全面提高机关党的建设质量
为某区绿色发展高质量发展提供坚强政治保证
同志们：
按照区委部署要求，党员领导干部要带头讲党课。今天，很高兴来到区委党校，和大家一起回顾机关党建发展历程，一起学习习近平总书记关于机关党建的重要论述， 结合某区实际一起交流机关党建工作，学党史、明初心、强担当，凝心聚力、激发干劲，为坚持“干在实处、走在前列”，加快实现某区绿色发展高质量发展贡献力量。
为讲好这次党课，我再次认真学习了《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等，深入部分委办局进行了走访调研，认真梳理了近年来我们区提高机关党建质量的工作实践、存在问题以及下一步思路举措。下面，我以“全面提高机关党的建设质量，为某区绿色发展高质量发展提供坚强政治保证”为题，从“意义”、“内涵”、“实干”三个角度，和大家交流讨论机关党的建设工作。
一、为什么要加强机关党建——深刻理解加强机关党的建设高质量发展的重要性和必要性
首先，加强机关党的建设工作是我们党的优良传统和成功经验
我们党成立近百年，领导中国人民进行了革命、建设和改革的伟大实践。伴随着这样一个历史进程，机关党的建设逐步发展，不断完善，实现了历史性跨越。大致可以划分为四个阶段：
第一个阶段：革命和建设时期，机关党建起步并发展起来，发挥越来越重要的作用。机关党的建设起步早于新中国成立，早在民主革命时期，伴随着党中央领导机构的创建和在根据地的局部执政，机关党的建设开始萌芽。1922年党的二大通过的党章规定，“各农村、各工厂、各铁路、各矿山、各兵营、各学校等机关及附近，凡有党员三人至五人均得成立一组”。1927年《中国共产党第三次修正章程决议案》，第一次在党章中明确在机关内建立党的基层组织。从这时起，机关党组织便具有与其他领域基层党组织不同的特殊职能。这期间，毛泽东同志非常重视机关党的建设，不断推进机关党的思想建设、组织建设、作风建设，研究机关党组织的工作方式方法，坚持通过整党整风不断加强机关党的建设和对党员干部的教育。如我们熟知的 “三湾改编”、“延安整风”，成功解决了党和人民军队建设中至关重要的党对军队的领导权问题，提高了各级领导机关和干部的思想水平和政治水平。1928年党的六大之后，中央机关建立了直属党总支部，邓颖超成为第一位中央机关直属党总支部书记，这是我们党最早成立的机关党组织。土地革命战争时期，随着苏维埃政权的建立和发展，机关党的建设逐步展开。1931年11月，中华苏维埃共和国临时中央政府在瑞金成立，党政机关中逐步建立党组织，谢觉哉曾担任过党总支书记。抗日战争时期，随着抗日根据地政权的建立和发展，机关党的建设也深入发展。1941年4月，邓小平同志在《党与抗日民主政权》一文中，首次明确提出了“政府机关支部的任务与一般农村支部不同，有特殊的任务”的观点，并对机关支部的任务做了七个方面的具体论述。（包括：第一，在本机关范围内，有系统地开展统一战线工作，不断地向非党员宣传马列主义和党的主张。第二，党员以自己的模范作用，团结与推动非党员积极负责地工作。第三，党员在政权中要奉公守法，遵守纪律。第四，支部无权干预各种行政工作，但支部要在群众中了解群众的问题、群众的意见和舆论，以及党员非党员的表现，及时通知党团和报告党委注意。第五，支部直属于由党委指定的部门管理，不属于党团指挥。但党团的决议凡涉及应动员全支部党员执行时，应通知支部，支部亦必须执行。注：党团是现在的党组的前身。第六，支部的组织是绝对秘密的，不得以支部名义进行活动。第七，支部定期向上级党部做报告，并接受其指示。）1945年6月，党的七大明确规定，党的各级机关均须设立党的基层组织，这在党的历史上还是第一次。解放战争时期，随着党逐步探索从革命党向执政党转变，机关党的建设得到进一步加强。1948年12月，刘少奇同志在西柏坡机关党总支代表大会上做的关于党支部工作的报告，对机关党的政治任务再次做了四个方面独立的论述，即：第一，领导大家学习；第二，党务工作；第三，照顾同志们的生活；第四，做居民工作。可见，从民主革命时期开始，机关党组织就不干预行政工作，主要是协助的作用。
第二个阶段：在新中国成立后至改革开放前，伴随着党的全面执政，机关党的建设全面推进。新中国成立后，机关党的建设进入新的历史时期。按照党章要求和《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》，1950年l月7日正式成立了中共中央人民政府直属机关委员会。1952年以后，政府党委直接领导中央国家机关各院、部、会（局）党委、党总支、党支部。1955年4月，政府党委改名为“中共中央国家机关委员会”（简称中央国家机关党委）。中央国家机关党的建设在社会主义革命和社会主义建设中发挥了重要作用，做出了重大贡献。这一时期，按照党章规定，中央、省、市、地、县各级党政机关，普遍建立了机关党的基层组织。1956年9月，党的八大提出机关党的基层组织“应当对于机关每一个党员的思想政治情况进行监督”，赋予机关党组织对本机关党员监督的职责，这是我们党加强自身建设一个极为重要的创新，对机关党的建设具有深远的意义。
第三个阶段：在改革开放新的历史时期，伴随着党领导的改革开放事业的推进，机关党的建设蓬勃发展。十一届三中全会之后，随着党的正确的思想路线、政治路线、组织路线的重新确立，机关党建工作得到进一步加强和改进，1980年4月，中共中央决定恢复中直党委，同年5月批准成立中央国家机关临时党委，之后改为中央国家机关党委。我们某区区是在1982年4月，建立的西郊区机关党委。在继往开来的新形势下，中央国家机关各级党组织认真贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线方针政策，教育党员坚持四项基本原则、积极投身改革开放，为党的工作重点的转移、中央国家机关各项工作的顺利完成提供了有力保证。为适应改革开放新形势，1988年2月13日，中央批转了中央组织部、中央直属机关委员会、中央国家机关委员会《关于加强和改进中央党政机关党的工作的意见》，将中央直属机关委员会和中央国家机关委员会分别改为中央直属机关工作委员会和中央国家机关工作委员会，分别领导中央直属机关和中央国家机关党的工作。1992年10月，中央组织部召开机关党的建设工作座谈会，这是新中国成立后第一次全国性的专门研究机关党的建设的工作会议。在推进改革开放新时期，中央国家机关各级党组织不断加强党的建设，经受了执政和改革开放的双重考验，为改革开放和社会主义现代化建设做出了突出贡献。
第四个阶段：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机关党的建设，作出一系列重要部署，推动全面从严治党向基层延伸，开创了机关党建新局面。2013年，习近平总书记在全国组织工作会议上强调，各级领导机关和领导干部要强化带头意识，时时处处严要求、做表率。在先后开展的“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育中，中央要求“把抓好党建作为最大政绩”、“牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向”、“把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”。
为了适应新形势、完成新任务，2015年7月，某区区直属机关党委调整为区级机关工委，作为区委的派出机构。
2017年，党的十九大报告首次提出新时代党的建设总要求，强调“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，把包括机关党组织在内的基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。十九大党章把党组的任务中“指导机关和直属单位单位党组织的工作”修改为“领导机关和直属单位单位党组织的工作”，从“领导”到“指导”，凸显了党的领导的领导核心作用，体现了“坚持党要管党，全面从严治党”的方针，把“党是领导一切的”原则落实到党的自身建设上，是加强机关党建的重大举措。2018年3月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，将中央直属机关工作委员会和中央国家机关工作委员会的职责整合，组建中央和国家机关工作委员会，作为党中央派出机构。这是我们党为加强机关党建而采取的一项重大制度安排。2018年7月，习近平总书记在中央和国家机关党的政治建设推进会作出重要指示，进一步明确“中央和国家机关首先是政治机关”，要求“带头维护党中央权威和集中统一领导”“建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”。
一年之后，中央和国家机关党的建设工作会议于2019年7月9日在北京召开。这次由党中央召开中央和国家机关党的建设工作会议，在党的历史上还是第一次，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。
下面，我们来一起回顾学习一下这次会议精神。
拟播放视频（使命任务：在新形势下，中央和国家机关要以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，全面提高中央和国家机关党的建设质量，在深入学习贯彻党的思想理论上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。经验总结：只有坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，才能永葆中央和国家机关作为政治机关的鲜明本色；只有坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，高举思想旗帜、强化理论武装，机关党建工作才能始终确保正确方向；只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位；只有持之以恒抓基层、打基础，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，机关党建工作才能落地生根；只有与时俱进、改革创新，勇于探索实践、善于总结经验，机关党建工作才能不断提高质量、充满活力；只有全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关党建工作才能形成强大合力。）
这次会议的召开，表明以习近平同志为核心的党中央把机关党建工作摆上了更加突出的位置。习近平总书记指出了机关党建存在的问题、指明了机关党建工作努力的方向，为推动机关党建高质量发展提供了根本遵循。在这次会议后，市委常委会召开会议，对学习贯彻习近平总书记重要讲话精神提出了明确要求，李清书记主持召开我区机关党的建设工作会议并讲话，要求区级机关各级党组织要深入贯彻落实中央和市委决策部署，自觉用习近平总书记重要讲话精神统一思想行动，着力推动机关党建各项部署落实落地，不断开创区级机关党的建设新局面。
2019年底，中央印发《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，对2010年印发的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》予以修订。《条例》的修订和实施，对于全面提高机关党的建设质量，充分发挥机关基层党组织作用，推动机关治理和各项事业发展，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化服务，具有重要意义，是新时代推进机关党的工作科学发展的纲领性文件。
回顾以上我们党的历史特别是党的执政史，可见，我们党能够长期稳固地掌握政权、完成不同历史时期的执政使命，是同加强和改进机关党的建设密不可分的。
其次，加强机关党的建设是党政机关的重要地位和特殊职责的内在要求
这个问题，我们主要从三个方面理解：
第一，党政机关鲜明的政治属性决定了必须加强机关党建。党政机关，通俗地讲，就是指从事国家管理和行使国家权力的机关，是社会公共权力的执行载体，也就是国家机器。党政机关都是在党的领导下，贯彻党和人民意志的、按照国家法律组成的、维护和保障人民权利的工具和具体组织形式，具有非常鲜明的政治属性。之所以这样说，主要有以下两点原因：一方面，这些党政机关都是在中国共产党的统一领导下，以党的理论为指导，贯彻执行党的意志，具体落实党所制定的路线、方针、政策和重大决策。而我们都非常清楚，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时又是中国人民和中华民族的先锋队，有自己的政治理想、政治组织、政治纪律，是一个非常典型的政治集团。另一方面，党政机关也反映了广大人民的意志，是广大人民当家作主、维护和发展自己的利益、镇压破坏人民利益的犯罪行为的工具，我国党政机关的设立和有效运行充分体现了我国人民民主专政的国家制度，实现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合。因此，我国的党政机关不仅是我国政治制度的一项重要内容，也反映了我国的国家制度。而国家制度属于政治上层建筑，其核心问题就是国家政权问题。这一政治特性所规定，旗帜鲜明地讲政治，坚定不移地加强党的全面领导，理直气壮地实现好、维护好、发展好人民利益，是彰显党政机关政治属性的必然要求，也是履行好使命担当的必然结果。
第二，党政机关本身特点决定了必须加强机关党建。我们党是执政党，各级党和国家机关是党代表人民执掌政权的重要阵地。从性质上看，各级机关包括中央、省、市、区县、乡镇街，权力集中、责任集中、执政骨干集中，地位非常重要。从数量看，这支队伍规模庞大，全国有700多万公务员，党员9000多万人。就我区而言，区级机关共有党员有7000余人，将近占全区党员总数的1/4。从文化程度上看，本科以上高学历的党员大部分集中在机关及其所属基层单位。从影响力上看，相比农村、社区、企业、两新组织等领域，机关党员的示范带动作用更强、影响力更大，对其他领域党建具有重要风向标作用。可见，机关党的建设水平如何，党员队伍素质如何，直接关系党政机关的工作水平、精神面貌、办事效率、服务质量，关系到能否以严的精神来改进作风、以实的干劲来落实好各项改革发展稳定任务，这也说明机关党的建设是机关工作的重要组成部分，只有通过有效发挥机关党建的职能作用，把党的政治优势发挥好、把各级党组织建设好、把党员干部干事创业热情激发好、把社会各方面的智慧力量凝聚好，才能为完成党的历史使命作出积极贡献。所以机关党建只能加强，不能削弱。
第三，机关党组织的性质决定了必须加强机关党建。机关党组织是党设在党政机关、人民团体中的基层组织。机关党组织是按照民主集中制的原则，由机关党员组织起来的组织体系，是党在机关中的战斗核心。机关党组织不能离开机关而独立存在，因为它是整个机关的一个重要组成部分。但它又不是隶属于行政体系的一个业务职能部门，而是一个纯政治组织，因此又是相对独立的。从党的组织体系来看，机关党的工作是党对各级机关实行政治领导的整个体系中一个必不可少的分支。它主要通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用实现党的领导，保证本机关、本部各项工作任务的实现。机关党组织的这种地位是其他任何工作部门所不能代替的，它代表党在机关的工作。从刚刚我们回顾的机关党的建设历程，可以看到，在不同的历史时期，机关党的建设重点有所不同，但机关党组织主要发挥协助和监督作用，这是历史经验的总结。应该明确的是，机关党组织不领导本单位的业务工作，不等于机关党组织对本单位的业务工作不能发挥作用或监督。机关党组织虽然不领导本单位的业务工作，但是它可以通过履行自己的职责，加强自身建设和思想政治工作，充分调动机关党员和干部的积极性、创造性，为本单位业务工作的完成提供有力的组织保证，对不正之风可以进行组织干预。
最后，加强机关党的建设是实现党的历史使命的迫切需要
习近平同志在党的十九大报告中指出：“中国共产党一经成立，就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命”。
回顾近代以来的中国历史，正是有了中国共产党，才改变了中国人民的命运，创造了中华民族新辉煌。革命战争年代，正是通过“党建在连上”“党指挥枪”等一系列建党建军原则的有效实施，让我们的人民军队在艰苦的战争岁月拖不垮，打不烂，成为革命胜利的重要保证。为了实现中华民族伟大复兴的历史使命，一代又一代中国共产党人同中国人民接续奋斗，攻克了一个又一个看似不可攻克的难关，创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹。实践充分证明，办好中国的事情，关键在党。中国共产党是民族复兴使命的合格担当者，只有中国共产党才能带领人民实现中华民族伟大复兴的梦想。
党的十八大以来，在新中国成立特别是改革开放以来我国发展取得的重大成就基础上，党和国家事业发生历史性变革，我国发展站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入了新时代。从国际看，当今世界正处于百年未有之大变局。经济全球化深入发展，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，全球治理体系深刻变革，传统安全与非传统安全问题复杂交织，人类面临的挑战层出不穷、风险日益增多。从国内看，我们党正带领人民决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的目标。从我们区来看，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话和指示精神，深度融入京津冀协同发展，在经济、社会、民生、生态、文化等领域部署了一大批硬任务，安排了一大批攻坚行动，某区绿色发展高质量发展加快推进。但是我们也必须清醒认识到，新时代中国特色社会主义的社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了新要求，今年的新冠肺炎疫情也给我们完成既定目标任务带来挑战，使机关党建面临新的考验。区级机关作为连接区委、区政府与基层的重要枢纽，是全区的“第一道门槛、第一重天、第一关口”，具有政治引领、服务群众的双重功能，在推进全区经济社会发展中承担着重要职责。特别是某区区委十一届九次全会提出了以“干在实处、走在前列”的实绩实效不断开创发展新局面，区级机关更应该扛起实现党的历史使命“第一方阵”的职责，团结带领广大党员干部不断增强大局意识、提升履职能力，切实发挥好先锋模范作用，在坚持和发展中国特色社会主义伟大实践中不断创造新的辉煌业绩。
二、什么是机关党建的关键——准确把握新时代机关党的建设高质量发展的深刻内涵和核心要义
机关党建工作是党建工作的一个重要组成部分，如何准确、深刻认识机关党建工作?一方面既要遵循党建工作的一般规律，从党的建设总体布局上来认识机关党建，另一方面又要从机关党建自身特征出发来认识。结合工作实践和学习成果，下面，我从三个方面和大家分享下对机关党建内涵和要义的认识。
（一）从新时代党的建设总体布局上看，机关党建要突出党的政治建设统领地位
中国共产党自成立以来始终重视自身建设，党的建设总体布局是在不断地拓展和完善的，经历了由“三大建设”、“四大建设”、“五大建设”，再到“六大建设”的发展过程，这个发展过程集中体现了党在各个历史时期对“怎么样建设党”的认识成果。而党的政治建设也不是一开始就纳入党的建设总体布局的。新民主主义革命时期提的是党的思想、组织、作风“三大建设”。土地革命时期，毛泽东针对党和红军中存在的各种非无产阶级思想，强调党员不但要在组织上入党，而且要在思想上入党。抗日战争时期，毛泽东创造性地把党的建设称作“伟大工程”，领导全党开展整风运动，最终形成了“三位一体”党的建设总体布局。到了党的十六大的时候，我们党提的是党的思想、组织、作风、制度“四大建设”。这个时候将党的制度建设摆到更加突出的地位，提出加强和改进党的建设“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中”，构成了“四位一体”党的建设总体布局。党的十七大时，党的建设由“四大建设”拓展为“五大建设”，反腐倡廉理论实现重大创新，创造性提出了“反腐倡廉建设”的概念，把反腐倡廉纳入到党的建设总体布局。党的十八大虽然还在提 “五大建设”，但“五大建设”的顺序调整了，将反腐倡廉建设放在了制度建设之前，并且将“整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平”正式写入党章。到了党的十九大，创新发展形成了党的政治、思想、组织、作风、纪律，制度“六大建设”一起抓的总体布局。第一次把纪律建设与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列，共同纳入党的建设新的伟大工程之中。至此，新时代党的建设总体布局形成，这是新时代党的建设新的伟大工程适应中国特色社会主义伟大事业发展的必然要求，体现了党的建设历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑的有机统一。
党的“六大建设”互相联系、相辅相成。在党的建设总体布局中，政治建设是根本性建设，发挥统领作用。思想建设是党的基础性建设，它的首要任务是坚定理想信念，用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想支撑起中国共产党人的政治灵魂。组织建设是重点，要始终摆在突出位置，主要包括民主集中制建设、党的基层组织建设、干部队伍建设和党员队伍建设等内容。作风建设是党的建设的永恒主题，核心是保持党同人民群众的血肉联系，是以人民为中心价值取向对党自身提出的道德要求。纪律建设是党的建设至关重要的组成部分，主要分政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。制度建设是全面从严治党的重要保障，实质就是要用法治思维和法治方式管党治党。
“六大建设”中，我们清晰可见，党的政治建设摆在首位，为什么摆在首位，摆在首位就有摆在首位的道理。
习近平在中共中央政治局第六次集体学习时对加强党的政治建设作了深刻阐述，强调：“如果马克思主义政党政治上的先进性丧失了，党的先进性和纯洁性就无从谈起。这就是我们把党的政治建设作为党的根本性建设的道理所在。”
此外，我们党的优良传统和巨大优势也指向了旗帜鲜明讲政治。把党的政治建设纳入党的建设总体布局并作为根本性建设，是对马克思主义党建理论的重大发展。在“六大建设”这个有机整体中，政治建设决定思想建设的内容，不同时期党的历史环境和政治任务都会发生新变化，必然要求党的思想建设的内容的与时俱进；政治建设决定组织建设的结构，为完成不同时期党的政治纲领和政治路线提出的新要求，党的组织结构必须做出相应的改变；政治建设决定作风建设的立场，有什么样的作风实际上取决于党的政治建设质量；政治建设决定纪律建设的方向，在党的纪律规矩建设体系中，政治纪律和规矩是最重要、最根本、最关键的纪律。所以说，党的政治建设是决定着党的建设方向和效果，是思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设的根和魂。
下面，我们重点领会下作为党的根本性建设的政治建设的基本内涵和基本框架。
第一，政治建设的基本内涵。政治建设包括中国特色社会主义政治建设和党的政治建设，其中，中国特色社会主义政治建设是治国层面的概念，包括坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一等内容；党的政治建设是治党层面的概念，属于党自身建设的范畴，是着眼于实现党的政治主张、历史使命和奋斗目标，围绕把准政治方向、坚持党的领导、夯实政治根基、涵养政治生态、建强政治组织、防范政治风险、提高政治能力等方面进行的理论和实践。
这里，有一点要提示的是，从刚才回顾党的建设总体布局发展历程中可以看到，在我们党自身建设的历史上，政治建设和思想建设总是紧密结合在一起的，两者具有高度的相关性，但两者解决的问题不同：党的政治建设解决的是党员干部跟谁走、如何走的问题，其核心是忠诚问题；思想建设解决的是党员干部信什么、为什么信的问题，是世界观、人生观、价值观这个总开关的问题。
第二，党的政治建设基本框架。主要包括：一是以维护党中央权威和集中统一领导为第一位任务的党内政治领导体系建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；二是以人民为中心的党内政治价值体系建设，坚持党性与人民性相统一，坚守人民主体、人民立场、人民位置、人民利益的价值取向；三是以党章为根本遵循的党内法规制度体系建设，党章是党的总章程、总规矩，是党的政治建设的根本依据；四是以增强“四性”为总要求的党内政治生活体系建设，从党内政治生活管起、从党内政治生活严起，通过严明政治纪律带动其他纪律严起来；五是以共产党人核心价值观为主要内容的党内政治文化体系建设，发扬革命文化，传承红色基因，弘扬社会主义先进文化。
（二）从机关党的建设的目标要求上看，要突出抓好关键少数
“人不率则不从，身不先则不信。”在党的建设实践中，各方面工作都从领导机关抓起，从领导干部抓起，先机关后基层，充分发挥好表率、示范和引领、带动作用，这是党的建设的一个传统做法和成功经验。革命战争年代，共产党喊一声“跟我上”和国民党吼一声“给我上”，一字之差、天壤之别。习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话中强调，“领导机关是国家治理体系中的重要机关，领导干部是党和国家事业发展的‘关键少数’，对全党全社会都具有风向标作用。‘君子之德风，小人之德草，草上之风必偃。’在上面要求人、在后面推动人，都不如在前面带动人管用。不忘初心、牢记使命，领导机关和领导干部必须做表率、打头阵。”
带头冲在前、干在先是对领导机关和领导干部的要求。领导机关和领导干部要深刻认识自身的责任，时刻保持警醒，经常对照检查、检视剖析、反躬自省。
一要压实党委（党组）主体责任。党委（党组）要加强对机关党的建设的领导，履行好全面从严治党主体责任。党委（党组）书记要提高政治站位，履行第一责任人职责，研究、督查、考核机关党建工作，有针对性解决存在的突出问题。班子成员要落实“一岗双责”，抓好职责范围内的党建工作，与机关党员干部学在一起、想在一起、干在一起，坚决杜绝不参加支部组织生活的“特殊党员”存在。坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起督查，坚决防止“一手硬、一手软”和“两张皮”问题。
二要压实党支部书记直接责任。机关党支部是落实机关党建工作的基本单元，党支部书记是支部党的建设第一责任人。党支部书记要增强党的意识、党员意识、书记职责意识，提高政治觉悟，认真履行直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责，要自觉接受党委（党组）和机关工委的领导，聚焦机关党建主责主业，切实担当作为，增强“理直气壮抓党建、尽职尽责抓党建”的底气和魄力，善于研究、主动谋划、争取支持，年初制定支部工作计划、定期召开支委会和党员大会，发现党员违反纪律问题及时教育或处理，问题严重的及时向上级党组织报告。
三要压实党务干部具体责任。要按照《条例》有关规定，严把党务干部入口关，注重选拔政治强、业务精、作风好的干部从事机关党建工作，对党建任务重的部门适当增加人员，确保足额满员。对机关党务干部既要严格要求又要热情关怀，既压担子又教方法，既大力培养又大胆使用，注重推进机关党务工作人员与行政业务人员之间的双向交流，把兼职的党务工作人员开展党务工作情况作为干部年度考核和评优评先的重要参考，使机关党务工作岗位成为提高素质、丰富阅历、施展才华、培养人才的岗位，使党务工作成为既成就事业又成就人才的工作，帮助机关党务干部切实纠正“腰杆不硬、业务不精、方法不多”的状况，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人，在加强自身建设、提高队伍素质中履行好职责使命。
（三）从做好机关党建的基本遵循上看，要学懂弄通做实《机关基层组织工作条例》
新修订的《条例》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，对机关基层党组织工作作出了全面规范，为新时代机关党的建设提供了基本遵循；对于全面提高机关党的建设质量，充分发挥机关基层党组织作用，推进机关治理和各项事业发展具有重要意义。
加强机关党的制度建设是做好机关党建工作的可靠保证。有了制度建设，机关党的各方面建设才有坚实的基础，机关党建工作才能由“虚”变“实”，实现标准化、规范化。所以，修订《条例》是党中央着眼于落实全面从严治党要求，完善党的建设制度体系，在更高起点上推进新时代机关党的建设的一项重大决策。认真学习贯彻《机关基层组织工作条例》精神是我们必须抓好抓实的一项政治任务。
在前期的学习基础上，今年5月份，区委组织部和区委区级机关工委又专门联合印发了《关于深入学习贯彻<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>的通知》，要求各级机关党组织提高政治站位、坚持法规必遵、加强组织领导，确保《条例》各项规定落地落实，把学习贯彻《条例》与贯彻落实《党组工作条例》《党支部工作条例》《党组（党委）落实全面从严治党主体责任规定》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》以及区委《关于深入贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神全面提高区级机关党的建设质量的措施》等党内法规、文件结合起来，统筹谋划，一体推进。下一步，要继续大力宣传《条例》精神和机关党建先进典型经验，积极营造浓厚氛围；要主动适应机关党建工作领导体制变化，按照《条例》规定，进一步明确职责任务，规范工作程序，压实党建责任，确保机关党建责任制落到实处；要坚持问题导向，全面对标自查整改，列出问题清单，拿出切实可行的对策措施，在不断发现和解决问题中提升机关党建工作水平。
三、怎么样抓好机关党建——以强烈的政治担当推进新时代机关党的建设高质量发展
历史和现实都表明，机关党的建设抓得好，党政机关政治生态就好、机关风气就正，机关就有创造力战斗力，就能发挥更大的作用。近年来，区级机关各级党组织不断推进机关党的建设，在服务中心、建设队伍、服务群众上取得了新成效。特别是今年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，机关党员干部身先士卒，在疫情防控斗争中挺身而出、扎实工作，有效推动了我区疫情防控与经济社会发展“双战双胜”。2020年9月8日，全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会在北京人民大会堂隆重举行，我区疫情防控中心隔离保障服务组荣膺全国抗击新冠肺炎疫情先进集体称号 ，这是我们机关党员干部发挥先锋模范作用，关键时期守土有责、守土担责、守土尽责的一个缩影。在充分肯定成绩的同时，还应看到加强机关党建是一个长期课题，必须久久为功。具体联系咱们某区实际，如何做好新时代机关党建工作，我概括为“提升7个度”。
（一）提升在政治上的忠诚度。各级党和国家机关都是政治机关，机关党员干部不论做什么工作、级别高低，都是党的干部、组织的人，都要牢记第一职责是为党工作，都要旗帜鲜明讲政治，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。具体而言：一要永葆对党忠诚的政治品格。在十九届中央纪委第二次全体会议上，习近平总书记指出，党内所有的政治问题，归根到底就是对党是否忠诚。在实际工作中，我们要深化忠诚教育，不断增强机关党员干部对党的认同感、归属感，把绝对忠诚融入党员干部的血脉中，真正做到在党爱党，在党言党、在党忧党、在党为党。要加强党员干部政治历练，提升党员干部政治能力，带头践行好“两个维护”，切实把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上来，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上来，体现在党员干部的日常言行上来。二要把政治建设融入机关党的各项建设。既要以政治上的加强推动全面从严治党向纵深发展，也要以机关党的建设成效深化党的政治建设。其中，思想建设要突出坚定理想信念，选拔干部要突出政治标准，发展党员要把政治标准放在首位，基层组织建设要突出政治功能，作风建设要突出体现对“四风”问题紧咬不放、紧盯不松的政治品格，纪律建设要突出政治纪律和政治规矩，反腐败斗争要突出发挥政治巡视的利剑作用。三要发展积极健康的机关党内政治文化。要注重从党的历史发展进程中总结政治经验，教育引导党员干部善于从政治上观察、分析、解决问题，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。
（二）提升思想理论的清醒度。行源于心、力源于志。只有理论上的清醒才能有政治上的清醒，只有理论上的坚定才能有政治上的坚定。机关党组织要走在理论学习的前列。一要坚持理论武装头脑。机关党员干部要舍得在理论学习上花精力，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首修课和必修课，全面系统学，及时跟进学、深入思考学，引导党员干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。要注重读原著、学原文、悟原理，强读强记，常学常新，不断夯实机关党员干部的理论基础和思想根基。二要加强理论联系实际。要真学、真懂、真信、真用，推动理论学习往深里走、往实里走、往心里走，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到学以致用、知行合一。最近，区委要求深入学习领会《习近平谈治国理政》第三卷精神，办读书班也好，主题党日、学习研讨也好，关键是要把贯穿其中的马克思主义世界观和方法论转变为思想观念、思维方式和思维能力，转化为实际工作的方法和本领，学出坚定信仰、学出使命担当，把学习成果落实到干好本职工作、推动事业发展上来。三要抓好思想教育跟进。习近平总书记指出，加强机关思想政治工作是维护机关稳定、促进机关和谐、完成工作任务的重要保证。与其他领域的党员干部相比，机关党员干部具有高学历、高素质的特点，在理论学习、参与管理、事业发展、知识更新、兴趣爱好等方面有着更高的目标追求。所以，在做机关党员干部思想政治工作时，要更加有的放矢、精准施策，要及时了解掌握党员干部思想动态，加强分析研判、教育引导，及时澄清党员干部的模糊认识。要坚持并完善谈心谈话制度，主动倾听机关党员干部的诉求，帮助协调解决他们工作和生活中的实际困难和问题。要坚持党建带群建，充分发挥工青妇等群团组织作用，形成思想政治工作“人人做”的生动局面。
（三）提升党建业务的融合度。习近平总书记指出，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”。这也是马克思主义党的学说的基本原理，更是我们党的建设的一条根本经验。“围绕中心、服务大局”是机关党的建设全部工作的出发点，也是落脚点，同时也是衡量机关党建工作成效的根本标准。我们要紧密结合本部门工作实际，一是加强“围绕中心抓党建”的规律性探索。同样都是机关单位，但是职能各异，工作并不平衡。有的单位摊子大，既有机关、又有基层，光党员就有上千人；有的单位全体干部加一起不超过10个人，人数就算一样，年龄结构不一定相同；同时不同单位的工作节奏也不尽相同。所以，我们要认真研究、准确把握所在机关单位的中心工作是什么，党员干部队伍的特点，真正找到机关党建服务中心、建设队伍的切入点和突破口，实现“一把钥匙开一把锁”，还要善于根据机关中心任务的变化，及时调整党组织工作的重点、方法和载体，做到因时制宜、因势而新。二是加强“围绕中心抓党建”的工作实践。坚持把党建工作放到全区大局中去思考，把党建工作和业务工作统筹起来，一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，将组织、宣传、凝聚、服务群众的职责贯穿于业务工作的全过程；把抓机关党员队伍和抓干部队伍统筹起来，将党组织对党员的教育、管理、监督等基本职责渗透到业务工作中去，有的放矢开展机关党建工作，切实解决党建与业务工作“两张皮”、党建工作虚化的问题。坚持把机关党的资源、优势和活力转化为破解业务工作和党的建设难题的有效武器，履行好协助监督职责，充分发挥机关党建的独特作用。
（四）提升队伍能力的胜任度。毛泽东同志曾明确强调“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。机关党员干部既是机关党建的主体又是客体，机关党建工作与每一名机关党员干部息息相关。党员是党的肌体的细胞，增强党的执政本领，根本在于提高每一名党员的能力素质。因此而言，要把机关党的建设高质量体现在建设一支高素质专业化执政骨干队伍上来，按照“政治过硬、本领高强”的要求，着力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质机关党员干部队伍，为更好地完成中心工作提供组织保障。一要加强机关党员教育培训，坚持学用结合、贴近工作、讲求实效、严密组织的原则，突出专业化能力培训，帮助干部打开脑袋上的“津门”，切实提高推动绿色发展高质量发展的本领。采取自行组织培训和邀请专家讲座等灵活多样的形式，依托理论中心组、主题党日活动、党员教育轮训等常规方式以及“微课堂”大赛、季度测试、网上教学等新型载体，激发干部的学习热情和动力。二要加强机关党员管理监督，机关干部，特别是重要部门、关键岗位上的领导干部，往往被各种利益诱惑所包围，自控能力差一点的，就很容易出问题。我们在学习很多党员干部“忏悔录”的时候，经常可以看到这么一句话：如果当初有人多提醒一下……，可以说，有效的管理监督是对党员干部最好的关爱。我们要贯彻落实好《关于党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”的意见》要求，对党员干部队伍要管在日常、严在经常，对在党员日常监督中发现的问题，要及时指出，经常咬耳扯袖、红脸出汗，抓早抓小，防微杜渐。三要加强机关党员技能锻炼，围绕“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，组织全体党员干部开展“践初心、展风采、提能力”练兵比武活动，着力提升党员干部的履职能力和业务水平，激发和调动机关广大党员干部干事创业、攻坚克难的热情和干劲。比如今年我区人力社保系统、卫生健康系统都把“练兵比武”活动作为学政策、钻业务、练技能、强服务的重要抓手，达到了以比促练、以练促用的良好效果。特别是要在青年干部中开展各类专题教育，创造条件让干部在斗争实践中经风雨、见世面、长才干、壮筋骨。
（五）提升基层基础的牢固度。基础不牢，地动山摇。机关党组织既是各级机关落实党的路线方针政策的“神经末梢”，也是提升基层党组织组织力的关键环节，必须牢固树立大抓基层的鲜明导向，发挥支部主体作用，把机关党的建设高质量体现在夯实基层基础、建强战斗堡垒上，以提升组织力为重点，突出政治功能，健全组织体系，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，提高支部建设和基础党务工作的标准化、规范化水平，推动机关基层党组织全面进步、全面过硬。一要压实党建责任。坚持“书记抓、抓书记”，扎实做好机关党建三级联述联评联考、年底抓党建述职等工作，按照“可量化、可操作、可考核”要求，制定机关党建工作责任清单，将各项任务分解落实到党组织的各级各岗，使党建责任具体化、刚性化。同时要加强日常检查、随机抽查、重点督查，优化考核办法，统筹日常掌握情况和党建考核结果，积极整治只留“痕”不留“绩”等问题。从今年开始，天津市对全面从严治党工作提出了新的要求，区里也正在拿出具体方案，对全区各单位全面从严治党主体责任进行全面考核。二要严肃组织生活。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，要通过定期开展活动，让党员养成经常参加组织生活的习惯和自觉，增强对党组织的归属感、荣誉感。增强党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性，加强督促指导，防止形式化、一般化，认真组织召开民主生活会和组织生活会，提高“三会一课”质量，落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度，坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式。实践证明，党务活动的扎实有效可以推动党建工作坚强有力。比如，区纪委监委以成立机关党委为契机，组织开展“四史”学习教育主题党日、集体重温入党誓词；区委组织部每季度给支部党员过“政治生日”，实现了提高机关党组织和党员干部的凝聚力和战斗力。三要站稳群众立场。坚持以人民为中心，把对党负责和对人民负责高度统一起来，推动机关党建工作重心前移、力量前置，进一步建立健全“向群众汇报”工作机制，坚持开展“双万双服促发展”活动和区级机关“大兴学习之风、深入调研之风、亲民之风、尚能之风”活动，深化驻区单位党组织和在职党员“双联系双报到”工作，经常性深入基层、深入一线，积极回应群众关切，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推动干部群众在党组织领导下扭成“一股绳”，感党恩、听党话、跟党走，把机关党的建设高质量体现在贯彻“让人民群众满意”的宗旨要求上，用服务群众的实际成效评价和检验机关党建的成效。
（六）提升党风形象的清廉度。在今年机关党建工作调研中，一些同志谈到，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从落实中央八项规定破题，雷厉风行抓作风，赢得人民群众的广泛赞誉，是八项规定改变了中国，作风建设试出了人心向背。群众常讲：“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部。”机关党员干部的作风形象，就是党在人民群众中的样子，代表着党和政府的形象。可以说，机关党员干部的作风建设至关重要，机关党员干部能否表里如一、知行合一，能否经得住群众“看”，是考量党员干部是否合格的分水岭和试金石，机关党的作风建设任重道远。首先，机关党员干部要在政治上当标杆。尤其是面对危害党和人民利益的风险和挑战，要旗帜鲜明、敢于斗争，保持浩然正气，当群众的“主心骨”和“定盘星”，理直气壮地与社会上流传的一些不良思潮、错误言论做斗争，有效发挥导向作用。其次，要在工作上争先进。党员干部必须做到“平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来”，自觉以“逢山开路、遇水架桥”的奉献精神，当党和人民事业的“铺路石”，当引领群众的“头雁”和“头羊”。这是检验党员干部是否“经看”的重要标准，也是我们党团结凝聚群众、深受群众拥护、立于不败之地的重要保证。比如刚刚迎检的全区创文工作，机关广大党员干部充分体现了“走在前、作表率”的先锋模范作用。最后，要在道德上做楷模。共产党人价值观在整个社会道德建设中具有风向标作用。党员干部“经的住看”，在很多时候并不一定要做出惊天动地的壮举、成为万人瞩目的英雄，而是要在平凡的工作和生活中，带头实践社会主义核心价值观，成为提倡共产主义道德、弘扬中华民族传统美德的楷模，努力成为群众学习的榜样，比如说尊老爱幼、家庭和睦、邻里团结，养成垃圾分类的文明生活习惯，自觉践行光盘行动等等。
（七）提升改革创新的活力度。习近平总书记指出，提高机关党的建设质量，要处理好继承和创新的关系，推进理念思路创新、方式手段创新、基层工作创新，创造性开展工作。总书记的要求为我们机关党建工作指明了方向，我们要广泛学习其他领域基层党建的成功经验，研究借鉴社会组织、现代化企业有益做法，吸收运用现代管理学、行政学、法学、心理学、信息技术等学科营养，创新理念思路、组织设置、活动载体和方式方法，不断开创工作新局面。一要开展创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”活动，着力解决和防止机关党建“灯下黑”， 通过带头做到“两个维护”，建设绝对忠诚的政治机关；带头学思践悟，建设笃信笃行的学习机关；带头求真务实，建设担当作为的高效机关；带头站稳人民立场，建设便民惠企的服务机关；带头正风肃纪，建设海晏河清的廉洁机关，切实提升机关党建质量和水平。二要进一步完善机关党建片区联系交流机制，整合党建资源、促进党建交流、坚持联建联创，组织各单位互学互比互看，相互借鉴取长补短，打造命名一批“模范机关”、“窗口单位示范岗”和“党员先锋岗”。加强党建文化阵地建设，营造浓厚党建氛围，大力弘扬党的优秀传统和共产党人价值观，同时提高阵地利用效率，开展寓教于文、寓教于乐、人人参与的政治文化活动。三要加大机关党建品牌推动力度，开展区级机关党建品牌创建活动三年行动，把业务工作难点、服务群众碰到的难题作为机关党建工作的重点，积极打造“一支部一特色”的机关党建品牌；继续开展 “三亮三比三创三评三提升”、“坚持‘干在实处、走在前列’、防治‘三官、三盛、三关’问题”系列主题党日等活动，切实做解决“上热中温下冷”问题的加热站、变电站，不断激发基层党组织生机活力。四要加强基层党建工作重点任务落实，每年，从中央到地方，都会确定基层党建工作重点任务。各项重点任务都非常明确，关键在抓好落实，各单位要根据全区基层党建工作重点任务清单，紧密结合自身实际，对本单位基层党建工作进行再梳理、再分析，认真对标对表，细化具体任务，逐项抓好落实，以重点工作的强力突破带动全局工作的快速开展。
机关中的基层党组织是一个比较特殊的组织，它在单位里既不是领导核心也不是政治核心。其作用应该主要表现在政治助手作用；保证监督作用；教育管理作用；协调服务作用。最后，我结合工作体会，对机关党组织职能任务做一个简要概括，即：“管党、协助、监督、领导、服务”十个字。管党，就是教育管理党员，发挥先锋模范作用；协助：就是协助行政负责人完成任务，改进工作；监督，就是要全面从严治党，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督；领导，主要是党建带团建，领导机关工青妇等群众组织发挥党的思想政治优势、组织优势、联系群众优势；服务，就是为党的事业、机关工作、干部群众服务。
做好新形势下机关党建工作，责任重大、使命光荣。区级机关各级党组织要认真落实中央、市委、区委决策部署，引导区级机关广大党员干部进一步解放思想、敢于争先、发扬斗争精神，扛起区级机关中坚重担、发挥好区级机关枢纽作用，坚定“干在实处、走在前列”的信心和决心，不断用机关党建的新作为开创某区绿色发展高质量发展的新局面，为统筹推进疫情防控和经济社会发展、决战决胜全面建成更高水平小康社会而努力奋斗！
以上，就是今天我为大家分享的关于机关党的建设的一些认识和体会，不足之处还请大家批评指正。
