同志们：
　　根据区委安排，今天由我给大家讲一堂专题党课。党课报告的主要内容，是与大家一起深入学习习近平总书记有关乡村振兴战略的重要论述，着重从促进村级集体经济发展方面，与大家交流一下个人的一些学习体会，以及对下步工作的一些思考。
　　发展壮大村级集体经济，是做好农业农村工作、实现乡村振兴、打赢脱贫攻坚战的重要物质基础。习近平总书记强调，“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”。党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，并强调要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，发展壮大集体经济。这是我们党在全面认识和把握我国发展阶段性特征的基础上，着眼于解决新时期“三农”问题作出的一项重大战略决策，对于补齐全面建成小康社会农村这块短板，强化农村党组织政治功能，提升服务能力，夯实党在农村的执政基础具有重要意义。这里，先谈一谈自己的几点学习认识，概括起来，就是“四个必然要求”。
　　（一）发展壮大村级集体经济，是完善农村基本经营制度、巩固党在农村执政基础的必然要求。农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的主要实现形式，是发展农村经济的引导力量，是农民共同富裕和农村社会和谐发展的根基。农村基层组织是我国社会组织的“神经末梢”，是治理基层的主体力量，承担着把党和国家路线方针政策落实到“最后一公里”的重大责任。发展壮大村级集体经济，不仅是一个经济问题，更是一个关系到党在农村执政基础的政治问题。当前，一些农村基层党组织政治功能和服务功能弱化，在群众中缺乏凝聚力、向心力、影响力、号召力，存在“说话没人听、办事没人跟”的现象，很大程度在于，村级集体经济十分薄弱，在村级公共服务设施建设和为民服务上难以提供及时有效的保障，对解决群众在生产生活中面临的各种实际困难和问题往往力不从心。从这个意义上说，农村基层党组织要发挥好领导核心作用，必须要有坚实的物质基础。改革开放40多年来的探索和实践充分证明，只有始终把发展壮大村级集体经济作为加强基层党组织建设、提高农村党组织凝聚力、战斗力的基础性工作来抓，坚持因村制宜，积极探索多途径、多模式、多元化增加村集体收入的新路子，才能有效地解决农村党组织“无钱办事”的问题，才能不断夯实党组织凝聚群众的基础，才能不断提高基层党组织的执政能力。因此，我们要站在加强党的全面领导、巩固党长期执政地位的高度，带着使命感、责任感去抓好村级集体经济发展工作，把农村基层党组织建设成为推动发展、服务民生、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
　　（二）发展壮大村级集体经济，是坚持以人民为中心的发展思想、不断增强人民群众幸福感获得感的必然要求。习近平总书记指出，“如果在现代化进程中把农村4亿多人落下，到头来‘一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村’，这不符合我们党的执政宗旨，也不符合社会主义的本质要求”。从当前农村面临的现状来看，由于城乡在住房、医疗、教育、就业等方面的差异，农村青壮年人口加速向城市流动，留在农村的人口越来越少，呈现村庄空心化、人口老龄化的特点。其中一个很重要的因素，就在于以当前农村的资源和基础，还不足以提供能够满足农民群众对美好生活向往的充分条件。同时，随着农村税费改革等相关政策的调整，农村党组织同群众之间的利益链接趋于减少，一些群众的集体意识下降。发展壮大村级集体经济，一方面，可以增强村级党组织为民服务的能力，更为重要的是，可以发挥村级集体经济属集体所有、村民共有这个优势，通过党组织的领导，把群众重新组织发动起来，把集体资源使用起来，把农村各项产业发展起来，让村民的“钱袋子”鼓起来，把外出的村民吸引回来，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。因此，我们要秉持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让人民共享”的理念，怀着赤子之心、人民情怀去抓好村级集体经济发展工作，让广大农村群众尽快走上富裕的康庄大道。
　　（三）发展壮大村级集体经济，是巩固脱贫攻坚成果、促进农村群众实现共同富裕的必然要求。当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。习近平总书记指出，“发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路”。自古以来，农村的经济主要表现为不成规模的小农经济，这也制约着农业现代化的进程，也不利于脱贫攻坚成效的巩固。在脱贫攻坚的过程当中，通过村集体对集体资产、资源、资金进行有组织的管理、使用和运营，可以最大限度地盘活“存量”，扩张“增量”，应对“变数”，实现村级集体经济效益最大化，给村集体和群众带来实实在在收益，避免了各自为营的缺陷。同时，脱贫离不开产业，产业扶贫是脱贫攻坚的根本出路，在推进产业扶贫过程当中，通过“村集体+合作社+农户”等模式，可以更加准确地研判市场走向、明确产业的发展定位，更加灵活地采取适宜本地发展的策略并及时作出调整，让富民强村的步伐走得更稳健。如我区一些村在实践当中，通过村集体带动，引导贫困户参与发展特色种养业、旅游配套服务业等，既提升了村集体自身的“造血功能”，又拓宽了贫困户的增收渠道，特别是那些无劳动能力的贫困户，只有通过参与到集体经济组织当中，才能实现稳定增收脱贫致富。因此，我们要充分认识当前正处于决胜全面建成小康社会、向第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期，始终牢记总书记关于“小康路上一个都不能掉队”的殷殷嘱托，积极通过发展壮大村级集体经济，持续巩固脱贫攻坚成效，努力让广大农民群众和全区人民一道迈入小康社会。
　　（四）发展壮大村级集体经济，是提升乡村社会治理水平、促进农村社会和谐稳定的必然要求。乡村有效治理是乡村振兴的重要保障。习近平总书记指出，“要夯实乡村治理这个根基。采取切实有效措施，强化农村基层党组织领导作用，选好配强农村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，深化村民自治实践，加强村级权力有效监督”。要贯彻落实总书记的重要讲话精神，发展壮大村级集体经济，是一个有效的突破口。“仓廪实而知礼节，衣食足则知荣辱”，一个“甘其食，美其服，安其居，乐其俗”，充满活力、和谐有序的乡村社会，是广大乡村百姓共同的生活向往与追求。如果没有坚实的村级集体经济支撑，村级集体经济薄弱、村财政就缺乏资金来源，完善乡村社会治理就缺乏有效的保障，乡村社会治理也就如无源之水、无本之木。通过发展村级集体经济，一则可以促进村级党组织担当作为，提升顺应和驾驭市场经济的能力，更好地承担起促一方发展、富一方百姓的职责；再则可以让农村群众在参与村集体事务的议事、决事、监督当中，不断提升自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的水平，有效扩大村民自治和民主监督，进一步完善基层民主制度，发展社会主义民主政治；同时，可以更好地满足人民群众对高质量文化教育、医疗卫生、社会保障、人居环境等方面的需求，让群众从中得到更多的实惠，进一步增强群众对实施乡村振兴战略的认同感，进一步凝聚群众热爱家乡、建设家乡、守护家乡的思想自觉和行动自觉，引导农民群众树立集体观念和共同理想，让勤劳创业成为主流，让崇德向善蔚然成风。因此，我们要着眼推进乡村治理体系和治理能力现代化，通过壮大村级集体经济，让广大农村群众既“富口袋”，又“富脑袋”，全面加强农村精神文明建设和民主法制建设，有效构建自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，夯实推进乡村振兴战略、实现乡村善治的基石。
　　同志们，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，“三农”工作是全党工作的重中之重。当前，我区的发展正处于加快转型升级、向更高质量方向迈进的关键阶段，在这一过程中，我们决不能忽视农业、丢了农村、忘了农民。特别是习近平总书记指出，“县委是我们党执政兴国的‘一线指挥部’，县委书记就是‘一线总指挥’，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。”同时还提出，“做县委书记，就要做焦裕禄式的县委书记”，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。本人作为区委书记，深知身上肩负着组织的信任和人民的重托，这份沉甸甸的责任，是激励我们始终坚守初心、牢记使命的源动力，也时刻鞭策自己，必须始终做到对党尽忠、为民尽责，切实发挥好“领头雁”的作用，团结带领全区广大干部群众努力建设美好家园，为HZ区谋发展、为老百姓谋福祉，以实际行动践行初心使命。带着这份责任，近期我就进一步推深做实乡村振兴战略，深入7个乡镇18个村，对全区的村级集体经济发展情况开展了实地调研，并就下步工作的一些路径和对策作了一番深入思考。现联系近年来我区推进村级集体经济发展的实际，以及近期调研掌握的情况，围绕“壮大村级集体经济，全力助推乡村振兴”，与大家作一交流探讨。
　　一、我区村级集体经济的总体现状
　　近年来，区委区政府紧紧围绕推深做实乡村振兴战略，相继开展“乡村振兴实施年”“乡村振兴提升年”活动，并把发展壮大村级集体经济作为推进乡村振兴的先手棋，同时在区委六届六次全会上确定了“村村有实体”目标。在全区各相关部门、乡镇和村居的共同努力下，我区村级集体经济发展呈现扩量、提质、增效的良好态势。据统计，全区48个村全年集体经济经营性收入万元，同比增长%，最高的村经营性收入达到1488.4万元，居市、区首位。12个建档立卡贫困村经营性收入均超过10万元。今年1—5月，全区48个村（居）集体经济经营性收入共万元、同比增长%，23个村超过20万元，其中8个村超50万元，最高的村达到1218.8万元；8个村被列入中央和省财政扶持村，镇作为唯一乡镇代表在全省“一抓双促”工程座谈会上交流发言。通过村级集体经济的发展，村级党组织凝聚力战斗力进一步提升，农村公共服务基础设施不断完善，人民群众获得感幸福感持续提升，党在农村的执政根基进一步夯实。
　　总的看，近年来，我们按照中央和省市决策部署，紧密结合区情实际，努力探索具有自身特色的乡村振兴之路，紧紧扭住壮大村级集体经济这个“牛鼻子”工程，坚持细谋划、抓产业、促改革、勤创新，全区48个村基本消除了村级集体经济经营性收入“空白村”，为从更高水平、更高质量上推进乡村振兴提供了坚实保障。
　　一是科学制定规划，谋实发展产业。区委区政府按照“1+7+48”规划体系，制定出台《HZ区村级集体经济发展专项规划（2019－2022）》，明确用4年时间，全区48个村经营性收入全部超20万元，其中超50万元村数占比60%以上，超100万元村数占比20%以上，并从发展路径、扶持政策、项目编报、组织保障、督导考核等方面提出系列要求。制定了《HZ区推进“村村有实体”扶持壮大村级集体经济实施方案》，成立区扶持壮大村级集体经济工作领导小组，实行区委、区政府主要负责人“双组长”负责制，明确了13个组成部门职责，实行区、乡、村三级联合“挂图作战”。同时，各乡镇、村不等不靠，结合自身的资源秉赋和基础条件，以发展实体产业为重点，认真编制了4年滚动项目库共133个产业项目，确保规划落实有切口、有抓手。
　　二是全面摸清家底，有序推进改革。2018年以来，全区扎实推进农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，摸清村级资产资源，并启动股改、“三变”改革。目前47个村完成“股改”，48个村全面完成了集体成员身份界定摸底工作，界定集体成员人。45个村完成“三变”改革，入股农户户，入股土地亩，入股资金万元，为建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度初步奠定了基础。建成区乡两级农村产权交易中心，今年以来成功交易40笔，交易额万元。
　　三是坚持因村制宜，探索有效路径。在发展村级集体经济的实践中，各乡镇、村积极实践、锐意创新，探索了不少好的经验做法，概括起来表现为“7种路径”。即：①村级招商奖励型，实行“村级招商、财政奖励”，出台《HZ区鼓励村居招商实行财政奖励办法》，鼓励村集体通过引进实体项目获得财政奖励，全区38个村获得万元财政奖励，其中山区12个村获万元。②物业经济拓展型，积极引导城郊结合部、主干道两侧、园区景点周边村庄以村集体闲置资金为基础，兴建店面、标准厂房、专业市场等经营性资产，通过对外租赁、承包经营等方式，实现资金保值增值。③存量资产盘活型，通过购买、引资合作等方式积极盘活村集体闲置厂房、祠堂或村民房屋、院落等资产，统一对外发包、租赁、入股。④特色种养开发型，结合本地资源优势和传统农业基础，村集体参与开发苗木、香榧、泉水鱼、小黄牛等特色种养殖业。⑤旅游配套服务型，依托美丽乡村建设，鼓励支持各村因地制宜建设生态停车场、集中商贸摊、农业基地等，统一提供配套服务和管理，拓展增收途径。⑥股份合作分红型，引导村集体与区内优质企业合作，通过资金、土地入股等形式，共建实体项目，获得分红收入。⑦要素流动重组型，引导村集体发挥各自比较优势，采取“资源互补、强强联合”的方式，积极探索“飞地经济”促增收。
　　二、存在的突出矛盾和问题
　　虽然近年我区村级集体经济发展取得了明显成效，但总体上看，还存在发展定位不明晰、各村发展不平衡、收入结构不优、专业人才匮乏、干部素质能力不强、群众自我发展内生动力不足，以及一些体制机制、要素保障方面的问题，村级集体经济发展的任务还十分繁重。主要表现在：
　　（一）党组织想发展、谋发展的积极性主动性不均衡。强化农村基层党组织功能是发展壮大村级集体经济的组织保证。从我前期调研的情况看，那些村级党组织作用发挥充分的地方，整个班子就心齐气顺，一心扑在工作上，广大群众也就充分信任支持，村里的发展也就如“芝麻开花节节高”。反之，那些村干部安于现状、当一天和尚撞一天钟的地方，整天一副无所事事的状态，就容易无事生非，就容易心怀异梦，想不到一起、干不到一块，少数干部在老百姓眼里是“占着位子不干事”，成了一盘散沙。壮大村级集体经济，是对基层党组织和党员干部发展意识、发展能力的重要考验，虽然大家或多或少都受到思维、眼界、知识、经验的制约，但只要我们勇于去探索、积极去尝试，总会有突破。面对当前瞬息万变、一日千里的发展态势，有的人感叹是“老经验用不上，新知识学不会”，根子还在于学习的主动性不强、勇于尝试的胆气不足，驾驭市场经济的能力欠缺。从各地上报的村党组织书记工作周报告和村级发展月报告看，有的村工作就谋得深、谋得实，本周本月的工作有回应、有总结，下周下月的工作有计划、有安排，但也有的村抓工作还是习惯于停留在口头、止步于概念，谋划的事情迟迟见不到落实的成效，有的村年初就谋划的一些项目始终不见付诸行动。以上说明，村与村之间、干部与干部之间，在发展的拼劲、闯劲方面还存在着较大差距。
　　（二）村级集体经济收入的结构还不优。经营性收入是村级集体经济的源头活水。从实际情况看，一些村的集体经济收入，主要还是来源于上级转移支付、部门社会帮扶资金、项目土地补偿等。如果把这部分除掉，整个账面的质量明显下降，有的甚至接近于“空白村”，也就是说，这些村的村集体经营性收入占比不高，村级自我发展的“造血”能力欠佳。比如，去年村级集体经济收入总额超过100万元的18个村当中，除、相对较好之外，其余村的经营性收入占比大多不到1/3，低的甚至还不到一成。有的村的经营性收入，也仅刚刚超过10万元的基本水平，且其中很大一部分来自于招商引资的财政奖励，直接经营收入偏少。
　　（三）村级集体经济收入的渠道还不宽。尽管我区的村级集体经济发展存在“7种类型”，但并不是说这7种类型在每个村都比较成熟，有的仅是在少数几个村相对突出一些。从实际看，我们有些村基本没有相对比较成熟的主业，发展的平台和抓手缺乏，资源要素活力不足，收入来源乏善可陈。一是实体产业收益低。“村村有实体”虽然基本实现全覆盖，但除等村外，其余大部分村的投资收入、资产收入低，呈现“两极分化”的格局。二是闲置资产资源利用率低。一些老小学、老茶厂、老供销社等，因地理条件原因，尚未得到有效利用。一些农村的闲置农房流转率不高，全区摸排的1242宗闲置农房中，村集体完成流转的只有59宗，仅占4.8%。部分乡镇安置房尚未得到盘活利用。有的山区民宿项目因投资效益不高导致经营中断。还有一些村的塘库、山场，以低廉的价格签订了长期租约，不仅效益极低，一时还难以收回。三是特色产业收益低。尽管我区有农业七大主导产业，但生产经营总体上还比较粗放，农产品精深加工的产业链短，产品附加值不高，市场细分不足，品牌竞争力不强。同时，农村电商效益还不高，大部分村集体经济组织缺乏专业人才，对茶叶、茶油、蜂蜜、香榧、竹笋等特色物产无法组织有规模的收购和销售。四是美丽经济挖掘不够。我区已建成18个省级中心村、5个市级中心村，整治乡镇政府驻地建成区6个，先后荣获“2013年度、2015年度、2016年度安徽省美丽乡村建设先进区县”荣誉称号，在全省2017年度美丽乡村建设考核中，我区代表全市接受省考，总评分全省第一。但与此不匹配的是，不少美丽乡村却是建好没有运营好，花了钱没有赚到钱，美丽乡村经济效益尚未有效挖掘。从我们周边看，近几年开化县齐溪镇龙门村也是地处深山区，但其乡村旅游从无到有、从小到大、从无组织到规范有序，旅游市场十分火爆，其发展理念、成功做法值得我们认真学习借鉴。五是发展空间受限。这一点在山区村表现得尤为突出，有的村干部反映存在“有劲但使不上力”的困惑，仅在村域范围内发展，资源不足、施展不开。
　　（四）村级集体经济的运营管理机制不健全。目前全区48个村均挂牌成立了集体经济组织，但从运行情况看，大部分均未建立一套完善的内部经营管理机制。有的村虽然成立了村级公司，也试水开展一些经营业务，但在经营管理、产品打造、市场推广等方面观念陈旧、理念落后，跟不上市场需求，导致业务无法稳定开展、公司效益也微乎其微。如也有一些村成立了乡村旅游服务公司，但在产品研发、宣传推广、农户组织（旅游协会）、服务水准等方面，与成熟的村办旅游公司还有很大差距，仅限于简单的看看山水、走走步道，缺乏互动式、体验式的旅游产品，产业链不配套，市场热度不高。
　　（五）村级集体经济发展的保障措施不完善。村级集体经济的发展牵涉面广，需要各方力量的合力推动。但在这块也还存在一些短板。一是人才队伍不强。村级干部队伍中懂经营善谋划的人才非常缺乏，不懂、不会抓集体经济发展，存在“有想法无思路，有方向无办法”的情况，导致有的一味跟风随大流，人家搞什么，自己也想搞什么，项目谋划不切实际，导致一些项目存在同质化现象，有的建成无法使用。一些村的产业特色种植业项目缺少专业管护人员，管理较为粗放，效益不优。另外，除镇、乡有专职农经人员外，其他乡镇农经工作人员均为兼职，埋头于日常琐碎事务，难以为发展村级集体经济提供专业指导。二是要素保障制约。主要是村级缺少建设用地指标，而一些实体项目又因不符当前农用地政策被叫停。三是群众存在后顾之忧。随着城乡一体化的加速发展，农村群众进城落户增多，导致农村出现不少闲置、空闲宅基地和住宅，因农村群众受传统观念影响，出让意愿不高。还有少部分群众看到民宿热的机遇，就对自己的老旧闲置房屋流转价格期望过高，与投资方难以达成一致导致房屋长期闲置。
　　三、奋力开创村级集体经济发展新局面，进一步夯实乡村振兴的经济基础
　　习近平总书记强调，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。各级党组织和党员干部要认真贯彻落实总书记指示精神，把做大做强村级集体经济作为当前一项重要课题，强化党建引领，推进城乡融合，提升改革成效，优化要素保障，努力以村级集体经济的持续壮大，走出一条具有HZ特色的乡村振兴道路。
　　（一）坚持党建引领，强化党组织政治功能，着力夯实村级集体经济发展的组织保证。乡村振兴既是一场攻坚战，更是一场持久战。在发展壮大农村集体经济的过程中，必须强化农村党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，通过党建的示范引领，带动基层干部群众合力攻坚。乡镇、村基层党组织要围绕农村党建“一抓双促”工程，按照中央和省、市、区委的部署，把实施乡村振兴战略作为践行初心使命的重要抓手，把壮大村级集体经济作为“富民强村”的首要突破口，强化发展意识，切实履职践诺，增强为群众谋发展、谋利益、谋致富的责任感使命感。村级党组织书记要切实落实首责，提升履职尽责意识和能力水平，组织部门要分期分批组织村党组织书记到先进地区学习观摩、开阔眼界，并采取研讨、座谈等方式，促进学习成果吸收和转化，提升村党组织书记抓发展的本领。要坚持依靠群众、相信群众、发动群众，向群众讲清楚发展村级集体经济的重要意义，动员广大群众参与村级集体经济发展各项事业。要严格落实“四议两公开”民主议事程序，规范党务村务公开，增强村级党组织的公信力号召力，把群众紧紧团结在党组织周围。要巩固深化软弱涣散基层党组织专项整治成效，激发各级党组织节节发力、节节作为，打造坚强的战斗堡垒。
　　（二）坚持资源要素物尽其用，积极发展多元业态，着力拓宽村级集体经济增长的渠道。各个村的资源秉赋、产业基础、群众观念都不尽相同，在发展村级集体经济当中，要坚持因地制宜、因村制宜，从村情实际出发，既不能人云亦云、千村一面，也不能脱离实际、急躁冒进。总的说，要对照“7种类型”，对自身发展的强项、短板有清晰的认识，做到扬长避短、精准施策，发展适宜自身的多元业态。一要做强特色产业。对农业传统特色产业较强的村，可以农村集体经济组织为主体，流转一定规模的农地进行规模化种植，拓展订单农业、农业深加工等高附加值产业，向规模化种植、农产品精深加工转变，延长产业链，提高附加值，打响特色农产品品牌，增加特色农业经营收入。二要盘活闲置资产资源。鼓励农村集体经济组织与工商资本合作，引进社会资本兴办民宿、养生、研学等业态，把现有的老小学、老供销社、老茶厂、老作坊、老祠堂、安置区闲置房等资产资源有效利用起来。对于一些产权隶属于区直相关部门的闲置房产，能否依照国有资产处置程序调整（调剂）为村集体发展用房，破解所在村可用资产不足问题，这块请相关部门拿出具体意见。三要做好生态文章。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，发挥生态资源优势，用生态的理念谋划产业、实施项目，提升生态环境效益。如山区乡要充分利用黄山毛峰品牌优势，结合良好的生态环境，推进黄山毛峰精深加工，延长产业链，促进茶旅融合。村等，要充分利用毗邻丰乐湖优势，做好水文章，吃好生态饭。四要做强美丽经济。利用美丽乡村建设良好基础，按照先易后难思路，每年选取2-3个整治效果明显的村进行重点打造，比如村等，组织村里干部、村民到先进地区观摩学习，转变观念，积极尝试，打造一批旅游样板村、旅游示范村，促进美丽乡村串珠成链、抱团发展，形成美丽乡村经济带。五要加快推进城乡产业融合。在发展村级集体经济当中，要坚持城乡互动、工农互补思路，促进全域资源的统筹开发利用，形成城市反哺农村、工业带动农业的良性循环。针对一些村的土地资源不足的问题，前期我们积极创新思路，拟采取薄弱村和区国投集团共建城东现代物流园仓储项目的合作机制，以此破解薄弱村的发展瓶颈。收益方面，约定村级出资资金拥有不低于%的年息，同时入股部分还可享受经营收益分红。目前，已经有不少村表示要加入，并已筹集资金1200万元。此项工作要作为今年农村发展改革的一项重头戏，加快项目推进速度，力争年底前主体工程基本完成，确保做好做实，做出成效。
　　（三）坚持优化机制保障，深挖改革发展潜力，着力破解村集体经济发展的制约瓶颈。坚持以改革的思路，努力消除制约村级集体经济发展的体制机制障碍。一要深化农村集体产权制度改革。巩固股改、“三变”改革成果，探索发展壮大股份合作经济的途径，引导群众以股民身份参与到村级集体经济发展当中来，建立“村集体经济组织+公司/合作社+致富带头人+村民”的合作经营模式，完善利益分配机制，推广“订单收购+分红”、“农民入股+保底收益+按股分红”等模式激活村级发展活力。二要优化用地保障。紧盯用地政策导向，抓住空间规划调整机遇，在调整城乡用地资源、规划布局上，积极争取对农村予以一定倾斜，保障村级建设用地需求，为村级产业发展留足空间。三要强化人才保障。坚持把人才振兴作为乡村振兴的基础，对村“两委”干部和致富带头人开展有针对性的乡村振兴、村级产业发展培训指导，积极引导农民工、大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡入乡人员创新创业，着力培养一批“田秀才”“土专家”。健全人才保障机制，创优引才、聚才、育才、用才环境，引导各类优秀人才向农村集聚，打造一支不走的乡村振兴工作队。四要优化财政奖补。巩固深化扶持村级集体经济发展试点工作，年度整合各类资金不低于1000万元，采取先建后补、以奖代补、政府引导基金等方式，对尚未试点的32个村，每年选择8个村进行重点扶持，增强扶持村的集体经济发展基础和后劲。五要完善村级招商奖励机制。今年我们修订完善“村级招商、财政奖励”政策办法，对引进符合政策条件的区外项目（不含房地产开发）和总部经济的村，按照第1-2年、3－5年、6－8年、9－10年四个档次，分别给予主体税种区级净收入的100%、80%、50%、30%的财政奖励，鼓励村居直接参与招商引进符合我区产业规划的优质实体企业或项目，将落地项目财政奖励期限延长至10年，提高年度奖励比例，增强村级招商的积极性。
　　（四）坚持全区一盘棋，凝聚强劲合力，着力构建全社会齐抓共管的工作格局。一是区级指导作用要发挥到位。落实区级领导联系基层党建制度，及时赴联系村调研，了解村级集体经济发展的现状和成效，及时协调发展过程中遇到的困难问题。区委组织部、农业农村局、财政局等行业主管部门及联系帮扶单位要主动为村级发展建言献策、把关指导，共同为村级集体经济发展保驾护航。二是乡镇、村党组织要主动作为。村级集体经济要实行“乡镇领导、村级主责”，纳入党建目标责任制考核，区乡两级基层党组织抓党建述职评议会要将此项工作作为一项重点内容，既听思路、听举措，更要听实际成效。同时，要建立比学赶超机制，在2019-2022年专项规划确定的4年攻坚期内，每年至少召开一次村级集体经济发展现场会，并评选若干名带动村级集体经济发展有思路、有办法、有成效的“好支书”，激励先进，鞭策后进，形成“你追我赶”的创先争优氛围。继续开展软弱涣散基层党组织整顿，及时撤换不胜任不合格的村党组织书记，着力建设一支奉献意识强、带富能力强的“双强型”村党组织书记队伍。三是全社会合力要进一步激发。巩固城乡互促共建的协同机制，拓展“机关+企业+农村”的城乡联合党委共建模式，推动51个联合党委常态化开展共建工作，落实“多企帮多村”工作机制，充分发挥参与联建、帮扶的机关企事业单位在项目、资金、信息、人才等方面的优势，积极帮助结对村开展招商引资、产业发展、“双基”建设等工作，凝聚壮大村级集体经济的强大合力。
　　四、聚焦“20字”总要求，以产业振兴为基，着力打造乡村振兴“HZ样板”
　　产业是乡村振兴的物质基础。我们大力发展村级集体经济尤其是实体经济，就是要做实产业这个基础，夯实乡村全面振兴的物质保障。聚焦乡村振兴“20字”总要求，我们在“产业兴旺”的基础上，要坚持不懈地把“生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”同步推进下去。
　　（一）践行“两山理论”，着力打造生态宜居的现代新乡村。乡村振兴，生态宜居是关键。我们要牢牢坚持“绿水青山就是金山银山”，尊重自然、顺应自然、保护自然，努力把良好的生态环境转化为农村的最大优势和宝贵财富。一要持续抓好环境整治。这些年来我们大力实施美丽乡村建设，推进“三线三边”“五清一改”全域环境整治，农村整体环境得到显著改善，人民群众是普遍肯定的。但是也还存有薄弱环节，如有的村庄公路边、沟渠里仍不时有垃圾出现，有的村庄房前屋后、重要节点“脏乱差”还比较明显，有的村庄即便实施了人居环境整治，但群众参与度不够高，即便看到垃圾也是无动于衷或者生产生活垃圾随意丢弃。当前，我们正在推进美丽乡村建设和农村人居环境整治，要做到一体推进、统筹安排、有序实施，比如今年排定的农村人居环境整治5个示范村、1个重点示范村推进情况如何，3个年度美丽乡村建设进展如何，要抓紧排一排、推一推，确保按时完成整治任务。要突出抓好农村污水治理，已建成的污水处理设施要正常运转起来，户上改厕要从“三格式”基础上进行提升。二要持续抓好生态修复。总书记强调，要统筹推进山水林田湖草系统治理。我们要注重把河长制、林长制作用发挥起来，强化河长、林长责任，发现问题、立即整改。要把深化新安江流域试点机制作为重要内容，抓实抓细农村面源污染治理，比如深入实施化肥减量增效工程、健全完善农药集中配送服务体系、深化畜禽养殖场整治成效，等等，不断放大试点效应，进一步带动全域治理。三要弘扬绿色风尚。每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观人、局外人、批评家。通过多年来各项生态环保工作的开展，我们的干部群众生态环保意识普遍提升，村前屋后、沿河两岸环境得到了极大提升，这是一个好的现象，说明只要引导得好，村里百姓对我们的工作还是会给予支持肯定的，老百姓也会也愿意主动参与到村级环境整治当中来。要持续发挥制度机制的激励作用，巩固农药集中配送成果、深化“生态美超市”建设，让生态道德、生态理念根植人心，让生态保护在全区上下蔚然成风。
　　（二）传承优秀文化，着力打造文明乡风的现代新乡村。乡村振兴，乡风文明是保障。我们作为古HZ域名的唯一传承地，有责任有义务承担起传播HZ文化的重任。我们拥有4个中国历史文化名镇、名村，11个中国传统古村落，明清古建筑1200处，历代荣登进士者达220人，同时作为南方八省红军游击队的集中地及新四军的整编地、成军地、东进抗日的出征地，被誉为“铁军”摇篮，这些都是乡村发展的宝贵财富，也是永续乡愁的现实寄托。我们要大力发掘徽州文化的时代价值，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，使之成为当代乡村的鲜明特色、成为乡村振兴的强大推动力、成为人民群众的美好精神家园。一要传承提升优秀地域文化。要持续深入实施HZ古建筑保护工程，当前各乡镇各村都在推进村庄整治，一定要防止大拆大建、乱搭乱建，防止破坏乡村文化的根脉。要坚持“利用是最好传承”的理念，以散落在各村的古建筑、古名居为依托，大力发展徽州精品民宿、户外徒步等乡村旅游业态，进一步打响古道古街等精品旅游线路，真正把古HZ建筑的历史价值延续下去、利用起来，不能单独作为一间间与世隔绝的房子。深入实施非遗保护传承利用，抓好项目建设和人才引进工作，深入研究和阐发古HZ文化精神价值。要传承弘扬铁军红色文化基因，把等革命老区串联起来，丰富革命传统教育体验业态，让党性教育更加鲜活。二要完善农村公共文化建设。前些年我们各地都按照标准建设了文化站、农家书屋等，要在建好的基础上管好用好，切实发挥传播文化知识的平台载体作用。要依托闲置古祠堂、古民居等现有资产资源，改造建设村好人馆、村史馆、新时代文明实践站，积极挖掘乡土文化本土人才，指导农村群众广泛开展乡村文化活动，增强乡村文化传播力度。三要加强农村思想道德建设。当前我们一些农村不良风气仍有一定市场。要把践行社会主义核心价值观同弘扬传统文化结合起来，深化农村移风易俗行动，持续开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等评选表彰和“好邻里”“好家风”“好家训”传承活动，整理一批优秀的村规家训，倡导科学文明、健康向上的生活方式，形成向上向善、诚信互助的良好风尚，以传统文化润泽心灵、滋养精神，让传统美德代代相传、公序良俗蔚然成风。
　　（三）深化乡村治理，着力打造和谐有序的现代新乡村。乡村振兴，治理有效是基础。现在老百姓日子越过越好，但相互之间的联系交流少了，村民的集体观念有所淡化，少数还存在“事不关己高高挂起”的心态，有的村级党组织作用发挥还不明显。巩固乡村秩序、推动乡村振兴，必须进一步夯实基层基础，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，探索新时代“枫桥经验”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会充满活力、和谐有序。一要突出党建引领。坚持发挥基层党组织领导核心作用，持续推进农村基层党组织标准化规范化建设，深化村干部专职化管理和量化考评，全面提升农村党组织建设质量。要坚持问题导向，持续巩固软弱涣散基层党组织整顿力度，切实把政治可靠、能力突出、素质过硬、群众放心的好干部选出来、用起来，从一开始就把规矩定好、把风气搞正，切实发挥好农村基层党组织战斗堡垒作用。二要坚持自治为基。当前我们在推进基层事务过程中，还往往存在“干部干、群众看”的问题，不仅增加了治理成本，也是一种角色错位。要积极发挥农村群众性自治组织作用，强化自治章程、村规民约效力，完善“四议两公开”议事程序，充分保障群众知情权、参与权、监督权，引导群众自己“说事、议事、主事”，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层事务格局，让社会治理触角延伸到基层每个角落。三要坚持法治为本。长期以来，我们的农村一直是人情社会、熟人社会，村民在解决矛盾纠纷时，往往讲“情”讲“理”重于讲“法”，也缺少法律知识素养。我们要树立依法治理理念，深化农村法治宣传教育，引导干部群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。要巩固拓展五星平安村居、平安银行等基层平安创建有效做法，深入推进三级综治中心标准化、实战化建设，完善基层矛盾纠纷多元化解机制，健全人民调解“以奖代补”、诉调对接、警民联调、一村一警等工作机制。要积极推动社会治理重心下移，把扫黑除恶专项斗争与反腐败、基层“拍蝇”结合起来，坚决打击村霸、宗族恶势力和黄赌毒行为，确保人民群众安居乐业。四要坚持德治为先。把德治贯穿乡村治理全过程，扎实推进新时代文明实践站建设，深入宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观，引导村民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。要发挥“一约四会”作用，深入开展“HZ好人”“道德模范”“美丽庭院”“好婆媳”等评选表彰活动，持续开展乡村志愿服务活动，用好“生态美超市”“正气银行”等平台，让有“德”者有“得”，更好发挥道德的教化作用。
　　（四）增进群众福祉，着力打造安居乐业的现代新乡村。乡村振兴，生活富裕是根本。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，持之以恒抓重点、补短板、强弱项，不断增强人民群众的获得感幸福感。一要打好脱贫攻坚战。这些年来，我们坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，农村困难群众的生活得到显著改善，“两不愁三保障”得到有效落实，这些都凝聚着在座及全区所有镇村干部、帮扶干部的心血和汗水。但行百里者半九十，今年是脱贫攻坚的关键之年，明年则是决战决胜之年、是兑现党同人民庄严承诺的重要之年，我们的脱贫成效要经得起历史、人民、实践的检验，这就需要我们进一步把工作做扎实，坚持扶贫同扶志扶智相结合，坚持抓好产业扶贫、就业扶贫关键措施，充分激发贫困人口自我发展内生动力，引导他们用勤劳双手创造美好生活。要密切关注大病户、重残户等困难群体，落实政策保障，确保长效稳定脱贫。二要推动公共服务均等化。聚焦“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”七有目标，加强基层基本公共服务功能建设，优先发展农村教育和卫生健康事业，推动农村基础设施建设提档升级，让农村环境更宜居、让农民生活更舒适。有关职能部门要紧盯国家和省市政策导向，把项目编报和乡村振兴更好结合起来，聚焦“四好农村路”、农村中小水利等重点，力争实施一批重点项目，在改善农村生产生活条件上取得更大突破。三要拓展农民增收渠道。今年上半年，我区城镇和农村居民人均可支配收入分别达到了元和元，均高于省、市平均水平，可以说我们的老百姓总体收入水平是中等偏上的，但对标新时代美好生活要求，我们要积极培育新的增长点，大力推进农村“双创”，鼓励老百姓积极参与特色种养、乡村旅游、农产品精深加工、传统工艺生产和创意制作等领域，促进群众就地就近就业创业，不断提高群众收入水平和生活质量。
　　同志们！矢志不渝守初心，攻坚克难担使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚守人民情怀，站稳人民立场，坚决按照党中央和省市区委决策部署，脚踏实地，真抓实干，奋力书写乡村振兴、富民强区的“HZ篇章”，为加快建设富裕和谐美丽现代化新HZ而不懈努力！

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