党建+电商” 强村又富民
党的十九大报告明确提出，“实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展”；中央关于实施乡村振兴战略的意见进一步提出，“鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，深入实施电子商务进农村综合示范，加快推进农村流通现代化”。农村基层党组织和广大党员是实施乡村振兴的主心骨和主力军，如何充分运用好互联网技术，助推乡村振兴战略实施，成为新时代基层党建工作的新课题。为了总结近年来我市在党建引领电子商务产业发展的探索与实践，今年以来，市委组织部联合xx县委组织部，成立专门调研组，深入到福建“农村淘宝”第一县的xx县，通过召开座谈会、发放调查问卷、个别访谈等方式，深入了解该县在推动党建和电商融合发展的做法成效，并形成此调研报告。
一、背景动因
xx县地处福建省中部，全境面积xx平方公里，总人口xx万，辖xx镇xx乡、xx个村和xx个居委会，是阿里巴巴集团福建“农村淘宝”第一县，全国第二批电子商务进农村综合示范县，现有电商企业156家（园区内92家），限上企业12家，电商从业人员3200多人。在互联网经济和电商产业蓬勃发展的趋势下，2015年,xx县提出“培育打造县域电商生态圈”的发展目标，着力把电子商务作为全县主导产业，坚持市场主导和创新驱动，在普及农村电商应用、缩小城乡数字鸿沟、促进产业转型升级、加快电商生态培育等方面取得了良好成效。但是在发展过程中也暴露了一些困难，主要表现为：一是整体规模小、人员分布散、产业集群低；二是行业统领规划不足，规范建设和有效监管能力不足；三是电商人才、资金等短板较为突出，一定程度上制约产业做大做强；四是创带渠道有限，带动村财和村民增收能力不强等。为切实解决这些问题，进一步推动党建引领电商产业发展，近年来，xx县围绕建设“我家在景区”战略和打造“县域电商生态圈”目标，通过组织引领、党员示范和政策引导，走出一条“党建+电商”融合发展之路，电子商务已成为县域经济新的增长点和转型发展的重要引擎。
二、主要做法
（一）组织引领推动。大力推动党的组织覆盖和工作覆盖延伸到农村电商产业一线，并注重发挥党组织牵头引领、组织带创作用，做大做强电商产业。
一是强化统筹规划。依托xx闽中电子商务产业园，成立xx闽中电子商务产业园党支部，由县电商办党员业务骨干担任党支部书记，园区电商龙头企业党员和园区附近从事电商的农村党员担任支委，负责统领全县农村电商产业发展，构筑县—企业—村—电商农户的“党建+电商”发展格局。以创建全国电子商务进农村综合示范县为抓手，由闽中电子商务产业园党支部牵头编制《xx县电子商务“十三五”发展规划》、《关于发挥党建引领作用助力农村电子商务发展的实施方案》和8项扶持电商发展的政策文件，加强总体规划和政策保障；引导园区引进电商企业92家，实现了电商产业规模化、集群化发展。
二是优化组织设置。针对电子商务经营形式多样、网商群体分布较广的特点，通过实地调研、入户走访等方式，深入各个电商企业和淘宝村进行摸底排查，核实从事电商的党员分布情况，并建立工作台账，将全县140多名电商党员纳入统一管理。根据党员分布情况，由xx闽中电子商务产业园党支部牵头，在电商企业、农村电商服务点、物流配送点、电商行业协会等设置7个电商党小组，由相关组织负责人担任党小组组长，定期开展党的组织生活和党员活动，进一步凝聚党组织和党员力量，共同谋划推动电商产业发展。
三是创新带动模式。探索实施“党支部+电商+合作社”发展模式，依托合作社和村淘服务站，打造产、销、购“一条龙”服务，发展壮大特色产业。比如，cc镇MC村党组织牵头组建“村社一体”的村集体经济组织，发展百香果等特色种植产业，实行统一管理、统一包装、统一销售，在开展传统线下销售的同时，组织党员群众通过农村淘宝、微店等平台进行线上营销，2018年，实现产值380多万元，带动100多名农户人均增收2500元。依托全县54个村淘服务站，积极推广便民服务站、党员服务站、党员村淘示范站“三站合一”服务平台，精准对接农户需求，既提供网上代购、团购、代缴等便民服务，又提供政策咨询、信息发布、产销代理等专业服务。目前，“三站合一”服务平台已覆盖全县xx个乡镇，服务群众3万多人次。
（二）党员示范带动。建立健全农村党组织领导下的党员传帮带机制，通过发挥能人党员的示范引领和技术帮带作用，在电商产业发展中，推动抱团发展、共同致富。
一是开展结对帮带。由电商产业园党支部牵头，组织电商龙头企业、电商产业能手与贫困户开展“1+1”、“1+N”结对帮扶活动，通过项目帮扶、技术帮扶、销售帮扶等方式，推动贫困户脱贫致富。目前，共组织6家电商龙头企业、32名党员创业能手联系帮扶贫困户42户，整合各类帮扶资金1000多万元，解决实际问题123个。比如，2017年，闽中电子商务产业园党支部获悉管前东上村西瓜滞销，第一时间发动本地电商企业开展“精准扶贫、爱心速递·xx电商在行动”，一周时间为9户建档立卡贫农户销售西瓜12吨，有力缓解了瓜农燃眉之急。
二是推行设岗定责。结合开展农村党员干部“亮承诺、晒成绩、评实效”活动，设置产业发展岗、创业帮带岗、服务示范岗等3类岗位，发动140多名电商园党支部党员、“淘宝村”村两委干部和农村年轻党员主动认领，带头领办创办电商项目18个，充分发挥党员在联系服务群众中的先锋模范作用。比如，zx村党支部书记林玉灿主动认领创业帮带岗，带头领办农村淘宝项目，在做好村淘代购的基础上，还成立了蜂业养殖合作社，并学习运营淘宝店，帮助农民打通了蜂蜜、笋干等农产品上行通道，成为基层党员干部发展农村电商的一面旗帜。同时，开展“党员诚信示范店”创建活动，通过亮出党员身份，推动党员带头提高服务质量、带头树立诚信观念、带头争创一流业绩。2015年以来，全县共有14家网店获评“党员诚信示范店”，辐射带动100多家网店诚信经营。
三是开展竞赛活动。以“我是党员我先行、电商创业先引领”为主题，结合“五比五晒”活动和“618”“双11”“双12”等重要时间节点，先后组织开展了“视觉xx·电商文创”活动和伴手礼包装、农村淘宝·寻味中国年货节、“网货形象大使”评选、绿竹笋营销、定制茶品双促、xx金柑网销等一系列竞赛活动，并对成绩突出的12名电商党员进行表彰，形成共赛共促、共比共赢的良好局面。比如，电商产业园党支部邀请华东大学李剑放教授，指导碧叶馨、金云富两家电商企业开展定制茶品文创包装和网上营销竞赛，当年度“双11”和“双12”实现了网上33万多元的销售业绩。
（三）政策引导驱动。健全完善电商产业发展的人才、金融、政策等要素保障，充分发挥政策导向和激励作用，全方位支持和推动电商产业发展壮大。
一是强化人才支撑。以电商产业园被列为全省“互联网+”孵化器为契机，大力实施电商“人才回引”工程，制定出台《xx县鼓励引进人才的十条措施（试行）》和《xx县人才公寓建设和管理办法（试行）》,从住房保障、生活补助、社会保障、编制管理、政治待遇等方面给予政策倾斜，引导在外电商人才回尤创业就业。每年安排电商培训专项经费200万元，聘请一批由院校专家学者、法律维权顾问、创业技工能手和领军企业人物组成的电商讲师团，依托电商学院、孵化中心和创客中心开展培训。目前已举办“普及班”、种子班”、“孵化班”等各类电子商务培训51期，培训学员4120多人次，其中党员参加电商培训的比例达28%，孵化率达32%。
二是完善金融服务。县财政每年配套专项资金1200万元，从培育主体、平台建设、跨境电商、电商快递、行业集聚等几个方面，对电商企业进行全方位金融支持，实行园区三年免租金等优惠政策，为县域电商发展提供强有力金融支持。2015年至今，共争取农村电商综合示范、电商产业园集聚区、创业孵化基地、农产品市场拓展、商贸流通和供给侧结构性改革等专项资金3200多万元，策划实施农村电商、“互联网+重点工程”和双创项目11个。鼓励商业银行调整信贷结构，创新担保金、电商贷等形式破解电商企业“融资难”、“融资贵”的问题。目前，已设立适合电商创业的8款金融产品和100万元电商助创贷款担保基金，并与成功村镇银行合作，落实电商产业园综合授信3000万元。
三是注重激励保障。实行农村电商和基层党建“双渗透”培训模式，每年对从事电商的优秀创业人员和农村从业人员给予专项发展党员名额。同时，对从事电商的党员、村干部和大学生村官落实好“五个优先”，即优先推荐为评先评优对象、“信誉党员”人选、各级“两代表一委员”、村级后备干部库、组织参加各类技能技术培训。2015年以来，全县共新发展从事电商党员7名，1名返乡创业大学生当选为市人大代表，有16名电商党员受到县乡两级“七一”表彰，12名电商党员被评为“信誉党员”。引导电商企业优先吸纳党员职工，并为党员职工优先安排关键职位、优先创造培训机会、优先承担攻关项目，2015年以来，在各类招聘会上共优先招聘从事电商行业党员职工16名。
三、工作成效
（一）扩大了党组织覆盖面。党的组织覆盖和工作覆盖是发挥党组织和党员作用、推动电商产业发展的重要基础保障。xx县通过成立xx闽中电子商务产业园党支部，分类设置7个电商党小组，实现了两个100%，即县域电商产业集聚区实现党组织组建100%、龙头企业(合作社)和行业协会实现党建覆盖100%，切实做到电商产业发展到哪里、党组织就组建到哪里、党员作用就发挥到哪里。
（二）促进了党组织和党员作用发挥。xx县通过创新“党支部+电商+合作社”发展模式，充分发挥党组织的政治功能，让党组织的力量融入电商产业发展各个环节，最大程度凝聚起发展合力；同时，在党支部的引领下，先后开展结对帮扶、设岗定责等一系列帮扶活动，让党员发挥作用有平台，让村民发展电商产业有标杆。调研中，大多数党员表示，开展党员设岗定责等帮扶活动，让自己时刻牢记党员身份，党员意识明显增强。
（三）助推了村财和村民增收。在党支部的引领带动下，xx电商产业逐步实现管理规范化、经营诚信化、发展集聚化，成为全县新兴的支柱产业之一，并在助力脱贫攻坚和乡村振兴中发挥重要作用。2015年，xx县被评为全国第二批电子商务进农村综合示范县。2018年全县电商从业人数达3200多人，开办网店2000多家，网络交易额13.67亿元，增幅27.18%；网络零售额7.58亿元，增幅26.08%，平均每个“淘宝村”村财收入3.5万元，70%以上来自电商经营收入，带动从事电商农民人均年增收1.2万元。
四、经验启示
（一）“党建+电商”，坚持党的领导是根本。火车跑得快，全靠车头带。实践证明，企业要做大做强，产业要做优做活，都离不开党的领导。构建“党建+电商”模式，既符合经济社会发展需要，又能充分发挥党组织引领作用。xx县正是紧紧抓住“互联网+”机遇，强化组织引领，助推了主体培育、平台建设、农商融合、精准扶贫、村财增收等方面发展，实现了“村淘县”的跨越发展。
（二）“党建+电商”，发挥党员作用是关键。“党建+电商”，“党建”在前、“电商”在后，党员示范带动作用发挥得好，才能利用电商更好地带动“百姓富”。xx县注重把党员培养成为电商骨干，把电商骨干发展成为党员，优先吸收电商人才入党，壮大电商党员和人才队伍。同时，通过设岗定责、结对帮扶、开展竞赛等载体，引导党员立足岗位发挥作用，凝聚电商发展的强大合力。
（三）“党建+电商”，完善政策扶持是保障。新兴产业要发展壮大，离不开政策扶持这一“催化剂”。xx县立足县情实际，从人才孵化、金融扶持、激励保障等方面出台了一系列扶持政策，培育壮大了电商经营主体，完善了电商产业基础设施，拓展了电商销售市场，从而实现电商产业快速健康发展。
