农村集体经济是我国公有制经济的重要组成部分，它在中国特色社会主义市场经济发展壮大过程中做出了突出贡献，并在乡村治理、乡风文明建设、共产主义理想道德培育等方面发挥着重要作用。历史的发展让大家认识到，只有农村集体经济制度不断创新，各项制度常常处于最优化，才能发展壮大农村集体经济，进一歩激发出农业及农村发展活力，更好地巩固脱贫攻坚成果，加快乡村振兴。本文将从研究新时代山区县农村集体经济现行经济制度框架入手，采取走访调查、实地参观、座谈、查阅资料等研究方式，对xx县如何推动农村集体经济制度创新进行了调查和思考，梳理出阻碍农村集体经济发展的制度因素，剖析制度创新存在的主要问题和激励机制，以此探讨新时代山区县农村集体经济制度创新问题，针对新时代山区县农村集体经济制度存在的问题提出对策建议，旨在为新时代山区县农村集体经济的健康发展提供一定参考。
　　一、xx县基本情况
　　xx县地处四川盆地西南边缘小凉山余脉五指山北麓，位于xx市南部。全县幅员面积1408平方公里，辖13个乡镇，共129个村，全县25.6万人，其中农业人口近20万，省定贫困村43个已经全部退出。地形以山地为主，山地占土地面积97%，在河流两岸，常伴有少量平坝，为主要农耕区。“十三五”以来，xx抓住乌蒙山区扶贫连片开发的历史机遇，围绕以林竹为主导，优质茶叶、优质猕猴桃和林下养殖为重点的“一主两优三特色”工作思路，扩规模、调结构、兴产业，加强国家级生态示范区、全国绿化模范县建设，有效促进了山区绿色经济发展，生态环境质量不断提升，空气质量优良率达98.6%，2016年xx县获评“中国天然氧吧”称号，人民生活得到新改善，2019年全县城镇居民人均可支配收入32637元，增长9.0%；农民人均可支配收入15717元，增长10.3%；城乡居民人均可支配收入倍差还是不低。
　　二、xx县农村集体经济制度创新目前的主要表现
　　xx县农村实行家庭承包经营后，随着市场经济的快速发展以及城镇化的迅猛推进，农村集体资源、资产和资金所剩无几，农村集体经济已十分薄弱，几乎是“空壳”村，农村集体经济制度即便有也可算名存实亡。自开展“脱贫攻坚”工作和实施乡村振兴战略以来，我县村集体经济收入从无到有，农村集体经济制度逐步建设起来，农村集体经济制度创新悄然兴起，通过脱贫攻坚产业扶持基金积极启动发展农村集体经济，在保障贫困户借款的前提下，将剩余资金用于村级集体经济发展，优先用于本村集体经济发展的投资或入股项目，以本村产业发展相关联为基本要求，落实各村集体经济发展项目，从而较好地发挥产业扶持基金效益；全县基本消除了村集体经济空壳村。到2020年6月底，入股分红收益累计10.8万元，投资收益累计280.8万元，自主经营收益25.7万元，全县累计共317.3万元，但原村建制尚有10多个村未获得收益。
　　（一）县委政府重视，认真研究、领导农村集体经济制度创新工作
　　深入学习贯彻党的十九大精神，深化农村集体产权制度改革，探索拓宽农村集体经济发展路径，强化集体资源资产管理。借鉴脱贫攻坚工作的成功经验，研究推进乡村振兴战略中如何抓党建引领农村集体经济制度创新，持续深入抓党建促进农村集体经济发展壮大，保障农民财产权益，进一步巩固农村社会主义阵地。
　　（二）xx县农村集体经济组织纷纷设立，发展农村集体经济各类制度逐步建立
　　1.入股出租任自选，土地盘活收益高。xx县xx镇xx村等地实行的土地流转模式，让农民自由选择农地入股或者土地出租模式，农民以土地承包经营权入股，农业开发企业以现金入股，村集体经济组织以现金入股，共同成立农民合作社，农民通过这种方式可获得土地流转租金收入或股权分红，从而使土地转化成了资本，具有承担合作社债权债务的责任。这一改革既能盘活土地资源、解决土地开发难题，又能在深化农村改革过程中保护土地资源、保障农民权益，并将它们纳入现代市场经济体系，分享发展红利，同时村集体经济得以发展壮大。
　　2.集体资产量化到户，效率与公平两不误。原xx镇xx村，村集体经济发展成果共享，较好地解决了效率与公平兼顾的问题。一是实行“二次量化”方案，创新村集体经济分配制度。优先照顾贫困群众，对鼓励发展村主导产业政策性补助180.4万元资金，按照“两个不低70%”的政策要求，采取二次量化方案，即第一次每户贫困户先量化1万元，剩余资金第二次再按实际出资比例均等量化，村集体不参与量化，既鼓励、激发了贫困户参与发展的热情，又把利益重点向贫困户倾斜，保证了扶贫资金的扶贫属性和效益发挥。二是实行“到期收回”共有，创新政策性补助资金分段村集体经济持有制度。让发展成果惠及全村人。合作社所有成员在持有量化股8年后，政策性补助资金量化股将收回归村集体所有，村集体经济将有个质与量的提升，提高了基层村集体资产资源治理水平，实现共同富裕。三是实行“产权质押”入股，创新混合所有制企业村集体经济控股制度。在充分尊重合作社社员意愿基础上，为解决当前合作社发展的资金缺口问题，用合作社已形成经果林产权质押方式，争取到县信用联社贷款350万元，作为村集体占股发展集体经济。目前村集体持股53%，到2025年量化股到期收回后，村集体持股将达到81%。有效兼顾了效率与公平、当前脱贫与长远致富的矛盾问题。
　　3.集体资源预流转，中介平台市场化。原xx镇阳雀xx村，幅员面积4.17平方公里，境内山高坡陡，人口782人，党支部现有党员13名；村两委班子面对困难，发奋图强，创新机制推进村集体经济发展。一是创立“党建统领+老年协会+网络平台+公司+合作社+劳务队”的模式，结合组织建设、集体经济、三农发展、基层治理、人居环境等工作，实施“优秀农民工回引培养工程”，培育优秀农民工回乡创业创新机制，回引返乡创业中青年农民工16名，储备高学历本村青年5名。二是抢抓脱贫攻坚发展机遇，建成3个新村聚居点，发展1000亩果蔬多元化产业园区，开展100多次文化体育活动，形成新村建设、产业发展、社会治理“三驾马车”齐头并进的良好发展态势和和谐社会氛围。三是坚持党支部主导，探索实行“土地预流转”模式，构建村集体、投资方、农户三方利益联结共融的产业发展新格局，充分调动激发群众“抱团”发展、产业转型的积极性，按照“先民营创业、后集体入股”的经营制度创新思路，配套“中央、省扶持村集体经济（试点村）”政策，通过“支付资源租金，作价资源入股”（反租倒包管理费、干股等）模式，让“村集体经济组织”和“现有民营经营主体”形成合股、合力，让村民、村集体、投资业主分摊风险；集体成员将“成为股东，享有股份，分得股利”，预计2020年集体收入可达18万元，将为改善人居环境、加强基层治理提供资金支持。
　　4.各地村集体经济组织陆续成立，村集体经济制度创新亮点份呈。全县已有9个村成立村集体经济组织，已打印组织机构法人证，并已取得赋码，其余村集体经济组织由村委会依法代行村集体经济组织的职能。部分村建立了村集体经济组织章程、村集体股份经济合作社财务管理制度、村集体经济组织成员选举产生制度等。通过各级党组织引领，打造了7个财政资金扶持村集体经济示范村，按照“重点扶持、示范辐射”的原则，结合全县产业发展整体部署、有集体经济发展基础等，研究确定农村集体经济扶持村，已经建立中央、省财政扶持村集体经济工作联席会议制度，xx县农业农村局、财政局、审计局、民政局联合印发了《xx县农村集体经济组织财务管理办法（试行）》，启动实施后引领发展，政府财政支持农村集体经济资金购买农村经济企业，参与形成农村混合所有制。
　　（三）实施脱贫攻坚、乡村振兴战略，大大激发干部群众创新农村集体经济制度的愿望
　　近年来，实施脱贫攻坚、乡村振兴战略都清楚地表明实现脱真贫、真脱贫，乡村得以振兴的关键在于注重发展长效扶贫产业，尤其足够重视以集体经济组织为依托的第二、三产业，在一二三产业融合发展、强调改善人居环境的大背景下，通过加大引导和支持力度，发展壮大村集体经济，鼓励村集体经济组织参与“生产、供销、信用”三位一体集体经济组织建设、提供生产性服务。集体经济的发展，意味着村民负担的减轻、收入的增加，还意味着村民福利的改善。人们认识到集体富，村民富；集体穷，村民穷；集体空，民心散。这一现实地发展大大激发了广大干部群众发展壮大农村集体经济、创新农村集体经济制度的迫切愿望。
　　（四）互联网、电子商务等现代服务业发展迅速，为创新农村集体经济制度提供新平台
　　有效开发农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面，支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络，加强村级电商服务站点建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。建成农村电商运营中心和县乡村三级电商体系，乡村电商产业逐渐形成。2015年11月，xx市首个阿里巴巴“农村淘宝”项目进驻xx，2016年，引入京东、易田等电商平台，建成京东乡村服务点和易田电商合作站点，以“1+N+N”模式建成县级运营中心和村级服务站点，建成占地1500平方米的xx电商孵化基地，成功招商农易电商服务企业实施电商示范县项目建设，结合“益农社”电商站点实施“农易”电商站点建设，培育汇通、中通、韵达、EMS等物流配送10余家，工商注册电商企业达5个，全县各类电商服务站点达200余个，13个乡镇、129个行政村实现了全覆盖，推进工业品下乡、农产品进城，有效解决了农村买卖都难问题，带动了2000余人就业创业。
　　三、xx县农村集体经济制度创新中存在的主要问题
　　（一）思想认识障碍是制约新时代山区县农村集体经济发展壮大的阻塞
　　我县部分干部群众对农村集体经济制度创新存在思想认识不到位，甚至存在诸多认识上的误区。受地理环境、文化环境等方面的客观限制，大部分农民群众的受教育程度较低，缺乏集体经济、项目经济等现代化的合作经济发展意识，特色性、合作性的产业项目很难在农村地区扎根，集体经济空壳村、薄弱村使部分农村陷入到集体经济滞后、发展缓慢的状态中；群众知晓度，甚至部分村组干部及涉农干部了解得也很少，还有部分干部群众认为农村集体经济又是回到过去那种一大二公、一平二调的集体经济；还有极少数的人认为，现在的农村不再适合或不可能发展起集体经济。
　　（二）制度缺陷是新时代山区县农村集体经济发展壮大面临的困境
　　农村集体经济组织设立制度、治理制度、产权制度、运行制度、自治制度等制度还存在缺陷，农村集体经济组织设立制度没有明确规定村民小组设不设立，村内是否只设立一个村集体经济组织；治理制度也不明确村民小组具有集体经济性质的是否纳入村级管理；产权制度中入股类型集体经济组织产权，所在村非入股成员拥有不拥有；现有运行制度全面展开的可行性差；自治制度中还存在许多限制性条件，实行障碍较大。
　　（三）制度创新人才匮乏，创新能力低下，对发展农村集体经济贡献率低
　　农村集体经济组织人才非常匮乏，生产技术人才缺乏，懂得现代经济管理的人才很缺乏，更缺乏农村经济制度创新人才。在一些村级集体经济组织中，存在着决策不科学、创业观念淡化、挥霍集体积累、无视集体财产流失、忽视市场经济规律、产品科技附加值低、竞争力弱等现象。农村集体经济组织的成员在面对这些问题的时候，更多地表现出无奈，经济制度创新人才培养和引进成为农村集体经济组织面临的一大难题。
　　（四）制度创新动力不足、制度创新激励机制和保障机制尚未形成
　　农村基层党组织引领能力不强，农村集体经济的发展壮大离不开自身本领过强、作风过硬的带头人和强有力的农村基层党组织，农村党支部、村民委员会和合作组织缺乏具有献身精神和开拓精神、办事公道、能带领群众致富的人担任，年龄偏高、文化水平较低，队伍不稳定，党组织凝聚力、号召力、战斗力不强等问题比较普遍，成为限制大多数农村集体经济组织发展的“瓶颈”，基层党建引领农村集体经济制度持续创新动力不足。
　　四、新时代山区县农村集体经济制度创新的对策与建议
　　发展壮大农村集体经济，将是新时代我国农业、农村工作实践社会主义的主要任务。在当前工业化和城镇化发展的基础上，工业反哺农业、城市支持农村有了较好的物质基础和技术支撑，但制约农业农村集体经济长远发展的各种体制机制普遍存在。在精准扶贫政策支持下，山区县党委政府部门需推动农村集体经济的创新性发展，发展壮大集体经济，当地政府部门将集体经济薄弱村作为重点，采取有效措施引领农村集体经济制度创新。
　　（一）加强农村集体经济制度创新知识能力培训，提高干部群众对农村集体经济制度创新的认识
　　1.加大宣传培训力度，营造村集体经济制度创新氛围。突出制度创新人才，加大企业制度创新主体培育力度，加强农村集体经济制度创新的宣传、培训工作，培养农民、涉农干部牢固树立农村集体经济制度创新驱动村集体经济的发展理念，改正在农村集体经济制度创新中存在的认识错误，增强农民及涉农干部的经济制度创新驱动农村集体经济发展壮大意识。坚持把舆论宣传引导放在突出位置，“网上与网下”结合、传统媒体与新兴媒体融合，加大宣传力度，营造正向激励的浓厚氛围，培育形成干部群众纷纷创新农村集体经济制度的生动格局。
　　2.密切加强与高校合作，积极夯实村集体经济制度创新人才基础。充分发挥县行政学校、县农业广播学校培训农村集体经济制度创新人才的阵地作用，努力夯实农村集体经济制度创新人才培训基地。加快培训涉农干部人才村集体经济制度创新思维能力，笃定山区县发展壮大农村集体经济必须坚持制度创新思维和创新信念，培育村集体经济制度创新观念，强化与省市对接，争取人才政策、扶贫政策支持，加大农村集体经济制度创新人才开发投入力度，以提高自主创新能力为目标，加强与xx师院、川农大等校（院）的合作，采取委托或与高校联合、在职与脱产相结合、校内与校外相结合的方式，培养一大批农村集体经济制度创新型人才。
　　3.把握农村集体经济螺旋式发展规律，力争实现农村集体经济制度颠覆性创新。宣传新时代农村集体经济思想，借鉴脱贫攻坚、乡村振兴的发展经验，总结集体经济发展的优势，制作宣传图册或到村庄开展宣讲会，展示脱贫攻坚、乡村振兴实践在发展集体经济后农民生活的巨大变化，调动农民参与农村集体经济建设的积极性。践行新时代中国特色社会主义思想，丰富农村经济集体性质，农村是市场经济最薄弱环节，也是集体经济最容易建立的地方，巩固社会主义基本经济制度的地方，农村集体经济组织聚焦短板弱项探索农村包围城市道路，新时代中国特色体现在市场经济中主要就是集体经济得以发展壮大，这是农村集体经济的螺旋式上升，农村混合所有制经济，是福利性质的、扶贫性质的，是新时代山区贫困地区农村政治经济制度的颠覆性创新。
　　（二）建设县域制度创新人才平台，自主制度创新团队支撑农村集体经济制度突破性创新
　　1.加强组织建设，成立村集体经济创新管理机构。成立农村集体经济工作小组，邀请经济学人才担任农村集体经济职业经理人，为工作小组提供理论与技术指导，为农村集体经济发展提供人才支持。成立县农村集体经济工作委员会，可将扶贫办转型为县农集经办。积极探索发挥农村基层党组织领导核心作用的有效方法、途径，推荐村党组织成员作为兼任村集体经济组织的董事会、理事会、监事会负责人的候选人，实行村组级各类农村集体经济组织定期向村党组织报告工作制度，增强农村基层党组织在集体经济领域中的领导力和影响力。
　　2.破除人才发展制度性障碍，探索农村集体经济人才制度创新。建立双向兼职、人才驿站等柔性引才用才模式，制度创新人才政策配套以引导人才走向，以经济制度创新人才创新制度留住人才。一是各级政府应出台发展壮大农村集体经济人才制度创新意见，实施以高校毕业生为主体的现代青年农场主培养计划，支持其以资金入股、技术参股等方式加入农民专业合作社等经济组织，尤其是含有集体经济的混合所有制经济组织，鼓励其兴办家庭农场，投身精准扶贫和乡村振兴，这是新时代中国特色社会主义实践形势需要。大学毕业生获得基层经验，同时有利于振兴新乡村，一举两得。这当然要求进一步打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，推动政策互通、资格互认、信息共享，加快人事档案管理和社会保险关系转移接续的信息化建设，为高校毕业生跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利。二是破解城乡二元结构，鼓励城乡人才平等交换和自由流动，多让城镇人才进村来，农村集体经济制度创新自然就会活跃起来，并出台一系列人才配套政策，从户籍、医疗、就业到养老资源的统筹协调，形成城乡互动。三是企业家要做制度创新发展的探索者、组织者、引领者，勇于推动农村集体经济生产组织制度创新、技术制度创新、市场规则创新，重视创新技术研发和人力资本投入，有效调动员工创造力，努力把农村集体经济组织打造成为强大的制度创新主体。
　　3.鼓励大众投身农村创业，带动村集体经济制度创新。农村集体经济组织是中国特色社会主义市场经济的重要市场主体，是中国经济的特色力量载体，培育农村集体经济组织，保护农村社会生产力，千方百计把市场主体保护好，激发市场主体活力，弘扬农村企业家精神，推动农村集体经济组织发挥更大作用实现更大农村经济发展，为中国经济发展积蓄基本力量。通过政策扶持，吸引更多农民创业，支持进城农民工返乡创业，鼓励养老人群、复员军人、都市白领、高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才心无旁骛、长远打算，以恒心办恒业，形成长期稳定发展预期，让农村集体经济组织经纪人吃下定心丸、安心谋发展，下乡扎根农村集体经济，深耕农村集体经济，发展壮大农村集体经济，驱动农村集体经济制度创新。
　　（三）以创新观念促进制度创新，突出制度创新引领农村集体经济发展壮大
　　1.创新村集体经济党建引领制度，激发新时代农村市场主体活力。一是发展壮大村集体经济，必须坚持党建引领，村党支部要挑大梁、唱主角。二是借鉴脱贫攻坚领导责任机制建立实施全面推动村集体经济发展领导责任制，五级书记抓全面推动村集体经济发展工作，加强党对全面推动村集体经济发展的集中领导。建立全面推动村集体经济发展联系帮扶机制，加强领导干部联系集体经济薄弱村制度，由县委总揽，县委组织部牵头协调、县农业农村局等职能部门具体负责抓好落实，明确乡镇党委书记是发展村级集体经济的第一责任人，村党组织书记是抓村级集体经济的直接责任人，与脱贫帮扶机制略有不同的是，帮扶干部不适合一律责任到户，最好只到企业或村集体经济组织，最多到班组。三是坚持以农村基层党建为抓手，不断强化基层组织建设，通过依托各村优势，因地制宜挖掘资源，让各村凝聚起发展壮大村集体经济的共识，将党建与其他各项工作有机地结合在一起，以基层党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用影响和带动群众顺利地完成各项工作。四是借助党建引领农村集体经济发展壮大平台，健全农村党组织体系，整顿提升软弱涣散党组织，充分发挥纪检监察机关在农村集体产权流转、集体收益分配方面的监督职责，促进党建与村集体经济建设双双取得显著成效。
　　2.创新农村集体资产监管制度，进一步完善和加强农村资源监管。一是有效发挥农村集体经济组织功能作用，把被农户侵占的公房、河滩、荒坡、荒地等集体资产全部收回，有效地维护集体经济。通过确权、颁证、土地流转等合法程序，使农村资源变资产、资金变股金、村民变股民，落实集体所有权，稳定土地承包权，放活土地经营权，成功实现“三权分置”，同时使集体与村民个人各类产权关系更加清晰、权益归属更加明确。盘活农村闲置资源，坚持一村一策，成熟一个推动一个，运行一个成功一个，促进农村集体资产保值增值，为实现集体统一经营和集体经济的发展壮大奠定良好的基础。二是深化农村集体土地制度改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，允许农村集体经营性建设用地入市，鼓励农民利用闲置宅基地入股农村集体经济组织（企业）发展休闲农业，为田园综合体建设提供新发展空间，引导村集体经济组织以租赁或分红等方式获得宅基地房屋使用权，通过导入新业态、新功能，使农村集体资源变资产、农村集体资金变股金、村民变股东，实现村集体经济组织与农民共同发展、共同致富。三是创新农村产权制度，毫不动摇发展和壮大农村集体经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非农村集体经济组织参与发展农村集体经济，采取土地集体所有、承包经营使用权独有、政府投入国家资本公有、社会资本混合等，探索农村集体经济多种发展壮大途径，加快农村“三权分置”改革和深化农村供给侧结构改革，培育更多充满活力的农村集体经济市场主体。
　　3.强化农村集体经济组织内部治理，创新农村集体经济混合所有制制度。一是引导和鼓励更多本土企业参与发展壮大农村集体经济，扎扎实实做好主业。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，推进农村集体经济混合所有制创新，规范有序发展混合所有制经济。二是对充分竞争领域的农村集体经济组织出资企业，支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。三是深化农村集体经济组织所有制企业改革，加快完善农村集体经济组织这一特别法人治理结构和市场化经营机制，健全经理层任期制和契约化管理，创新现代农村集体经济企业制度。对混合所有制企业，探索建立有别于农村集体经济组织独资、全资公司的治理机制和监管制度；对农村集体经济组织所出资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。四是村集体经济组织以优先股方式确保村集体股权能够优先分配股息和混合所有制企业的剩余财产。
　　4.优化政策资金扶持机制，创新城乡集体经济市场制度。一是县财政设立扶持壮大村集体经济专项资金，优先用在农村集体经济制度创新比较好的村，发挥村集体经济扶持专项资金和壮大村集体经济扶持资金“四两拨千斤”的作用，引导金融保险和社会资本源源不断地投向农村，并加大财税、金融、土地等方面的政策保障，统筹引导支农、扶贫、产业等各类项目资金投向农村集体经济项目，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。二是新时代山区县农村集体经济组织应坚持开放式的自主创新，着眼于战略性产业和领域制度创新，试点建设城乡统一的建设用地市场，创新同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。三是充分发挥农村集体经济的政策优势深耕绿色销售市场，通过业态创新助力城镇绿色消费升级，继续拓展城乡集体经济市场，让城乡两个市场无缝链接共享。
　　（四）建立山区县农村集体经济自主创新制度（机制），用制度创新威力破解山区县农村集体经济发展瓶颈
　　1.健全管理部门考评机制，创新农村集体经济帮扶制度。一是将发展壮大村集体经济纳入党建责任制考核，乡镇村两级签订责任状，建立“乡镇统一组织、村细化实施”的村集体经济发展工作机制，把发展村级集体经济工作纳入村“两委”干部年度年终绩效考评、述职评议考核的一项重要内容，与党支部书记、村委主任年底绩效挂钩，切实增强村级集体经济发展的内在活力。二是对县级帮扶部门、乡镇定点扶持工作成效实施分类考核并纳入全县目标管理，由县级帮扶部门、乡镇派员参加，采取集中审阅材料、分组评议、投票评价、综合评定的方式进行，对帮扶工作中涌现的优秀人才给予晋级晋职，破格重用或录用。三是把党员县级领导联点、党员领导干部联系支部制度落到实处，充分发挥农村基层党组织的政治优势和组织优势，把党员群众、专业大户、乡贤能人和“懂农业、爱农村、爱农民”三农干部人才组织起来，推动村级集体经济制度全面创新。
　　2.鼓励创新利益联结机制，引领分配制度创新。一是鼓励采取农户土地经营权入股、财政补助资金或集体资产量化入股等方式发展产业，构建以资产股权为纽带、按股分红的现代农业经营模式，带动农民特别是困难户脱贫增收，将农民、农村集体经济组织及其利益纳入到现代商业组织中来，实现共享经济、包容式发展。二是坚持“各尽所能，按劳分配”总原则，按一定比例分配给本组织中困难户，混合所有制经济在无增长的情况下优先保全集体经济的本金，增长率若高于本县区上年的经济增长率，非集体经济部分收益的增长率可高于集体经济的，但不应高出一倍。三是全县每年评选创新利益联结机制10大典型示范案例，每个案例分别给予新型经营主体一次性奖励。
　　3.提升农村集体资产安全意识，创新农村集体经济保全机制。一是农村集体经济组织虽然已经在法律上具备了市场经济主体地位，独立参与市场经济活动，但出于农村集体经济组织对于市场反应能力不足的特性，又不具有破产能力，一旦破产，该组织即不再存在，这与设立农村集体经济组织的初衷相违背，所以要对其市场参与度进行适度限制，不宜从事风险过高的市场活动，宜于选择较低风险的市场活动。二是创新农村集体经济安贷保制度。创新一种保障农村集体经济政府财政扶持资金或贷款安全的保险，简称安贷保，安保贷一方面农村集体经济组织剩余无偿贷款给特定户（如困难户用于发展产业）的投保，另一方面农村集体经济组织向金融机构贷款的投保。完善农村集体经济保险试点，推动建立多层次、高保障、符合农村集体经济发展需要的保险产品体系，千方百计疏通渠道，把金融“活水”引入农村集体经济投资，让投资主体贷得到款、有钱去投资。

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