化解信访突出问题 促进国有企业改革
尊敬的xx书记，各位领导，同仁们：
我发言的题目是：《化解信访突出问题，促进国有企业改革》。
国有企业改革涉及整个社会的方方面面，牵一发而动全身。既是一件大事，又是一件难事。要改革，肯定会引起不稳定，但又不能为保稳定而放弃改革。因此，近几年来，在市委、市政府的坚强领导下，我委牢固树立“稳定是第一责任”意识，不断强化工作措施，积极创新工作思路，着力化解国企改革中的突出信访问题，既促进了国企改革的顺利进行，又保住了一方平安，去年完成xx路沿线8家企业改制，实现了到市、赴省、进京上访零指标。我委创新思维，采取“人资分离”的改革模式，在国企改制中一并解决职工住房、再就业和生活环境等问题的举措，得到了xx省长、xx副省长的充分肯定，并在今年全省国企改革会议上予以推广。回顾几年来的工作，我们的体会是：
一、以化解信访突出问题为抓手，促进国企改革平稳推进
国有企业改制过程中的突出信访问题，主要表现为四个方面：一是改制政策问题，主要是对改制政策的不理解、不接受，而且由于国企改制政策省、市不一样，各地不一样，容易引发相互攀比；二是国有企业普遍存在历史欠账太多，企业职工寄希望在改制中能一次性地解决历史遗留问题，其利益诉求得不到满足，极容易引发不稳定；三是对部分企业长期以来存在的不公开、不公正等行为和现象不满，打着“反腐败”的旗号，要求查处违纪违规现象；四是极个别重点企业，长期由于管理混乱，历史积怨太深，企业班子和职工群众长期互不信任而引发严重对抗，导致在改制中各类矛盾如井喷般集中爆发，从而引发职工大规模集体上访，麻纺厂就是典型例子。
针对上述几个方面容易出现的不稳定因素，我们注意从改制开始就狠抓不放，务必把它们消除在萌芽状态，防止出现各类矛盾积累、激发而酿成打的信访问题。我们本着“三个不欠账”的原则，即不欠感情帐、不欠责任帐、不欠历史帐，着力从源头上予以化解。一是加大宣传和沟通的力度，做职工群众的贴心人，不欠感情帐。我市的国有企业，基本上从上世纪90年代起就陷入停产、半停产状态，职工下岗后，就业基本靠自发地在市场中寻求生存的出路。除少数外，绝大多数职工由于技能、年龄等方面的缺陷，生活处于非常困难的境地，他们从内心深处非常渴望党和政府采取得力措施，切实帮助他们从根本上改变目前的处境。另一方面，他们从内心深处对置换职工身份的国企改革抱着本能的抵触情绪。对于这一群体的工作，绝对不能简单化，更不能粗暴对待，只有把他们当做自己的家人，设身处地的同情他们的处境，理解他们的心情，解决他们的困难，才能够春风化雨，得到他们的理解和支持。二是严格坚持依法、依规、依程序实施改制，不欠责任帐。国有企业改制是一项严肃的的政治工作，决不能出现半点差错和闪失。对整个改制的全过程，都必须公正、公平、公开，让所有操作程序都处于阳光之下，既要让老百姓明白，又要让老百姓放心。特别是对职工群众非常关心的工龄问题、工伤残等级问题、资产处置等敏感问题，一律张榜公布，对在外打工就业的职工，一律通过打电话、发短信等形式告知。三是着力解决历史遗留问题，不欠历史帐。xxx麻纺厂职工住宅的历史欠账太多，2008年10月，为解决益麻职工住房实际困难，经省、市有关部门批准，同意兴建经济适用房760套。但由于开发商违规超面积建设引发购房价格争议，导致购房户多次大规模集访市政府，为此，党委组织专门班子进驻益麻开展工作。在市委、市政府领导的关心下，在规划、住建、国土、房管、物价等部门的支持配合下，经过两个多月的调查走访、成本审计、质量鉴定等工作，核减开发商送审成本2283万元，实实在在地降低了售房价格，彻底化解了益麻经适房引发的信访问题。
二、以处置突发信访事件为重点，全力维护国资系统稳定
2011年，我系统发生了多起突发性、群体性信访事件，稍有差池，均可能造成极为严重的后果，甚至衍生为后段推进国企改革新的“拦路虎”。委党委对此高度重视，一旦出现突发情况，立即启动工作预案，全力进行处置。2011年3月9日，xxxx村发生砷超标事件，位于该村的xxx锑品冶炼厂40多人出现不同程度中毒现象。得悉情况后，委党委立即成立工作班子，制定工作方案，全员出动，分工负责，将一部分重度患者送往省劳卫所救治，一部分安排在市中心医院就地医治，同时派出机关全体干部连续一个多月24小时轮值病房，以实际行动感染患者及家属，使他们充分感受到了组织的温暖和关心，突发情况迅速得到平息。但患者谢某在医治过程中因摄入砷过多，经抢救无效去世后，其家属情绪再度引发，多次准备抬尸闹事，现场维稳工作压力徒然增大。紧急关头，我们一方面积极与患者家属协商赔偿事宜，一方面加派工作力量驻守殡仪馆，通过连续70多个小时的值守和谈判，赢得了死者家属的理解配合，最终达成一致协议，善后工作得到圆满处理。由于组织严密，措施得力，工作扎实，整个砷超标事件未发生一起到各级党委、政府上访事件，也防止了新闻媒体及网络炒作，将事态影响降到了最低。
三、以做好风险评估为基础，为加快推进国企改革营造和谐氛围
推进国企改革，涉及职工群众切身利益，极易引发信访问题。2011年，我委全面启动金山路沿线8家企业改制，涉及的企业多、人数多、矛盾多，信访维稳工作压力巨大。为确保企业改制平稳推进，各企业负责人做了大量细致的前期准备工作，将信访稳定风险评估作为企业（留守处）重要项目启动的前置条件。为防范突发大规模信访事项，我们做到事前排查预防，强化风险意识，从源头上预防和减少信访突出问题的发生。漆包线厂启动改制前，该厂留守处的同志在走访中得知，十几名联营工要求按照在职人员同等待遇参与企业改制并准备集体上访市政府，我们立即组织市人社局、改制办、维稳办等单位进行了风险评估，认为该诉求缺乏政策依据且不会产生连锁反应，督促该厂按期启动改制工作。正是由于预警到位，2011年8家企业改制全过程，没有发生一起规模上访事件。
四、以改善民生民利为载体，为加快推进国企改革夯实群众基础
我系统国有企业自上世纪90年代起步入低谷，除银城大市场一家外，全部停产停业，企业无主营收入，职工下岗失业，生活十分困难。在扎实抓好信访维稳工作的同时，我们立足民生解困，组织全委机关干部深入企业和重点信访群众家中，真诚倾听群众呼声，真实听取群众意愿，真情关心群众疾苦，将大量信访苗头化解在萌芽阶段。据统计，2011年以来，全系统共有13850人次受到救助、慰问。其中：2011、2012年春节共慰问困难企业（含已改制）48家、困难职工13000多人次，发放慰问金356.19万元。为切实解决改制企业职工的民生问题，我委目前正在实施几大工程：一是将所有企业的水、电改造到户工作今年全面完成；二是用三年时间完成工具厂、金山路、长益路三个棚户区改造项目，建造廉租房、安置房3000套左右，彻底解决无房户、住房特困户的困难；三是在今年三季度前，将30多个特困企业庭院环境卫生整治好，并达到申报国家卫生城市的要求；四是用两年的时间提质改造和新建标准化厂房20万平方米，为5000多名下岗职工提供创业和再就业基地。通过这些实实在在的帮扶解困工作，赢得最广泛最可靠最牢固的群众基础，掌握信访工作主动权，有效预防信访问题的产生。
按照省政府的统一部署，今明两年要全面完成全省的国企改革任务，我们一定要按照上级的指示，在今年完成19家企业改制的基础上上，明年全面完成全市的改制任务。同时，我们将按照这次会议的部署和安排，进一步做好改制企业的信访工作，以实际成效迎接党的十八大的胜利召开。
