建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央从促进经济社会又好又快发展和巩固党的执政地位的全局出发，在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大决策，在反腐倡廉建设中处于基础性、全局性、战略性地位。企业作为反腐倡廉的主要阵地，更要充分认识加强惩治和预防腐败体系建设的重大意义，进一步增强工作的责任感和紧迫感，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的工作，推动惩防体系建设取得新的实质性进展，确保完成各项目标任务，为实现 “十二五”期间的奋斗目标提供坚强有力的保证。
    随着企业的发展变化，反腐倡廉工作呈现出新的特点。从集团公司总的情况看，反腐倡廉总体形势是好的，各方面工作都取得了新的进展，安全生产经营和精神文明建设平稳发展，这与集团公司及所属各板块、单位在毫不松懈地抓惩治的同时，注重抓预防工作有很大关系。多年来，集团公司坚持不懈地开展正反典型教育，对领导干部勤打招呼，长敲警钟，使党员干部绷紧了廉洁自律这根弦，收到了防患于未然的效果。针对不同时期出现的新情况、新问题，适时研究制定相关的规章制度，规范和约束领导干部行为，基本形成了按制度办事，用制度管人的有效机制，强化权力监督，狠抓政务公开，实行公开招标，提高公开性和透明度等等。但也必须清醒的看到，当前反腐倡廉形势依然严峻，违规违纪案件还时有发生，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是我们在党风廉政建设方面存在的主要问题。这些问题不解决，将在一定程度上制约集团“十二五”期间各项奋斗目标的实现。
    建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，既包含了从严治标，惩防并举的措施，还涵盖了注重预防，着力治本的内容，立足于当前，又着眼于长远。其中，教育是基础，解决领导干部“不想”腐败的问题；制度是保证，解决领导干部“不能”腐败的问题，监督是关键，解决领导干部“不敢”腐败的问题，三者相互依存，相互融会，相互促进，缺一不可。建立这个体系的目标就是为了加强教育，真正筑牢党员领导干部的思想道德防线，就是为了健全制度，形成用制度规范从业行为，按制度办事，靠制度管人的机制；就是为了强化监督，有效的防治权力失控和行为失范，使党员干部不犯错误或少犯错误；就是为了能够积极主动地从源头上铲除产生腐败的土壤和条件，有效的预防和解决腐败问题，对如何扎实有效地推进企业惩治和预防腐败体系建设，为“十二五”期间奋斗目标的实现保驾护航，笔者认为应坚持做到“五变五不变”。
    一、坚持注重预防的主线不变，预防的重点要变
    注重预防是建设惩防体系的主线，既是工作的方面，又是工作的手段。一方面要坚持注重预防不动摇。在党风廉政建设中，要把“标本兼治、注重预防”这条主线，贯穿到企业惩防体系建设的全过程，落实到每一个环节。特别要在思想上树立注重预防的观念，工作中坚持注重预防的方针，行动上增强注重预防的本领，努力在提高预防能力水平及质量上下功夫。另一方面，注重预防的重点要变。就是要积极探讨在新形势下，如何做细、做细、做好预防工作。特别是对预防领域、岗位、人员等，要根据现实情况及时调整方向，重新确定目标，科学配置力量，做到关口前移，真正做到万事防为先，防得住、防得严、防得全、防得好。预防重心实现“四个转变”：即由事中、事后预防向事前预防转变，由教育预防向制度预防转变，由思想预防向行为预防转变，由个别预防向集体预防转变。
    二、坚持三者并重的体系不变，惩治的手段要变
    教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我们党长期以来加强党风廉政建设和反腐败工作实践的经验总结。教育、制度、监督是一个有机整体，三者相互配套，相辅相成，相互促进，缺一不可。当前，解决教育不扎实、制度不完善、监督不得力、惩治不到位这些问题，仅靠单一的措施和手段难于奏效，只有抓住教育、制度、监督这三个关键环节，才能发挥整体作用。一方面要坚持三者并重。事实证明，教育要取得经常性的效果，不仅取决于教育的内容和形式，还需要制度、监督作保障，而制度有效实施，不仅要求制度本身具有合理性、科学性，还需要经常性的监督和有效的思想教育来推动。同样，监督工作要取得实效，不仅取决与监督的权威性，还要加强教育，健全制度来提高全体党员干部接受监督和自我约束的自觉性。因此，在实践中要把教育、制度、监督三者融为一体，切实做到教育倡廉、制度保廉、监督促廉三管齐下。教育倡廉，就是要将教育作为反腐倡廉的基础性措施常抓不懈。首先要在领导干部中开展理想信念教育，认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，进一步筑牢思想道德防线；其次要开展党纪、政纪、法纪教育，提高依法从业的能力，筑牢法纪防线；第三，要开展典型教育，用先进典型激励人，用反面典型警醒人。同时要开展廉洁教育进企业、进工段、进班组、进家庭的“四进”活动，构筑多层廉政防线，形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风气。制度保廉，就是要将制度建设作为反腐倡廉的根本性措施，以制度建设来规范领导干部的从业行为，围绕反腐倡廉工作建章立制，不断完善管理制度，筑牢制度防线，真正形成用制度管人，按制度办事的机制。监督促廉，就是要将监督作为反腐倡廉的关键性措施。这就要求党员干部既要加强自我监督，搞好自律，更要自觉接受监督，抓好他律。特别是加强对各级领导班子的监督，加强对权力行使部门的监督，加强对资金支出，人事调配，工程招标、管理和验收，物资采购、项目审批等环节的监督，进一步筑牢监督防线，切实防止权力失控，行为失范，决策失误。
    另一方面，惩治的手段要变。这就要做到“五个结合”。即重点整治与普遍教育相结合；重点纠风与建章立制相结合；重点惩处与源头治理相结合；重点工程与重点监督相结合；重点人员与重点环节相结合。同时要进一步建立健全协作办案机制，加强纪检监察部门与财务、审计、保卫等有关部门的联系协调，强化优势互补，运用各种办案手段，提高办案效果，形成办案合力。
    三、坚持依纪依法办案的观念不变，查办案件的作风要变
    依纪依法办案是反腐倡廉形势发展的客观需要，也是建立完善惩防体系建设的要求。“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的二十四字方针，是纪检监察人员的办案准则。办案过程中，严格遵守二十四字方针的同时，要切实转变办案作风。一是政治作风要坚定。时刻不忘纪监责任，时刻不忘办案纪律。二是工作上要深入。坚持实事求是，密切联系职工群众，不怕难，敢碰硬，深入一线调查研究，掌握线索，发现问题，核实情况，在深、细、准、严上下功夫。
    四、坚持领导机制不变，检查考核方式要变
    在惩防体系建设过程中，要始终坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，党员、群众积极参与的机制。各级党员干部要强化“四个观念”：一是强化政治责任观念。党风廉政建设是各级党组织的重要政治任务，党风廉政建设的好与坏，直接关系到领导干部的形象，关系到企业的稳定和发展。二是强化“一把手”负总责观念。“一把手”要负起“第一责任人”的责任，对本单位、部门党风廉政建设中的重大问题亲自过问，对落实责任制的情况要亲自督促落实。三是强化谁分管，谁负责的观念。各级领导班子成员要根据工作分工，加强对职责范围内党风廉政建设工作的领导，真正做到“管好自己的人，办好自己的事，看好自己的门”。四是强化党政齐抓共管的观念。惩防体系建设是一项系统工程，具有多样性、复杂性和长期性，只有党政齐抓共管才能形成合力。检查考核是保证责任制落实的关键，在落实党风廉政建设责任制工作上，存在着检查考核不严，办法不多，考核不细，力度不大，质量不高的问题。为此，一要着力健全和完善各项考核制度，坚持每季度检查考核、自查自纠、群众评议、定期报告等制度，用制度保证责任制的落实。二要改进检查考核办法，提高落实质量。要注重“三个结合”，突出“一个重点”。“三个结合”即：把党风廉政建设责任制考核与业绩考核结合起来，确保“一岗双责”的真正落实；与领导干部述职结合起来，把责任贯穿到各项任务中去；与民主评议结合起来，加强领导干部的监督，不断提高领导干部的责任意识。“一个重点”即：对领导干部和管人、财、物、工程等重点部门和重要岗位上的人员，加大监督和检查考核力度，及时发现、解决存在的问题，防止出现问题“内部消化”和“私下解决”的现象。
    五、坚持政治保证作用不变，服务中心的能力要变
    惩防体系建设要与企业中心工作相适应，建设惩防体系的前提必须是服务于企业的中心工作，并且融入到企业的各项工作之中，为加快推进企业安全、生产、经营等各项任务的完成提供政治保证。一是政治保证作用要进一步增强。要维护企业权威，保证各项政策的贯彻落实，确保政令畅通。二是服务大局的能力要增强。要紧紧围绕企业生产经营中心，努力维护和促进发展稳定大局，为企业全面完成各项指标保驾护航。一方面要强化中心意识，正确处理党风廉政建设与企业发展的关系，自觉做到一切工作着眼发展、围绕发展、服务发展，妥善处理好企业发展与党风廉政建设工作的关系。同时，要在提高“四种能力”上下功夫。一是围绕中心工作抓党风廉政建设，以抓好党风廉政建设促发展的能力；二是增强履行监督职能，优化环境求发展的能力；三是强化依纪依法办案，严惩违规违纪保发展的能力；四是增强挖掘党内民主，维护职工权利推动发展的能力。
    总之，企业惩防体系建设要围绕中心、服务大局，把惩防体系建设放到集团发展大局中来把握，把惩防体系建设成果体现到企业和员工的利益上来，通过惩防体系建设推动干部队伍作风建设，推动集团“十二五”奋斗目标的实现。

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