县直业务部门却毫无察觉。在审查过程中，调查人员还发现该村企业财务管理制度不健全，企业会计、出纳“一肩挑”，会计既管账又管现金，且由张志强个人雇佣，缺乏制约，对财务凭证、企业管理不规范，票据、印章等随意放置、随手可取的现象为张志强利用职务便利挪用资金提供了条件。诸如此类对资金监管不到位的情况并不鲜见，必须坚持问题导向，严厉整治，堵住漏洞乡村干部虚报冒领、套取侵吞、截留私分、挪作他用的漏洞。
【警示镜鉴】前车之覆，后车之鉴。张志强利用职务便利分多次挪用资金，违反党纪国法，严重损害了基层干部形象，且触犯刑律竟不自知，在社会上造成了一定的不良影响。我们一定要从这起案件中汲取教训，引以为戒。
启示一：加强学习，筑牢思想防线。俗话说：“物必自腐而后虫生”。作为一名党员干部，特别是基层领导干部，由于自身知识储备不足，对党纪党规、法律法规似懂非懂、懵懵懂懂，工作中纪法把握不到位，分不清违纪违法与正常工作、罪与非罪的界限，导致工作蛮干、乱干，不作为、乱作为现象频发。对此，必须加强政治理论、党纪党规、法律法规的学习，切实加强党性锻炼和道德修养，不断提高理论水平，增强法律意识，忠实履行岗位职责，只有这样，才能保持自己的世界观不错位、人生观不扭曲、价值观不偏移，自觉抵制各种诱惑，筑牢思想防线。
启示二：落实主体责任、监督责任，夯实干部廉洁履职之基。通过张志强案，我们不难发现，张志强利用手中权力将集体企业资金视为个人所有，囊中取物，肆无忌惮出借他人，时间长、数额大，乡镇党委、纪委、基层站所竟然毫无察觉，未能及时发现，及时制止，这也反映出当前党委主体责任、纪委监督责任疲软乏力等现象。为此，党委、纪委要担负起应有的责任，加强对同级管理对象的教育、监督、管理，抓早抓小，防微杜渐。一是纪委落实监督责任，坚持查处违纪违法案件，严肃开展警示教育。纪委严肃查处各类违纪违法案件，坚持发现一起，查处一起，保持惩治腐败的高压态势，同时对于高发频发的违纪违法案件，深入开展警示教育，通过案件剖析、以案促改，达到惩治极少数，教育大多数的效果。二是党委落实主体责任，加强对基层干部的教育管理。思想是行为的先导，思想决堤便会一泻千里，不可收拾。为此，党委应持续深入开展党性党纪党规教育，做到经常教育，经常敲钟，警钟长鸣，筑起抗腐防变的思想长城。
启示三：加强监督制约体系，增强领导干部自我约束能力。权力是一把双刃剑，用好了会造福百姓，用不好会贻害无穷。xxx案件告诫我们，对监督对象特别是基层“一把手”监管不力，制约疲软，是导致违纪违法甚至犯罪案件的重要因素。为此，必须加强监督制约机制，不断加强监督管理，将领导干部权力置于监督下，让权力在阳光下行使。一是加大上级对下级的监督力度。上级不仅要对用人失察进行责任追究，而且要对监督不力的相关领导进行问责，以此达到监督的目的和效果。二是健全权力的内部约束机制。三是发挥纪检监察机关的监督职责。四是完善权力的外部监督体系，通过发挥人大、政协、新闻媒体等的监督，督促领导干部严以律己、秉公用权。
