习近平总书记指出：“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”。当下，互联网正深度影响和改变着党员的思想观念和行为方式，基层人民法院作为法院系统的基层和基础，如何运用现代网络技术和智慧手段，应对党建环境的深刻变化、多元思潮的不断冲击，强化基层党组织功能，优化党员教育管理，提高党组织的凝聚力、战斗力和组织力，这是新形势下人民法院党建工作面临的新课题。构建具有基层法院特色的“智慧党建”模式已成为人民法院贯彻落实全面推进从严治党要求、实现基层法院党建工作现代化的题中之义。
　　一、初探：基层法院“智慧党建”模式的三重价值解读
　　智慧党建即党建智慧化，它是信息社会背景下,依托云计算、大数据、移动通信等新一代信息技术所开辟的党建工作途径,是党建信息化的升华。基层法院“智慧党建”模式存在如下期待的三重价值：
　　（一）党建管理智能化。2017年，建设智慧法院被纳入《国家信息化发展战略纲要》和《“十三五”国家信息化规划》。目前，全国法院业务网上办理的网络化格局基本形成，为人民法院智能化建设打下了扎实基础。现在，大量党员群众集中在网上活动，通过“智慧党建”大数据分析反映的党组织和党员动态，能为实时调整党建工作方向、制定发展规划、服务党员管理等方面提供有效依据，让党组织对党员、党务管理更实时、更方便。
　　（二）党务服务精准化。目前法院系统90%左右案件在基层，80%左右干警在基层，党员干警约占总人数70%，这凸显了加强和改进基层人民法院党建工作的重要性。“智慧党建”让党建数字化、网络化，最终实现智能化形态，对党建工作全过程进行智能分析，从而构建出智能化、动态化的管理服务党建工作模式。
　　（三）党员互动便捷化。智慧党建平台为创新基层党建工作提供了新载体，能让党群之间不受时空、地域的约束，自由选择学习方式、时间，打破党内活动相对封闭和自循环的状态，普通党员可通过平台提供的海量信息进行在线学习、发表观点、发布信息、分享体会等模式，推动基层党建传统优势与信息技术相结合，实现党员、党组织之间的交流互动和资源共享，使每个基层组织充满生机和活力。
　　二、描摹：基层法院“智慧党建”在线运行实况与困境考察
　　为了解基层法院“网上党建”实践样态，我随机抽取了10个基层法院网站作为研究样本，听取了所在法院党务专职工作者、党支部书记和部分党员的反映，在本院发放问卷调查35份，查阅了部分党员的党员手册，通过实证的分析，得出了基层法院网上党建运行方面存在的问题，具体分析如下：
　　（一）在线党建栏目设置缺乏规范性。10家基层法院网站均未在一级栏目中直接设置党建类栏目，设在首页子网平台的1个占10%、设在二级栏目的5个占50%，未设的有4个占40%。而审判执行业务类栏目设置达100%，凸显了“重业务轻党建”的惯性思维。从网站首页分布情况来看，党建类栏目所占比例极少，对网民而言，难以在首页版面中快速准确找到。从所设定的党建类栏目来看，表述同一内容用多种不同的栏目名称，如法院党建、党风廉政、队伍建设、机关党建；多个栏目展现同一内容，同样的标题所属栏目级别不同，且相互之间有重复交叉的情况，如党建活动与新闻报道，某些网站党建栏目打不开或无内容，形同摆设。
　　（二）党务信息公开缺乏针对性。从信息查找来看，大多数网站首页没有像“网上诉讼服务”一样单独设置党建子网平台并设置子网链接，或者开辟党建功能区、特色板块，导致目前法院网站的党建信息基本处在“盲区”。即便设有党建类栏目的5个基层法院也是将党建工作的相关内容隐藏在专栏二级栏目中，大量党务信息未能有效地整合和归类，查找起来比较困难。从栏目公布的事项来看，各个基层党组织公布的事项不统一，法院党员干警的相关信息、绩效评价、党员教育管理、党员意见反馈等最需要公开的信息没有公布或公布不全。从信息内容方面，有关领导动态、专题会议等大量静态的文字、图片信息居多，法院党员活动较少，党建信息与其他工作信息相比公布滞后或更新不及时，6个设置党建栏目或平台的网站更新周期达一年以上的达60%。
　　（三）党建在线功能缺乏实效性。近些年来，尽管人民法院信息化建设取得了长足进步，但由于受到地域差异、人才建设等因素制约，不同地区法院党建信息模块和信息系统之间的兼容性差、服务功能各异，导致在线党建的实际效能与理想效果相去甚远，主要表现在：
　　1、办事服务“失真”。从网站运行来看，主要功能是服务于司法信息管理，为党建工作提供便利的信息系统极少，多数网站只是通过便民诉讼、网上办事等平台提供无差别、类型单一的服务，尚未实现诉讼活动全过程的网上办理。而网站对法院党员的在线服务功能更是“短板”，既无专门的服务平台，也缺乏配套的指导服务，无形中增加了党员干警对在线党建的认知和运用难度，这与笔者在本院所做问卷调查（发放问卷35份、收回30份）结果是吻合的。见下图
　　2、交流互动“失声”。虽然大多数法院网站开设了诸如公众互动、网上监督、倾听民声等公众参与类栏目，但对党员用户体验的关照不够——要么缺乏基本的分级、分类、检索功能，要么缺乏党员用户需求调查和评论反馈机制，没有开辟党员活动专区，基层党员心声无法直接向上级法院反映。根据中文网站排行榜（alexa.cn）对样本网站最近3个月平均访问量和笔者记录2019年6月1日、8月1日样本党建类栏目访问量的统计数据，6个网站平均访问量为1952次，而6个样本党建类栏目与本网站审务公开类、诉讼服务类的日平均访问量相形见绌（见图3）。
　　3、工作效果“失分”。如前所述，样本网站作为党员干警行使知情权与监督权的重要窗口，由于其对党员服务功能的缺失，党员干警难以实现沟通交流、在线服务、信息共享，并没有给党的建设带来多少便利。从现有的情况来看，样本网站连最基本的党建信息表达功能都不能满足，更遑论推进法院党务智能化建设了。从笔者对所在法院30名党员进行走访调查的结果中不难发现，其对法院网站的关注度与认可度偏低，这正是法院网站对党建工作助推作用收效甚微的写照（见表3、图4）。
　　三、检讨：基层法院“智慧党建”困境的原因解释
　　（一）理念偏位：角色认知的羁绊
　　基层人民法院既是国家审判机关，更是政治机关。但囿于传统的官本位思想以及“案多人少”压力，网站设计者服务党建工作的意识较为缺乏，暴露出“重业务、轻党建”的弊端。在角色定位上，基层法院将网站作为“信息公开工程”而非“党建窗口”，没有认识到其有职责利用网站适当开辟页面或专栏为党员提供便捷服务；在主体定位上，网站设计把司法业务工作和党的建设区隔成“两张皮”，栏目建设并非基于加强党组织的阵地建设角度，而是考虑法院党组织内部如何方便监管本职工作的需求，对党员需求的考虑不够。这种淡化党建的初始建站理念，导致在线党建工作长期被边缘化，基层党员获得网上服务的需求以及互动感受被选择性忽略。
　　（二）技术虚位：转型升级的迟滞
　　从实践来看，目前基层法院“智慧党建”普遍由地方党委主导，往往受当地经济水平、区域特色及领导决策的影响，自主创新和主动性不足，难以与兄弟法院、上级法院进行直接沟通协调和系统联动，缺乏统一性、全局性，现有建成的基层法院“智慧党建”的信息化模式多样、功能各异，无法实现互联互通，形成了信息孤岛和信息烟囱，导致信息不能充分融合和数据不能共享，客观上对党员网民缺乏吸引力，也浪费了技术开发资源。加之，基层法院缺乏既精通网络技术又懂法律的专业技术人员，大多借助外部力量进行相应成果的开发和维护，网站多由行政人员兼管，整体水平不高，仅负责较低层次的硬件检测和软件维护，无力独立解决软件本身存在的问题，基层法院网站实现在线党建转型升级的底气不足，难以跟上技术更新步伐。
　　（三）制度缺位：规范管理的脱节
　　由于受到条块分割等因素制约，基层法院“智慧党建”的建设缺乏长远眼光和长期规划，调研不够深入，硬件设施仓促布局，软件应用把关不严，忽视其科学性、规范性，相关制度建设相对滞后。一些网站即便设置了党建类栏目，也对其运行好坏并未重视，相应的指导考评、奖惩问责等配套措施也未完善，导致实现日更新的法院网站极少(如前述图1所示)，许多网站党建类栏目自建成后一直闲置，长期处于“无总体规划、无组织机构、无硬性任务、无考评机制”的“四无”状态。
　　（四）功能错位：服务保障的限制
　　目前，基层法院网站的建设模式基本分为两种，即完全外包和局部外包模式。在完全外包模式中，网站建设完全交于第三方管理维护，而一些工作的保密性及当事人隐私均有很大关联，基层法院基于安全顾虑极少采用，因存在较大风险也难受用户青睐。局部外包模式虽兼备了保障基层法院主控权和引进专业技术服务两项优势，但同样依赖于第三方的运行维护，外包技术人员往往只能提供与常规政府网站相类似的管理，鲜有针对法院党组织特性的管理服务。总体而言，基层党法院网站一般只能实现诸如信息发布、文书浏览等技术含量不高的静态类服务，而针对法院特点的党建服务则难以供应。
　　四、进路：系统论视野下基层法院“智慧党建”模式的路径重构
　　（一）宏观指引：系统推进，精准把握“三个向度”
　　向度之一：加强顶层设计。根据系统的全局性、稳定性以及目的性原则，由最高院对现有法院网站从顶层设计进行统筹规划，全面改版升级，推进党建智慧化与审务信息化互融互通，避免重复建设。同时，以深化司法体制改革为契机，强化系统党建，对法院“智慧党建”特色程序进行统一开发和运用，实现全国法院信息共享与工作相融。
　　向度之二：强化需求导向。注重在“智慧党建”建设过程中充分考虑社会公众、党员干警和基层党务工作者的不同特点，以党建业务需求为导向，把系统化、信息化延伸到基层党建工作的各个领域，建立便捷化、人性化的立体型基层党建工作网络体系，切实让党员干警和党务工作者看得见、用得上、离不开。
　　向度之三：注重因地制宜。结合各地法院党建工作现状和工作实际，借助大数据技术建立党员基本情况数据库，利用信息技术优化制度体系流程，构建以信息化应用为基础的党组织协调互动机制，搭建干警有效参与平台，让党员干警利用“智慧党建”平台积极参与党建工作。
　　（二）微观探寻：构建“四位一体”的系统运行模式
　　“智慧党建”是一个体系工程，系统理论要求我们坚持整体性、动态性、目的最优性和准确性原则，注意系统各要素各自的效能发挥和互相协调。
　　1.构建党建组织各要素网络全覆盖体系。在搭建云平台系统的基础上，由最高院结合法院特色，统筹规划，统一风格、统一界面、统一标识和主视觉形象，分别建设最高院、省、市、县（区）法院四级体系，逐级做到规范统一、高度兼容，实现四级法院站点纵横交错、互联互通。同时，以提升组织力为重点，超链接融合各方资源，全方位覆盖组织工作、链系组织要素，全面开通网上转接党组织关系、收缴党费功能，简化办事流程，增强党员享受网络服务的获得感。进一步整合远教课件、党建网络视频等资源，让党员干警在任何活动场所都能收听收看上级法院视频会议，提升参会、学习的辐射效度。
　　2.构建党务工作网络管理智能化体系。建设法院基层党组织数据信息平台，充分运用互联网、大数据、云计算、手机APP等技术，建设法院党建工作的智慧云平台，鼓励党员干警利用手机安装党员学习教育的客户端，随时随地加强学习，促进基层党组织建设水平整体提升。同时，注重借用智慧城市建设中其他职能部门既有的智慧系统，依托智慧党建平台，建立健全“实名注册机制、活跃度积分激励机制、民主管理机制”三项机制，对所有法院基层党组织和党员进行精细化管理，让党员信息进网格，鼓励党员干警参与单位党建事务；建立群众反馈评价、奖惩问责等机制，实现党员进网格、平台管控网格、网格评党员的智能化全方位管理。
　　3.构建党员在线交流互动无隙化体系。“智慧党建”需要将党的建设与大数据、云计算等新一代信息技术“融合共生”，突破传统基层党建的时空障碍，建立线上线下融合的工作体系，把全国法院系统的基层党组织、党员与身边的群众“无缝隙”连接起来。一方面，管理员或党务工作者可以在智慧党建平台组织党员有序参与党内民主生活，如通过网络投票增强党内决策科学性和认可度，促进党内民主政治建设，通过平台交互功能有效激活每一名党员的政治潜能。另一方面，党员可以随时随通过网站、手机客户端、APP自助终端等多种方式参与报名、请假、二维码签到、学习交流等党内组织活动，群众可通过平台更快地了解参与法院党建与审判执行工作发展的动向，让扁平化、开放民主的组织社区互动成为可能。
　　4.构建网络技术保障运行规范化体系。党建网络的建设不同于其它网络建设，其政治性、严肃性、保密性和安全性很强。在网络技术运用方面，要建立党建信息化应用软件统一的技术标准和规范，制定系统应用、网络安全、数据保密等方面的技术标准；在信息公开方面，要严格按照党的工作性质、原则、范围、保密程度等方面要求，对党务信息进行分类、分级界定，确保党组织上网的安全性。在党务管理方面，要从活动筹备到活动结束的全过程，严格把好计划、组织、协调、控制和评价等程序，除了日常使用的平台维护和故障维修，还要经常性对所有党员干警进行跟踪调查，收集意见反馈；在人才培养方面，要借助人才引进、公开招录、社会购买服务等渠道，建立一支由专兼职相结合的网络运营维护队伍，提升党员干警的信息应用能力，不断催化法院党建工作焕发新的生机与活力。

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