为贯彻落实《xx省应急管理体系和能力建设三年提升计划（2020-2022年）》，全面提升我市应急管理能力，加快应急管理事业健康发展，结合我市实际，制定如下实施方案。
　　一、总体目标
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，健全体制机制，补齐短板弱项，防范化解风险，经过三年努力，基本形成组织领导有力、指挥应对科学、救援能力较强、物资保障充分、灾害救助及时、联防联控有序、上下衔接顺畅、符合我市实际的应急管理格局，为加快推进xx城市建设提供安全保障。
　　二、主要举措
　　（一）建立应急管理组织指挥机构。始终坚持和加强党的集中统一领导，全面构建党委领导、政府负责、社会参与、协调联动、科学救援、保障有力的应急管理领导体制。2020年12月底前，市、县两级全部成立应急救援总指挥部和各专项应急指挥部，高效处置各类突发事件。
　　责任单位：市应急管理局，各县（市、区）政府
　　（二）修订完善各类应急预案。2020年底，完成突发事件分级标准和预警、响应、处置等分级标准。建立健全政府各层级、各部门、各行业的应急预案体系，加强各类应急预案的衔接。2020年底前完成市、县、乡（镇）三级总体应急预案修订和备案；2021年6月底前完成各专项应急预案、各部门应急预案的修订和备案。应急预案责任单位每年至少组织1次专项演练，每2年至少组织1次综合演练。
　　责任单位：市政府各有关部门，各县（市、区）政府
　　（三）加强各类风险防控。一是开展全市灾害风险普查，2020年完成普查准备工作，2021年到2022年完成全市灾害风险普查的数据收集，初步建立全市灾害风险数据库，完成全市灾害易发地区风险评估。二是建设各类预警监测系统。2020年底前建成危险化学品和尾矿库监测预警系统。2022年底前，水利、自然资源、交通运输、林业、气象、应急、城管、住建等部门的监测预警系统和数据资源互通共享。三是推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。按照政府主导、行业指导、企业落实的原则，建立行业全覆盖的双重预防体系并持续推进工作落实。2021年6月底前，完成安全生产“一企一码一档”，建立完善包括风险因素、重大危险源等内容的电子安全档案，全面提升企业本质安全。四是推进地质灾害综合治理和尾矿库（头顶库）下游居民搬迁工程。
　　责任单位：市应急管理局、住建局、水利局、自然资源和规划局、交通运输局、林业局、城市管理局、政务服务和大数据管理局、气象局等部门
　　（四）建立健全应急救援队伍。构建以消防救援队伍为主力，以综合性应急救援队伍和专业救援队伍为协同，以军队非战争军事行动力量为突击，以乡镇应急力量和社会志愿者救援队伍为辅助，以人民防空专业力量为预备的应急救援队伍体系。一是建立综合性应急救援队伍。在xx市安全生产应急救援中心基础上，进一步补充人员、装备，到2021年底，建立一支不少于100人的综合性专职应急救援队伍。各县（市、区）分别建立不少于50人的专（兼）职救援队伍，各乡镇（街道）分别建立不少于20人的专（兼）职救援队伍。二是建立专业应急救援队伍。依托xx局xx救援队组建地下施工及轨道交通应急救援队伍；依托xx区xx消防救援中心组建危险化学品事故应急救援队伍；支持xx县、xx县、xx县、xx县、xx县组建森林防灭火专职应急救援队伍；支持xx县组建地质灾害专职应急救援队伍；各类工业园区和危险化学品、煤矿、非煤矿山等高危行业企业按标准建立救援队伍。三是支持社会救援力量建设。市级重点支持2-3支社会志愿者救援队伍建设，各县（市、区）结合地区特点支持1-2支社会志愿者救援队伍建设。
　　责任单位：xx军分区，市应急管理局、民政局、消防救援支队、人防办，各县（市、区）政府
　　（五）建设各类应急救援基地。一是建设xx地区应急救援基地（xx地区应急物资保障中心）。实现应急救援力量和应急物资良性配置，提升区域内自然灾害和事故灾难等综合救援能力和应对各类突发事件的应急物资保障能力。二是建设xx省隧道及轨道交通应急救援基地。依托xx局xx救援队建设xx省地下施工及轨道交通应急救援基地，到2022年成为我省重要的区域救援基地。三是建设xx地区航空救援基地。依托xx通用机场、xx通用机场建设xx地区航空救援中心，到2022年在xx地区形成健全的应急救援航空网络，丰富救援手段。四是建设xx市xx专业救援中心。以xx区xx消防救援中心为依托，加强危险化学品、火灾事故应急救援物资及装备储备，与济源示范区建立xx产业生产安全事故应急救援联合救援机制，到2022年建成我省区域性危化应急救援中心。
　　责任单位：市应急管理局、发改委、财政局、自然资源和规划局、粮食和物资储备局，xx县、xx县、xx县、xx县、xx区政府
　　（六）提升应急管理信息化水平。一是建设xx地区联防联控指挥中心（xx市应急指挥平台）。2021年x月完成硬件建设；2021年底，网络纵向贯通省、市、县三级应急管理部门，并完成指挥系统部署，形成应急管理“一张网”指挥通信保障体系。二是建设xx地区安全生产资格考试中心。利用现代信息化技术，改进考试模式，提高考试效率，到2022年形成覆盖电工、金属非金属矿山、危险化学品、冶金（有色）生产等种类齐全的现代化特种作业实操考试基地。三是推进北斗导航、物联网技术和第五代移动通信技术（5G）在监测预警、应急指挥、防灾减灾等方面的应用，提升安全生产监管执法和应急救援装备信息化水平。
　　责任单位：市应急管理局、发改委、财政局、自然资源和规划局、工信局、科技局、政务服务和大数据管理局
　　（七）强化基层应急管理能力。乡镇（街道）要按照“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）标准，推进基层应急管理能力建设。依托村（社区）网络，2020年底前实现村（社区）应急管理网格员队伍全覆盖。县（市、区）每半年组织不少于1次的网格员培训，充分发挥网格员在风险隐患排查、事故灾害报警、自然灾害信息统计、应急知识宣传等方面的作用。利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共设施新建一批应急避难场所，并对已建成的进行修复完善。
　　责任单位：市应急管理局、人防办、自然资源和规划局，各县（市、区）政府
　　（八）开展应急管理宣教工作。持续推进应急知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等基层单位，各级宣传、教育、文旅等部门要大力开展公益宣传活动。积极参与国家安全发展示范城市创建，全面提高人民群众的安全文化素养。支持各县（市、区）开展国家、省级综合减灾示范社区创建活动。建设应急管理主题公园、教育体验基地，支持xx区建设安全文化教育中心。广泛开展“安全生产月”、“国际防灾减灾日”等宣传活动。
    责任单位：市委宣传部，市应急管理局、教育局、文化广电和旅游局、人防办，各县（市、区）政府
　　（九）加强应急管理人才培养。将应急管理纳入各级干部教育培训内容，鼓励干部参与各种应急管理实践，在处置突发事件中提升决策水平和指挥能力。支持市应急管理局与xx职业技术学院合作办学，建设xx省应急管理培训基地。开展安全生产类、事故灾害类、应急救援类技工培训，到2022年形成完备的应急管理职业技能培训体系，向全省输送应急管理专业技术人才。
　　责任单位：市委党校，市应急管理局，xx职业技术学院，各县（市、区）政府
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导。各级、各部门要加强组织领导，完善工作机制，细化工作内容，明确工作责任，做到各项工作有方案、有计划、有标准、有时限，确保顺利推进。
　　（二）强化协调配合。各有关部门和单位要切实履行工作职责，既要各司其职、各负其责，又要加强协调、相互配合，通过建立紧密配合、相互支持、分工协作的工作机制，做到步调一致、配合有力，确保以强大的合力推进各项工作。
　　（三）加大投入力度。各级政府要加大对应急管理体系和能力建设的投入，鼓励支持社会力量和资金以多种形式参与应急管理，逐步形成以政府为主导、社会广泛参与的应急管理格局。

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