一、基层党建与业务工作融合发展的重大意义
　　习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调指出：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建与业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”这是一个精准的科学论断，同时也为水文系统认真研究、探讨、解决基层党建与业务工作融合发展指明了方向。
　　（一）推动基层党建和业务工作融合发展是促进水文事业发展的形势需求。推动党建与业务融合发展是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的要求。习近平总书记在党的十九大报告中强调：“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。推进伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行。”这一重要论述深刻阐明了“四个伟大”之间的逻辑关系，要求我们在实际工作中将党建工作与中心工作紧密结合、有机统一，共同推进。水是生命之源，水资源是战略资源，水利是农业的命脉，水文是水利的尖兵，防汛抗旱的耳目，还是水资源管理的基石，水环境保护的前哨。新时代水文系统基层单位加强党的建设，聚焦“五大水文”理念、服务“河湖长制”、水环境监测等各项工作，发挥党建引领和水文职能作用，促进社会经济发展、决胜全面建成小康社会，坚决打赢“三大攻坚战”，是时代赋予我们的光荣使命。
　　（二）推动基层党建与业务工作融合发展是推动水文改革发展的根本保证。党建与业务工作就如同“鸟之双翼、车之两轮”，是相互促进、相辅相成、有机统一的关系，党建工作可以带动业务工作，业务工作是党建工作的依托。如果离开党建抓业务，久而久之就会忘记初心、偏离轨道；如果离开业务抓党建，就肯定会陷入形式主义、本本主义。因此，水文系统基层单位只有将基层党建与业务工作深度融合，才会产生化学反应，才能实现从量到质的转变，才能真正实现同频共振，才能保证水文改革发展的稳步推进。实践证明，哪个地方的水文基层党组织战斗力强，哪个地方水文干部队伍建设就好，工作任务就能圆满完成，否则，就会出现这样那样的问题，做好水文工作也是一句空话。
　　（三）推动基层党建与业务工作融合发展是推进管理体系和管理能力现代化的迫切需要。基层党建工作是新疆水文管理体系中的重要组成部分及管理能力建设的落脚点，党组是基层单位最核心的组织，党支部是基层单位的战斗堡垒，党支部工作开展的好与坏，直接决定了基层干部的人心向背，直接影响着其他业务工作的顺利与否，直接关系到整个基层单位的发展方向。在基层党的建设过程中，往往存在基层党建与业务分割的情况，党的建设并不是一项业务，也不是仅仅是干好本职工作就可以的，把党的建设“业务化”，当了“任务”、搞了“切割”，将党建工作与其他搞成了“两张皮”，这不仅不利于党建工作的开展，也不利于单位业务的开展。鉴于水文基层单位党建工作都是归属于地方管辖的，而水文业务工作则由新疆水文局垂管，这样一来，就使水文业务工作向地方汇报的少，而党建工作向上级水文局汇报的少，导致两头脱节的现象时有发生。因此，党建与业务应该有机结合、深度融合，才能更好地推动基层治理现代化和科学化。
　　（四）推动基层党建与业务工作融合发展有助于形成战略协同和队伍合力优势。进入新时代，推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，进一步发挥党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，使党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、领导干部的示范表率作用、党员的先锋模范作用及联系群众的桥梁和纽带作用等“五个作用”充分发挥，使基层党建与业务工作深度融合、无缝衔接，形成各司其职、各司其责、协调运转的基层党建工作新生态。基层党组织通过经常性、集中性教育和严格管理监督党员，不断提高党员干部政治辨别力和敏锐性，不断提高履行岗位职责的专业能力和专业精神，不断提高应对风险挑战的斗争本领和斗争精神，为基层单位锻造一支政治素质高、业务能力强的高素质人才队伍，做到召之即来、来之能战、战之必胜。
　　（五）推动基层党建与业务工作融合发展是落实全面从严治党的内在要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，坚持思想建党与制度治党相结合，依规治党与以德治党相结合，不断扎紧扎密扎实制度的笼子。新形势下，水文基层党组织强化管党治党主体责任和监督责任，不断完善党内监督体系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断探索落实全面从严治党方式方法是推动党建与业务融合发展的重中之重。而探索运用好监督执纪“四种形态”是全面从严治党的具体举措,是把纪律规矩挺在前面的具体体现,要让“红红脸、出出汗”成为常态，尤其是要在运用第一种形态上多下功夫，真管真严、敢管敢严、长管长严，使广大党员干部不忘初心、牢记使命。
　　二、基层党建与业务工作融合发展存在的主要问题
　　基层党建与业务发展深度融合是充分激发党建优势转化为业务发展优势的重大现实问题。纵观已有实践可以发现,基层党建与业务发展深度融合取得了诸多成效与基本经验,但仍存在衔接不够、融合不深的问题。
　　（一）基层党建与业务工作融合发展缺少“顶层设计”。从顶层设计上看，认为基层单位是业务型事业单位，部分基层单位党组织班子结构不合理，未配备党组织负责人的现象有，但未配备行政负责人的现象没有，即使党政负责人都配齐了，一般配备的党组织负责人相比行政负责人性格随和、亲和力强，但不利于强势管理，势必会导致重业务、轻党建。从组织架构上看，机关党员较测站党员人数偏多，党（总）支部开展各类组织生活，一般都是机关党员参加的较多，而测站党员参加组织生活的次数偏少，尤其是在汛期更为明显，导致对测站党员失于管理教育。从责任意识上看，部分基层单位党组织负责人“第一责任人”意识不强，对“抓好党建是最大政绩”、“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”等等还没有深刻认识，对党建工作不重视、缺谋划、欠统筹。从组织功能上看，基层单位的党务干部一般都是非专业干部兼任，导致基层党建工作难以满足党员干部价值多元、诉求多样、观念多变的客观现实，削弱了基层党建工作的组织力、凝聚力、战斗力。
　　（二）基层党建与业务工作融合发展缺少“质量效果”。从目标管理上看，部分党组织存在党建工作目标不明确、党建目标管理“虚化”流于形式的问题，党组织负责人对党建工作认识不到位，重视程度不够、指导不力，把党建工作当作软任务、虚指标，没有真正把党建目标管理工作纳入议事日程，抓好落实。从资源配置上看，部分党员干部特别是年轻干部“不愿”从事党务工作，党务工作者“不懂”、“不会”做党务工作问题制约着党建工作质效。从组织生活上看，党务工作者和党务干部往往都是业务骨干，对三会一课制度抓得不实、流于形式，对党员干部的教育管理监督失之于宽、失之于软，开展党内政治生活不严肃，组织生活和民主评议党员大水漫灌，党员教育学习照本宣科，主题党日拍照留影了事，使党建活动缺乏吸引力、感染力，无法引领党员在工作中发挥先锋模范作用。从工作效果上看，少数党组织“虚事虚做”、“实事虚做”，做意识形态工作的主人翁意识、责任意识不强，容易引起干部的反感和应付，难以激发党员干部发自内心的凝聚力。
　　（三）基层党建与业务工作融合发展缺少“精心培育”。从思想现状上看，有的党员“普通化”，理想信念不坚定，宗旨意识淡化；有的退休党员“去党化”，身为党员缺失党心，对党史、党纪、党规知之甚少，不愿接受党的教育和指挥，习惯把自己装在“套子”里等同于一般群众。从激励效果上看，对党务干部存在重安排、轻培养、职称低、难提拔的现象，对“党员示范岗标兵”建设缺失，对挖掘宣传党员干部模范典型不多，缺乏奖惩激励机制，导致工作干好干坏一个样,党员的先进性和表率作用未有效激发。从意识形态上看，我国当代社会更加自由和多元化，各种思潮、言论、价值观、不良事件等充斥网络，加之境内外敌对势力在意识形态领域趁虚而入，种种不良、错误的世界观对党员干部的影响不可低估。
　　（四）基层党建与业务工作融合发展缺少“实践机制”。从义务权利上看，个别党员对参与管理和决策党内事务主动性不高，认为管理和决策党内事务问题是领导班子的事。从工作实践上看，有的党务干部对党建工作缺乏强烈的事业心和责任感，不注重实际效果，不考虑党建对业务工作的推动作用，不知道如何理论联系实际，指导实践、推动工作，认为搞党务工作任务软、内容虚，发展机会少。从思想认识上看，个别基层党组织抓党建工作没有紧紧“围绕中心、建设队伍、服务群众”这一根本职责和核心任务，没有理解抓党建就是做人的思想工作，只有抓好人的思想工作才能促进业务工作的发展。从方式方法上看，个别基层单位开展具体工作实践中找不到有效的机制、载体等方法来实现党建工作与业务的有效结合。
　　（五）基层党建与业务工作融合发展缺少“战略协同”。从工作特点上看，业务工作抓一抓就有效果，周期较短；党建工作工作周期长，短时间内一般难以见到明显成效。这使不少领导干部把更多的精力放在业务工作上，而对党建工作不上心、不热心。从考评体系上看，业务工作的考评体系相对简单，容易形成统一标准；党建工作考评体系相对复杂，不容易形成统一标准。从落实全面从严治党上看，党建工作跟不上，就会致使个别党员干部理想信念不坚定、宗旨意识不牢固、工作作风不扎实、担当作为不力，甚至会出现违规违纪违法等案件。从这个意义上说，党建工作抓不好，业务工作最终也会“塌陷”，业务工作必须与党建工作有机统一起来，才能实现两手抓、两手硬。
　　三、基层党建和业务工作融合发展的解决对策
　　推进党建工作和业务工作深度融合，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为推动业务工作发展的优势，为新时代水文改革发展提供有力的政治保证。
　　（一）坚持把党的政治建设摆在首位,为基层党建和业务工作融合发展强化党建示范引领。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。一是进一步提高政治站位。水文基层党组织以政治建设为统领，建立健全党建工作责任体系，打造党建引领系统工程，筑牢政治生态根基，党组织负责人要牢固树立抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，层层压实责任，推动党建与业务工作两不误。二是推动理论武装上水平。坚持集中教育和经常性教育相结合，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续抓好党员日常学习教育，把学习教育情况作为党员干部思想政治素质的重要指标，进一步使党员干部在解放思想上有新进步、在水文改革发展上有新突破、在比学赶超上有新成效。
　　（二）坚持和加强党的全面领导，为基层党建和业务工作融合发展把方向、管大局。办好中国的事情，关键在党。党的领导要贯穿于党的建设和水文工作全过程。一是把党的领导融入业务工作全过程。明确重大决策事项全部由党组织事前把关定向，切实把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为创新优势、改革优势、发展优势。二是坚持党建工作与业务工作同研究同部署同检查同考核，促进党建和业务深度融合。三是找准党建工作服务中心工作的结合点，做到业务工作开展到哪里、党建工作就延伸到哪里，实现党的建设和业务工作的相互融合、相互促进。四是大力弘扬“党建带团建”，设立“党员先锋号”“党员示范岗”，把党员身份亮出来、把先锋形象树起来。
　　（三）坚持夯实基层基础，为基层党建和业务融合发展打造坚强的战斗堡垒。全面贯彻新时代党的建设总要求，以基层党建“六步”工作法建设为抓手，推动基层党组织全面进步、全面过硬。一是结合基层水文行业性质和特点，建议机关党员不满30人的撤销党总支，成立党支部，由单位党组织负责人担任党支部书记，更好的贯彻落实上级党组织的重大决策部署，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用；建议一个测站或附近几个测站党员人数超过3人的成立党支部或党小组，把基层党组织建在一线，管理教育在一线，作用发挥在一线。二是大力推进“互联网+党建”工作模式，建立党建微信群，充分运用抖音、美篇等新媒体，把好的正能量素材及时上传分享，实现党建信息实时共享，提高党建信息化水平。三是加强和改进党员队伍教育管理，提高发展党员质量，及时处置不合格党员，发挥党员先锋模范作用。
　　（四）坚持党管干部原则，为基层党建和业务工作融合发展培育高素质干部人才队伍。干事创业,关键在人,干部是决定性因素。一是坚持好干部标准，坚持事业为上，以事择人、人岗相适，使选出来的干部让组织放心、群众满意、干部服气。二是坚持把政治上强、学历较高、业务精通的优秀年轻干部充实到重要职能科室或重要岗位担当负责、委以重任。三是加大干部交流力度，积极拓宽干部交流渠道，激发干部队伍活力。四是坚持从严管理干部，加大治庸治懒力度，防止干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样，让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用，让阳奉阴违、弄虚作假、不干实事的干部没有市场。五是让拟提拔或有潜力的干部到“访惠聚”驻村、脱贫攻坚一线等急难险重的岗位磨炼意志、增长才干，真正为党分忧、为民解难。
　　（五）坚持全面从严治党向纵深发展，为基层党建和业务工作融合发展保驾护航。以永远在路上的坚韧执着，把党风廉政建设融入水文业务之中。一是不断加强纪律建设，用好监督执纪“四种形态”，尤其是第一种形态，发现苗头就及时提醒纠正，违纪违法就严肃处理，使纪律始终成为带电的高压线，以过硬的纪律作风，确保水文业务过硬。二是持续整治“四风”突出问题，全面排查党的建设、水文业务、工程建设、财务内控等重点领域险防控漏洞，列出问题清单，制定整改措施。三是建立健全监督体系和重点领域风险防范机制，严格执行党纪党规和单位的内部管理制度、财务内控制度、水文工程项目实施流程，使广大党员干部不敢腐、不能腐、不想腐。四是加强党性党风党纪教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。五是引导广大党员干部严守纪律规矩、严明公私界限、严格家风家教，树立正确的世界观、人生观、价值观，营造团结向上、干事创业的良好氛围和风清气正的政治生态。

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