工业兴，xx兴;工业强，xx强，这是xx长期发展以来形成的一种共识。近年来，xx区坚持“干在实处、走在前列”的工作取向，坚持“产业强区、文旅兴区”发展主线，坚定“工旅融合发展”战略定位不动摇，做强做大工业，逐步走出一条扩容提质、转型增效、加速发展、环境友好的新型工业化发展之路。
　　一、xx工业的发展现状
　　xx因工业而立区，是乐山的工业重镇，拥有能源电力、冶金建材、机械制造三大支柱产业，西南不锈钢园区于2018年建成为省级经济开发区。2018年，三次产业比重为4.4:65.1:30.5，其中，工业集中度达到80％，工业占全区GDP的比重达67.5％，占全市工业的19.2％，尤以治金建材制造业最具比较优势，德胜吨钢利润目前排行业第一。
　　四川乐山xx经济开发区成为国家新型工业化示范基地，xx区被中国钢铁协会授予中国西部不锈钢城的称号，xx区成功创建四川省第三批エ业强县示范区。2018年，全区有规模以上工业企业56户，实现规模以上工业总产值138.1亿元，实现利税总额4.24亿元，规模以上工业增加值增速11.9％、全市排名第1，第二产业占GDP的比重达67.5％、创造税收13.52亿元，其中地方留成3.14亿元，地方留成占xx财政收入的23.8%。在全省县域经济考核中，xx区名列33个“城市主城区”第11位。但同时，xx工业发展的基础并不牢固、投资乏力后劲不足，正处在转型升级的关键时期，需要进行优勢再造、产业升级、机制创新。
　　二、xx工业的优势和不足
　　三线建设以来，经过几代人的发展，xx打下了较好的工业基础，主要表现在:
　　（一）工业发展基础较好。三大产业总产值占全区规模以上工业总产值的87.4％。龙头企业德胜钒钛公司以营收467亿元成功跻身2019中国企业500强第366位、中国民营企业第158位、四川民企第5位，成为全市第一纳税大户，钒金属产量1.2万吨，居国内第二、全球第三;四川乐山xx经济开发区已建成国家新型工业化产业示范基地、西部地区最大的不锈钢生产加工集散地，目前是全国不锈钢产业链配套最完善的园区;清洁能源形成280万千瓦水电装机容量，年发电量达140多亿度，被纳入全省“水电消纳区”试点;金属日用品制造形成了40万吨生产能力;水泥产业形成了310万吨的生产能力。
　　（二）工业发展质量较好。2018年工业化率59.4％、规模以上工业增加值增速1.9％，居乐山市第一。建成国家高新技术企业6户，国家和省级企业技术中心9个及省级不锈钢研发检测中心;创建“金广”“徳威”2个中国驰名商标，创建省级名牌产品4个、全国不锈钢行业名牌产品3个，国家级高新技术企业7户、全国钢铁行业规范条件企业2户。
　　（三）集聚集约水平较高。工业上已基本形成以德胜为龙头的钒钛循环产业生态圈和以不锈钢产业为主的西部不锈钢产业集群。目前徳胜集团上下游关联企业达到12个，云、贵、川产值450亿;经济开发区上下游关联企业达到40余个，已成为西部地区最大的不锈钢生产加工集散地，一园区一产业一特色，被列入全省1000亿产业培育园区，2018年被列为四川省经济技术开发区。
　　（四）产品前景广阔。钒钛钢铁方面，钒铁金属是生产高性能特种钢的重要战略性物质，钒是生产高性能军工材料用钢的重要的稀缺的战略性材料，全球钒资源80％集中在四川;铁是重要的航空材料和生物医药材料，开发高性能钒钛钢铁和钒钛稀有金属材料产品，具有广阔的前景。不锈钢产业方面，不锈钢应用领域广阔，产品生产过程污染轻，污染可控，甚至无污染，我国目前的不锈钢生产能力和规模仍然不能满足未来的消费需求，特别是西部省市没有大型不锈钢厂，却覆盖广大的消费群体，蕴含巨大消费潜力，xx不锈钢西部市场前景广阔。清洁能源方面，我区水力资源丰富，虽然已经建成有280万水电装机容量，每年仍有1/3弃水，创新机制用好弃水，依托水能发展高载能清洁产业，仍然大有潜力可挖。
　　同时，劣势和短板也比较突出，主要在于：
　　（一）老工业基地改造难度大。国家发改委已批准《xx区老工业基地改造规划(2016-2020)》，要完成老工业区搬迁改造任务，需在2016年至2020年5年时间内滚动实施重大项目129个，总投资378亿元。徳胜钒铁循环经济园区在乐山市城市总体规划和土地空间规划中2020-2030年为旅游服务类用地，用地性质为二类工业用地，建设用地审批受限，项目评审受到影响。同时，xx财力十分有限，国家和省未下达有关项目资金，造成改造资金缺口大，且传统老工业基地的改造无模式、无样板，探索改造的过程曲折艰难。
　　（二）产业层次有待提升。县域创新要素聚集度不高，产业层次较低。全区多数企业仍以初级原料产品、中间产品、配套产品和低档产品加工为主，低端、低效、同质化问题较突出，品牌少，经济增长主要靠投资拉动，増长动力急需转换。以不锈钢产业为例，多数不锈钢企业加工的仍是上游原料产品和低端制成品，附加值低，核心竞争力不强。
　　（三）配套优势未能发挥。由于西南不锈钢陷入困境和停产未能为下游企业提供足够的、有比较优势的不锈钢原料，经济开发区下游制品企业不得不全部到省外购买原料，不锈钢下游企业造成了两头在外、中间加工的发展窘境，如果不能解决产业配套可题，部分不锈钢下游企业可能迁出xx。我区机械铸造产业与钢铁产业具有一定关联性，曾为我区支柱产业，近年来，受钢铁行业、造船行业等下游行业影响，铸造企业停产过半，机械铸造产业产值急剧下降，铸造行业亟待振兴。
　　（四）国家战略性产品缺乏。我区产业与国家“十三五”重点发展的高端装备与新材料产业相关，相应的装备制造和新材料产品开发进展缓慢，有的甚至还未进入研发阶段，难以在国家新一轮产业转型升级中占据优势，区域综合竟争力亟待提高。
　　（五）要素保障能力不足。xx区在全市新一轮发展中受到省、市级层面政策支撑较少，目前全市尚未有针对xx区的区域性政策和不锈钢、钒钛钢等行业的产业支持政策;区域金融体系不健全，金融生态环境有待优化，融资渠道单一;人口流出较多，招工难、留住人才难的问题普遍存在，多数企业存在资金、人才技术“三缺”难题。与此同时，我区是工业老区，环保历史欠账严重，与环保相关联的规划、土地等一系列问题，制约了我区小微企业的发展，且我区工业主要为钢铁、水泥、机械铸造等环保高危行业，环境容量与发展的矛盾日益突出。
　　三、xx工业的转型发展路径
　　抢抓中国制造“2025”这一发展机遇，围绕“工旅融合发展”的战略定位，高端引领、智能转型、质效优先、绿色发展，坚持主业突出，多业共荣，建设“乐山工业转型发展示范区”，力争到2022年，实现工业总产值500亿元以上，工业税收20亿元以上，新兴产业占比超过50％，产业结构进一步优化，科技创新对工业的贡献率显著提高，环境质量全面达标，将xx建成西南最具竞争力的特种钢新材料生产基地、不锈钢金属日用品清洁制造基地、四川最重要的钒钛循环经济园区和精品建材基地、成都平原南向特色机械制造基地、四川省清洁能源生产基地和四川省大数据产业基地。
　　（一）大格局谋划，使xx工业在布局和形态上更科学
　　1.科学规划，合理布局。结合xx城区发展和产业发展情况，科学合理定位xx工业发展布局和发展方向。一是产城互动，在空间布局上科学规划。以xx城区为中心，实行“北优、南限、东禁”工业空间布局，优化以经济开发区为核心的北部工业产业结构，加快实现科学分区、多业共荣、转型升级。在大渡河上游南部片区，实施超低排放改造，特别是在以德胜钒铁为核心的循环经济园区，全面推动工业结构转型升级，做强做深做宽产业链发展总部经济。同时，很抓节能减排，降低工业对xx城区和乐山第四水源地的污染。在河东片区，结合紧邻高新区、冠英新区的优势，拥河发展，规划发展数字经济和装备制造产业园，进一步增强发展后劲。二是科学定位，在产业发展上高起点规划。深化供给侧结构性改革，抢抓“中国制造2025”这一发展机遇，坚持改在前面，转在前面，在德胜钒钛经济园区，推动实施1250m高炉产能置换节能减排、钒钛精深加工、装配式建筑材料、智能制造等转型升级项目，加快钒钛资源的综合利用研发速度，实现园区生产工艺流程全面升级。经济开发区重点推动龙头企业罡宸不锈钢公司复产复工和技术创新，在200系、300系的基础上新増400系不锈钢，在板材、管材的基础上新增不锈钢棒材产品，面向轨道交通、新能源汽车、军用装备等不断完善经济开发区产品系列和种类。
　　2.突出主业，多业共融。立足“一区三园”，进一步做强主业，并引入配套产业和战略性新兴产业，实现多业共融，共同发展。依托经济开发区较好的发展基础，重点发展不锈钢冶炼、不锈钢制管、不锈钢家装家居产品。对照国家“十三五”，重点开发和引进不锈钢新材料、重要的不锈钢机械配件产品。围绕不锈钢加工，引进和消化一批不锈钢产业工业设计、模具加工、包装装潢企业。引进和培育一批与不锈钢配套的稀土金属材料生产加工企业，大力培育战略性新兴产业，形成主业突出、多业共融的发展格局。
　　3.清洁产业，美丽园区。坚持以绿色低碳为取向、“高新清净”为导向，严格控制污染物排放，严格落实各项环保政策，走新型工业化之路。一是发展清洁产业。严格选择新上项目，着力发展一批低排放，高附加值的新材料、新装备产品。二是推动大企业节能技改，建设花园工厂。通过优化产业结构，进一步建设低污染、高效益的美丽园区，提升xx形象。
　　（二）大力度革新，使xx工业在主业和主产上更高质
　　1.主业集群式发展。一是依托钒钛钢铁发展一批含钒钛优特钢产品，实施钢渣循环利用，发展装配式建筑材料，建成钒钛钢铁循环经济产业园。二是立足不锈钢产业开发一批高品质特殊钢、特种合金产品，发展一批不锈钢家装厨卫用品，壮大不锈钢产业集群和品牌影响力。三是立足机械铸造，开发一批汽车配件、军用配件、油气化工装备、大型工程施工成套设备等装备铸造，建设乐山机械制造基地，形成机械制造产业集群。
　　2.龙头极核式壮大。一是以德胜集团为龙头，推动钒钛循环产业园区发展。以德胜集团打造“国内钒金属标杆企业”为契机，加快钒钛资源的综合利用研发速度，完成从钒渣供应商向钒金属供应商的转变。延伸钢铁产品精深加工产业链，综合利用冶炼废渣，开发高强度PC构件、建筑用钢结构、新型节能环保墙材等钛金属产品，提供装配式建筑的生产、制造、安装等一体化、个性化、定制化的服务。支持德胜集团积极争取产能指标，立足城市矿山资源，发展钒钛深加工，生产装配式建筑、汽车机械用优特钢等先进材料，实现园区工艺流程的全面升级，钒钛钢精深加工产业链全面延伸，形成“钒钛钢铁一钒深加工-钛深加工-装配式建筑一智慧物流”五大循环产业生态圈，打造国内领先、具有产城融合特色的生态友好型再生资源循环经济产业园。二是推进罡宸不锈钢复产进度，振兴不锈钢产业。依托龙头企业为下游不锈钢制品加工企业提供丰富的原材料，面向轨道交通、新能源汽车等战略性产业，开发一批高品质不锈钢，延伸不锈钢产业链。
　　3.问题企业多元化解困。按照“债务化解脱困一批”“破产重整盘活一批”“破产清算再生一批”的工作思路，采取“一企一策”“筑巢引凤”“腾笼换鸟”等措施，持续推进“散乱污”企业整治和“僵尸企业”盘活工作。一是妥善处理职工遗留问题。充分发挥政府作用，在处理企业资产中，协调各方让利解决职工工资社保等遗留问题，最大限度维护社会稳定。二是以盘活僵尸企业为契机，主动推动产业转型升级。在处理僵尸企业资产时做好招商选商工作，坚持高标准招商，通过引入优质企业，实现产业转型升级。
　　4.新业引入增后劲。一是数字经济产业。大力实施智能制造工程，依托德胜钒钛、天宏不锈钢智能制造项目，开展智能装备、智能工厂(车间)建设，鼓励和支持企业建设数字化、自动化生产示范线。鼓励各类市场主体建设工业公共云服务平台，深入开展“两化”融合管理体系建设和推广应用。利用自身优势，争取与高新区连片打造成为乐山市数字产业示范带，发展大数据产业。力争到2022年，数字经济规模突破10亿元，建设成为全市数字经济重要基地。二是装备制造产业。依托天华机械、德胜机械、瑞源机械、永峰机械、祥和机械等装备制造企业，加快推进生产工艺和技术提升，建链延链补链强链，向能源装备、港口装备、旅游装备、智能装备、民生用机械装备、轨道交通装备等高端装备转型，力争到2022年，全区装备制造产业规模突破50亿元，建设成为全市装备制造重要生产基地。三是大数据产业。以水力资源为基础，引入大数据库等高載能清洁产业。通过引入数据库，发展电子信息产业。同时，争取电力政策支持，用好弃水资源，实现变废为宝。
　　5.绿色发展优环境。一是严格落实环保政策。严格环境监察执法，通过严格监管督促企业加强环保投入;持续开展“散乱污”整治，严格落实“三个一批”，并加强监管，防止死灰复燃;严格项目准入，对于新上项目、技改项目，要严格环评，严格控制污染物排放增量。二是加强节能技改。鼓励企业加大节能减排投入，在工艺上降低能耗;督促企业增添环保设施，降低企业污染物排放量;大力发展循环经济，重点做好钢铁废渣循环利用，通过废渣再选矿回收、废渣配料制造水泥、废渣配料发展装配式建筑等方式，变废为宝，实现超净排放。
　　6.品牌培育拓市场。一是打响钢城品牌。加强xx钢城品牌宣传推广，通过宣传钢城产品、宣传钢城形象，推广钢城产品，提升西部不锈钢城知名度。二是创建企业品牌。大力培育驰名、著名、知名商标，力争在2023年前，全区新增1个中国驰名商标。
　　（三）大开放合作，使工业发展在体制和机制上更顺畅
　　1.完善管理治理体系。一是加强组织保障。充分发挥加快建设工业强区示范区工作领导小组职能，加快推进主要目标、重点任务落实，每年召开一次工业发展大会，总结和安排部署工作，区委区政府将工作目标完成情况列为各部门领导班子绩效考评的依据，加大督办力度，提高工作成效。二是理顺行政职能关系。理顺区经信局和经济开发区的关系，将经济开发区从区经信局下属事业单位调整为区政府直属事业单位，发挥经济开发区在工业经济建设、招商引资、日常监管和日常服务的作用，在经济开发区设立一站式代办服务，同时区行政审批局提供保姆式服务，让投资者办理手续“只跑一次”，最大限度提升行政效能和服务质量。三是理顺上下游企业关系。立足“依托大企业，做强大产业”的建园初衷，充分发挥不锈钢协会的作用，保障新引入的大宗不锈钢原材料生产企业优先为经济开发区企业提供原材料，下游企业优先采购上游不锈钢企业原材料。
　　2.培育孵化成长体系。一是用好大学生创业孵化园。用好孵化园的前期免租免税政策，支持大学生和小微企业创新创业。二是发挥政府协调机制。鼓励小微企业围绕经济开发区企业发展产品创意设计、产品宣传推广、包装装潢、电子商务等配套服务企业。三是用好不锈钢综合交易市场。通过店面租金优惠、政府配套补贴等方式，鼓励下游商家入驻不锈钢交易市场，生产和销售不锈钢终端日用产品，繁荣综合交易市场。
　　3.健全政策支持体系。一是出合财政支持政策。区政府每年预算财政资金3000万元以上，出台xx区投资促进政策、困难企业帮扶政策，鼓励企业来沙投资和发展壮大。二是加强要素保障。着力解决经济开发区天然气直供气和阶梯气价机制，保障用气充足和享受乐山最优惠气价政策;以电力体制改革为契机，用好优惠电价政策，最大限度争取直购电和丰水期消纳直购电政策，探索推进直购电交易机制，用好区内丰富的水力资源。三是加强金融支持。充分发挥银企政联席会议制度的作用，争取金融机构，特别是体制较为灵活的股份制银行对xx工业的支持，实现互利共赢;充分发挥现代企业融资渠道，培育和鼓励企业通过上市、股权交易等方式到资本市场融资。
　　4.创新人才建设体系。一是党建引领培育人才。实施工业行业大党建，将骨干培养成党员，将党员培育成骨干，通过组织生活，建立培训阵地、研发阵地、创业阵地等，实施传帮带，促进人才成长。二是招商引资与招才引智相结合，通过引进优势企业，引进和激励人才来沙发展。三是开展对口高校组团招聘，根据xx产业实际，对口相关行业，与相关行业对口高校对接，招揽人才，不盲目选取名校，确保招才引智见实效。四是抓好技能人才培育，办好职业技术教育，实施订单式培育。五是做好人才的服务工作，对引进的人才，落实好鼓励政策，处理好家属随迁、子女入学、就医和住房等现实问题。

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