根据会议安排，我就市场监管综合执法工作情况做一发言，不妥之处，敬请领导和同志们批评指正。
去年以来，市场监管综合执法工作在区委、区政府和市局的坚强领导下，紧扣职能职责，严格依法行政，有力提升了城市经营环境、营造了良好经营秩序，服务地方经济成效明显。2019年，共查处各类违法案件1674起，行政罚款1731.1万元，有效打击了各类生产经营违法行为，树立了执法权威，有力地维护了市场监管秩序。我们的主要做法是：
一、顺应改革、高效组建综合监管执法队伍
在全面深化改革的大背景下，高效落实机构改革决策部署，2016年，整合工商、质监、食药三部门职责，组建某区市场监督管理局，成立某区市场监管稽查大队，行使原食药、质检、工商3个部门监督检查职责；2019年，又整合区科技局的知识产权管理，商务局除出国劳务外的商务执法、粮食局的粮食执法、物价局的价格监督检查与反垄断，盐务局的食盐流通领域的质量安全监管5个部门的职责，重新组建某区市场监管局和某区市场监管综合执法大队（含23个执法中队），主要职责为组织市场监管执法，规范市场监管和行政执法行为等，突出了行政职法职能在市场监管领域的主业地位，开启了某区市场综合监管执法工作新局面。
二、重业务、强素质，全面提高执法水平和办案质量
一是强化执法办案业务能力建设，树立市场监管形象。针对机构整合和市场监管工作涉及法律多、门类繁杂新情况，超前谋划，各业务科室制定对口业务知识培训计划，分阶段、分步骤开展了培训，督促执法人员自觉学业务、钻业务，成为业务“多面手”。同时，市场监管执法事项多，权力大，社会关注度高。面对的腐蚀、拉拢和利益诱惑多，对此，局党组始终用党纪政纪和党性原则约束队伍，严格要求党员干部简化生活圈、淡化社交圈、净化娱乐圈。管住自己的脑，不该想的不想；管住自己的手，不该拿的不拿；管住自己的嘴，不该吃的不吃；管住自己的腿，不该去的地方不去。做到执法有依据，执法不扰民，执法不违法。坚决杜绝消极行政、野蛮执法以及在查办案件过程中吃、拿、卡、要、拖以及“不作为、慢作为、乱作为”等影响政风行风软环境的突出问题，全面提升行政执行力，树立市场监管系统良好形象。
二是加强法制员管理、切实提升依法行政水平。自2017年以来，我局狠抓法制员队伍建设，对每个执法中队都配备了法制员，制定了专门学习培训计划，开展“一月一个专题”、“一月一法、一法一考”活动，通过专题培训和专业考试，系统提升法制员的业务能力和知识水平，确保行政执法工作顺利开展。
三是强化案件核审，落实执法监督。机构改革和职能划转后，案件数量大幅度攀升。加之部门职能调整，新职能和新业务对法制核审人员提出了更高要求。为进一步做好案件核审工作，确保案件质量，杜绝和有效减问题案件产生的风险，2019年我局在全系统推行了处罚案件基层法制员初审制度，规定在各办案机构所承办的处罚案件送局法制科核审前，必须先经过本单位法制员初步审查，填写《案件初审意见表》后，送法规科核审，进一步提升了案件办理质量和法制核审人员的业务能力。
四是规范自由裁量行使，落实处罚裁量规定。在社会各界法律意识普遍提高的今天，必须把每起案件都办成“铁案”。我局在案件办理中，除严格执行国家总局、省局关于规范裁量权的有关规定外，还要求在处罚决定书中增加说理性内容，充分说明自由裁量权所依据的事实和规定，并有证据支持，力求每一起案件做到处罚法定、过罚相当、公平公正。确保自由裁量权正确、公正、有序地行使，避免出现同案不同罚，畸轻畸重等问题的发生。
五是全面推行行政执法“三项制度”，进一步规范执法监管行为。我局在严格落实行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度的同时，重点推进执法全过程记录制度，购进执法记录仪135台、照相机56部、摄像机45台、手机（带照相录像功能）392部，要求执法人员对执法过程，尤其是执法中的监督抽检、现场检查、调查询问、查封扣押、文书送达等执法重点环节，必须进行影像记录。通过“三项制度”的推行，使执法人员的程序意识、证据意识进一步增强，严格规范、公正文明的执法形象得到提升。
六是积极开展案卷集中评查活动。不定期组织召开案情分析、案卷评查、经验交流会，拓宽执法视野，为执法办案提供经验参考，不断提高办案能力和规范化水平。2019年12月，我局组织开展为期五天的行政执法案卷集中评审活动。随机抽取行政处罚案卷79份、行政许可案卷37份，主要围绕立案、调查取证、违法事实、处罚依据、自由裁量权适用、案卷装订等方面开展评查，通过互查互评互学，提升执法人员办案本领。
三、完善行刑衔接工作机制，充分发挥市场监管执法威慑作用
加大与司法机关、公安机关双向沟通力度，争取司法机关给予协助配合支持，充分发挥市场监管执法人员的专业性和公安机关的侦查优势，形成有效防范、依法严惩犯罪行为的工作合力，及时发现、精准打击市场监管领域违法犯罪行为。一是以制度建设为抓手，强化案件移送。会同检察院、公安机关逐步完善定期会晤和信息通报制度，健全行刑衔接工作机制，明确执法协作和案件移送的要求，对案情重大、复杂、疑难，性质难以认定的案件，及时咨询检察部门，保障案件移送工作依法、有序开展。二是以行刑衔接为支撑，突出执法重点。对于情节严重、性质恶劣或者疑难复杂的重大涉嫌犯罪案件，与公安机关加强联动，注重联合执法，共同商定工作策略和步骤，形成打击合力。近年来，多次开展联合执法行动，查处了一大批涉刑违法案件，有力震慑了违法犯罪行为。三是以执法监督为手段，规范案件移送。积极向检察部门、法制部门报送涉刑案件，加强行刑衔接信息交流，及时通报违法犯罪案件移送情况，特别是重大违法案件，积极争取检察、法制部门对办案工作的帮助，指导完善证据收集、固定，严格依法办案。通过主动接受检察部门、法制部门执法办案监督，切实加强行政执法与刑事司法衔接工作，不断提高案件办理质量，有效预防渎职和违纪违法案件的发生。2018年移送公安机案件2起，刑事拘留2人，货值40多万元；2019年移送公安机关案件10起，其中涉嫌销售有毒有害豆芽8起、生羊肉1起；涉嫌侵权“郎”“泸州老窖”牌名酒注册商标专用权1起，刑事拘留1人，取保候审5人。充分发挥了行刑衔接在整顿规范市场经济秩序中的联动作用，执法效能明显提升。
四、全面从严执法，打造良好市场环境。
一是依法查办案件，打击违法行为，规范市场经济秩序。区综合执法大队以查处大要案为抓手，以日常执法监管检查为主，以投诉举报、专项整治、产品抽检等为手段，深挖线索，追根溯源，打击黑窝点，保持打假治劣高压态势。2019年受理投诉举报88起，办结率及满意率均为100%，为消费者换回经济损失20余万元。配合相关部门查处取缔“黑”加油站（点）5家，无证流动加油车4辆。查获没收假酒、不合格标肉制品、奶制品、“三无”产品，货值约20余万元，2019年11月份在我区进行集中销毁。二是开展相关领域专项整治，排查安全隐患。2019年以来，执法大队先后开展了农村假冒伪劣食品专，“不忘初心、牢记使命”主体教育整治食品安全问题联合行动，处方药销售、医疗机构、药品安全方面漠视群众利益，化妆品市场、特种设备领域等多项专项整治活动。共检查化妆品经营单位979家次，立案2起，限期整改25家。流通领域抽检食品2715批次，生产领域196批次，餐饮业1500批次，对不合格批次全部依法依规处置。排查整治《问政山东》反应的校园周边、网络订餐、药品零售业、假冒伪劣商品等领域的违法行为，办结网络餐饮服务第三方平台和校园周边食品安全违法案件各1件，行政罚款7.4621万元。办结侵权“江小白”“牛栏山”白酒3家，侵权葡萄酒2家，罚没款2.5万元；查处没收侵权“耐克”服装6件，“三无”产品6件，共处罚1.5万元。对医院、商超、涉企收费等重点领域行业进行了重点整治，今年在防控新冠肺炎疫情期间又对防疫用品和涉企价费优惠政策、复工复产优惠政策落实情况方面加强了价格监管执法力度，立案查处20余起，行政罚款300余万元。
去年以来，某区市场监管局执法办案工作虽然取得了一定成绩，但与兄弟县区相比还有很大差距，我们将以此次会议为新的起点，以归零的心态，认真做好各项工作，真正打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、作风过硬的市场监管队伍，为市场监管事业发展提供更加有力的保障。
谢谢大家！

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