为深入贯彻落实中央、省委、市委农村工作会议精神和《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）《中共**省委、**省人民政府关于全面推进乡村振兴战略的实施意见（*发〔2021〕1号）》《中共**市委、**市人民政府关于全面推进乡村振兴战略的实施意见》要求，进一步细化量化工作任务，厘清工作职责，确保中央、省委、市委等决策部署全面落实，推动全县农业更强、农村更美、农民更富，现就2021年全县全面推进乡村振兴战略、加快实现农业农村现代化，制定本实施方案。
　　一、总体要求
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，加强党对“三农”工作的领导，坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，认真贯彻县委农村工作“****”总体思路，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，做好乡村振兴战略规划、巩固脱贫攻坚成果、抓好乡村振兴战略实施等十个方面工作，强化乡村振兴五项保障，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，以乡村振兴的全面突破带动实现全县农业增效、农村发展、农民增收。
　　二、重点任务
　　（一）优化完善乡村振兴战略规划
　　以中央和省市乡村振兴战略为指导，结合我县城市总体规划、土地利用总体规划和生态环境建设规划等，对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行全面规划、系统设计，进一步修订完善《**县乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的要求，利用一年、三年、五年的时间跨度，对制定的近期、中期、远期发展目标进行量化、细化、具体化，抓好各项工作任务的落实。切实加强乡村规划管理，提升乡村规划的创意设计、功能统筹、产业融合能力，引导城乡有机融合、共享发展。（牵头单位：县发改工信委，配合单位：县委组织部、县委宣传部、县委农办、县文明办、县教育局、县科技局、县公安局、县民政局、县人社局、县国土局、县规划局、县住建局、县环保局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县畜牧局、县商务局、县文化广电旅游局、县卫健委、各乡镇）
　　（二）持之以恒巩固脱贫攻坚成果
　　深入贯彻落实中央和省、市关于巩固脱贫攻坚成果决策部署，主动适应我县脱贫摘帽后面临的新形势、新任务、新要求，保持“三农”良好态势和工作连续性，持续推动党管农村工作责任落实、政策落实、工作落实，不断开创乡村振兴和全面小康工作新局面。一是持续强化动态调整。坚持“六步工作法”和“四议两公开”民主评议程序，每季度实施脱贫返贫人口动态调整，确保贫困人口识别、退出精准度，做到“应进则进、应退慎退”。进一步规范完善扶贫档卡资料，做到贫困人口信息完整、资料完善，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供准确信息。二是持续强化增收帮扶。深入实施项目帮扶，实现到户增收项目全覆盖。根据政策调整，探索金融扶贫新机制、新办法。完善金融服务、信用评定、风险防控、产业支撑四大体系，加大扶贫小额信贷投放力度，扩大扶贫贷款覆盖面。加快村级光伏扶贫电站建设，修订完善村级光伏电站收益分配管理办法，促进村集体和脱贫家庭稳定增收。继续落实外出务工交通费用奖补制度，鼓励群众转移就业增收。充分发挥已建成扶贫就业创业基地帮贫带贫作用，带动更多农村劳动力实现就业。三是持续强化政策惠民。全面落实教育“免、补、助、贷”资助政策，继续落实建档立卡贫困家庭非寄宿学生生活补贴政策。着力解决多子女家庭和贫困大学生教育问题，防止因贫辍学和因学致贫。继续兑现建档立卡贫困户城乡居民基本医疗保险资金补贴，落实“四免两减”医疗保障制度，完善医疗保障基金池救助保障机制，做好慢性病鉴定和定点医疗报销工作，有效防范因病致贫返贫。深入推进扶贫政策与低保政策“两线合一”，严把资格认定，加强动态调整，真正发挥农村低保“兜底”功能。关爱农村残疾人，实现办证率和“两项补贴”发放率100%，实施重度残疾人家庭无障碍改造和重度残疾人集中托养或社会化护理服务工作。四是持续强化基础建设。对全县农村道路、饮水、文化、卫生、绿化等基础设施建设进行全面规划，在大框架内提升完善农村基础设施。继续开展“温馨家园行动”，解决遗留问题，提升工作成效，持续改善农村家庭环境。充分发挥驻村帮扶人员作用，帮助引导养成良好卫生习惯，改善群众生活环境。五是持续强化精神扶贫。注重扶贫与扶志、扶智相结合，开展感恩教育，推进移风易俗，倡树乡风文明。开展“勤劳之星”评选活动，组织先进典型成立宣讲团进行巡回宣讲，创作文艺作品进行巡演、宣传，发挥示范带动作用。按照“以奖代扶、激发内力”原则，提档升级“爱心公益超市”，完善管理模式，确保发挥效益。六是持续强化结对帮扶。加强驻村工作队、村级责任组、驻村第一书记、帮扶责任人队伍建设。完善督导考评和激励奖惩制度，确保帮扶人员“驻得下、稳得住、帮得上”。持续推进“金秋助学”“圆梦行动”“巧媳妇工程”“百企帮百村”“慈善医疗救助”等社会帮扶工作。（牵头单位：县乡村振兴办，配合单位：县委组织部、县委宣传部、县商务局、县卫健委、县金融办、县人社局、各乡镇）
　　（三）抓好乡村振兴战略实施十个方面工作
　　1.围绕培育特色，优化产业结构。一是稳定粮食产能。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快高标准粮田建设，加大土地综合整治和农业综合开发力度，抓好耕地、水利、科技、政策四个关键点，稳定提高粮食综合生产能力。全年新建高标准粮田1万亩左右，粮食总产稳定在50万吨以上，粮食种植面积稳定在120万亩以上。二是推进“四优四化”。充分发挥区域资源优势，持续改善农业区域布局，推动“一村一品、一乡多业”发展。着力打造**洼高标准粮田**万亩优质小麦生产基地建设、**乡2万亩高油酸花生种植基地，带动全县花生种植面积达到18万亩。以**乡为示范，带动**镇、**镇等乡镇优质食用菌集中连片种植，打造*中南优质食用菌种植基地。三是打造农业品牌。围绕绿色、有机、无公害的要求，把生产绿色有机生态食品作为工作的重点，把绿色有机转型作为主攻方向，大力推进绿色有机增效示范行动，重点培育“**农业”、“谷舞**”新品牌，打造**农业、**食用菌、**面粉等特色农业品牌，调整结构、拉长链条、提升质量，对符合“三品一标”要求标准化生产的新型农业经营主体给予一定的资金扶持，全年新认定“三品一标”农产品5个左右。全面推行无公害蔬菜产品市场准入，无公害蔬菜质量安全合格率达到98%以上。大力发展农副产品，延伸产业链条，从简单的农作物生产到集生产、加工、销售、展示为一体的复合功能，提升农业产值，实现产业链、供应链、价值链的深度融合。四是推动农产品精深加工。根据全县农产品资源条件，补齐精深加工领域短板，通过招商引资或者扶持新型经营主体自建农产品加工企业，着力打造四大加工产业链：粮油精深加工产业链，提高粮油产品就地转化率和附加值；酒品深加工产业链，依托**酒业集团，开发生产系列优质白酒；食用菌加工产业链，重点开发双孢菇罐头、香菇脆片等延伸产品；林产品加工产业链，重点发展板材生产等。五是加强农业科技创新。积极发展数字农业、智慧农业，实施“互联网+现代农业”行动，探索开展农业大数据应用，推进物联网试验示范和遥感技术应用。全面推进信息进村入户工程，加快益农信息社建设运营，逐步实现公益服务、便民服务、电子商务和培训体验服务“四类”服务全覆盖。围绕生物育种、农产品精深加工、农机装备等，打造农业协同创新平台，完善农业科技推广服务体系，全年实现农业信息化建设全覆盖，加快农业技术转移和成果转化，为农业转型升级提供强大支撑。开发适应“三农”特点的信息技术和产品应用，大力发展乡村智慧气象，推动农村防灾减灾救灾能力建设。全年主要粮食作物耕种收综合机械化率超过92%，推广小麦免耕播种面积30万亩以上，完成深松整地面积5万亩以上。每个乡镇建设高标准农机化示范园区1—2个，打造成农机化新技术的引领区、农业科技转化的示范区、农机服务品牌的样板区。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县林技总站、县粮食局、县畜牧局、县农机局、县气象局、县商务局、县工信办、县村淘办、各乡镇）
　　2.围绕做大做强，强化龙头带动。突出龙头企业的带动作用，提高农业组织化程度，促进现代农业建设和农民就业增收。一是加快发展现代农业。围绕生产基地化、基地园区化、园区景点化和集生产、生活、生态、休闲于一体的都市生态农业发展模式，探索多业态复合、产城融合等形式，培育多元化产业融合主体，健全产业链利益联结机制。大力发展循环农业、创意农业、农事体验，规划建设“五镇十村”，重点建设文峰乡食用菌田园综合体、***镇**田园综合体，形成一二三产业融合，实现“旅游+农业”、“生态+农业”新格局，利用2—3年时间，建成省内外具有较高知名度和带动力的现代农业“田园综合体”。推进电子商务平台建设发展和延伸，利用3—5年的时间实现农村电子商务平台建设全覆盖，确保农村电商与实体店的有机结合，促进农村流通现代化。全年新发展现代农业示范园区2个左右，提升生态循环农业示范园区3个左右，实现一二三产业融合发展。二是推进农业产业化联合体建设。加大政策性项目资金扶持力度，在资金、土地、科技等方面落实优惠政策、提高服务质量、优化发展环境。鼓励支持龙头企业拉长产业上下游链条，培育知名品牌，着力打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化联合体，全年新建农业产业化联合体10个以上。三是大力发展产业联盟。围绕我县优势主导产业特色,重点建设粮油、畜牧、蔬菜、林果花卉、食用菌及休闲农业六大产业联盟。组织各主导产业链条内从事生产、加工、仓储、贸易及种业、农资农机、科研、教育等各类新型农业经营主体，在平等自愿的基础上组成联盟成员单位。全面落实各项惠农政策，加大财政扶持力度，支持联盟成员通过共同开发、科技成果产业化、融资拆借共有品牌、统一营销等方式，实现信息互通，优势互补。强化技术服务、信息服务、品牌服务、融资服务，助推农业产业联盟快速发展。四是增强龙头企业带动能力。引导农民以资金、土地、劳力、技术等生产要素参股入股龙头企业，实现农民变股民，促进龙头企业与农户建立起“风险共担、利益共享”机制，发挥龙头企业对农民增收的带动作用。同时，培育评选成长性好、辐射带动能力强、经营水平高、经济效益好、产值规模大的市级以上龙头企业，全面进行扶持奖励，使其真正成为引领一个产业发展的龙头。五是构建食品安全质量体系。实施食品安全战略，完善农产品质量，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，健全农产品质量和食品安全监管体系，加强执法监管，提高基层监管能力。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县林技总站、县畜牧局、县农机局、县粮食局、县文化广电旅游局、县科技信息服务中心、县食药监局、县供销社、县村淘办、各乡镇）
　　3.围绕宜居宜业，打造美丽乡村。加大农村环境整治力度，努力打造人居环境整治“升级版”。一是推行绿色发展方式。加快推进绿色低碳循环的农业产业体系建设，实施化肥农药“零增长”行动，壮大绿色经济。围绕做强做优现代畜牧业、提供安全放心优质畜产品总体定位，深入实施农业产业化工程，着力开展美丽牧场和楼宇化养殖创建，建设现代畜牧业产业园区，使畜牧业成为全县经济社会发展新动能。二是加强农村环境整治。深入实施碧水工程，严格落实河长制，加强水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，全面清除网箱养鱼，全县水功能区水质达标率达到80%以上，河流水质优良比例总体达到65%以上，*河、*河优于Ⅲ类，**河-**桥断面水质达到或优于Ⅴ类，基本实现河畅、水清、岸绿、景美。加强农业点源面源污染防治，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。持续有效推进农村畜禽粪污处理，分步有序开展中小散养殖场户畜禽粪污处理设施配套建设，采取统一收集、集中处理等资源化利用方式治理，形成生态美丽牧场格局。持续提升秸秆综合利用水平，完成年度秸秆禁烧目标任务。扎实推进有机肥替代化肥、废弃农膜回收、病虫害绿色防控，全年农作物秸秆综合利用率达到98%以上、规模养殖场畜禽粪污处理率达到100%。三是持续改善农村人居环境。深入实施农村人居环境整治行动计划，以环境美、田园美、村庄美、庭院美为目标，以农村垃圾、污水处理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，全面实行城乡环卫保洁市场化、一体化运作，建立长效运营管护机制，力争一年打基础，两年出成效，三年成亮点。以环境达标村、示范村创建为抓手，开展农村生活垃圾治理专项行动，全面清除暴露垃圾，集中整治乱搭乱建、乱堆乱放等行为，探索采用无害化处理等新模式，彻底解决农村生活垃圾处理问题。坚持不懈推进农村“厕所革命”，铺设污水管网，逐步对户用旱厕逐步改造成水冲式厕所，全年在乡镇建成区（中心村）新建公共厕所26座，新建旅游厕所8座，加快实现无害化卫生厕所全覆盖。对全县所有村污水处理进行规划，探索采用PPP、建设基金等模式，吸引社会资本方进入，利用3—4年的时间铺设地下污水管网，合村并点建设污水处理厂，使农村畜禽养殖、生活垃圾污水得到有效治理。全年建成***镇污水处理厂。四是推动特色小镇和特色村建设。鼓励各乡镇和行政村挖掘历史文化资源，按照连片发展、形成规模的原则，对临近的乡镇统一进行整体规划，连片绿化美化，打造特色区域带。积极推进**航空小镇、盐浴温泉小镇、香菇小镇等一批特色小镇建设，争取全县有文化底蕴的传统村落申报或获得省级命名1个。鼓励引导各乡镇在主要公路沿线、沿河两岸和房前屋后大规模种植花卉、特色经济作物，形成连片效应，打造花海、特色观光带。五是发展乡村旅游产业。制定乡村旅游提质升级三年行动计划、休闲农业和乡村旅游总体规划，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业和乡村旅游业发展。加快推进**国家湿地公园提升建设。按照“乡支线、县环线、点相通、线连线”的建设目标，建成开通幸福乡村游，培育多样化、个性化的乡村旅游新业态。重点围绕传统村落、美丽乡村、乡村民宿、休闲农庄、特色庄园、风情小镇、田园综合体等，打造好一批新的生态旅游景点、休闲农业观光园等旅游观光点，发展各种形式的休闲、体验、观光农业，使农业功能从单纯以生产功能为主向生产、生活、生态、文化多功能融合转变。（牵头单位：县住建局，配合单位：县委农办、县农业农村局、县畜牧局、县水利局、县林业局、县文化广电旅游局、县卫健委、县爱卫办、各乡镇）
　　4.围绕遵德守礼，倡树文明乡风。结合“人的新农村”建设，重点抓好群众精神文明建设工作，推动乡风文明、家风良好、民风淳朴，促使广大农村焕发文明新气象。一是健全村规民约。建立健全农村“一约五会（村规民约、民主议事会、红白理事会、道德评议会、老年和谐促进会、禁赌禁毒会）”制度，深化村民自治。根据法律法规和村民生产生活实际，不断修订完善村规民约，引导群众实现自我管理、自我约束、自我监督、自我提升，破除陈规陋习，让文明新风吹拂乡村。二是推进移风易俗。坚持破立结合，常态长效整治农村的大操大办、盲目攀比、高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗。发挥党员干部示范带头作用，带头抵制不良风气。发挥村规民约、红白理事会作用，约束铺张浪费行为，倡导勤俭节约的文明新风。三是丰富群众生活。结合“深入生活、扎根人民”主题实践活动，运用好文化科技卫生“三下乡”、舞台艺术送农民、文艺志愿服务等平台载体，搭建文化传输的桥梁。全年举办“送戏曲下乡”活动200场以上，为***个村农家书屋购置图书。利用农闲和各类节日组织集市灯会、文艺演出、民间艺术大赛等民俗文化活动，不断增强农村文化生机和活力。提供适合“空巢老人”“留守儿童”等重点人群的文化服务和产品，做到公共文化服务全覆盖。打响“**文化”“**农民画”等**品牌，发挥“文化+”作用，逐步做强做大本土文化产业。四是深化文明创建。广泛开展道德模范、身边好人、好媳妇、好婆婆、好妯娌等选树活动，以及“最美家庭”“和睦家庭”“孝老爱亲”评选活动，用普通人的感人事迹感召群众、带动群众。推动志愿服务向农村延伸，以关爱留守儿童、空巢老人为重点，在农村广泛开展党员志愿服务活动。建立孝善光荣榜，宣传孝善典型，对不赡养老人的子女，司法介入督促其履行赡养责任，推动家庭文明建设。加强农村诚信建设，广泛开展文明集市、信用户、信用村等诚信创建活动，建立诚信红黑榜，让诚信者受益、失信者受限。（牵头单位：县文明办，配合单位：县委政法委、县司法局、县文化广电旅游局、县民政局、县工商局、县农信社、各乡镇）
　　5.围绕城乡统筹，促进融合发展。围绕城乡统筹发展和基本公共服务均等化的原则，引导公共设施和服务向乡村延伸，重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，真正惠及广大农村群众。一是推进基础设施一体化。加大对农村基础设施建设的投入，加快基础设施向农村延伸，特别是在道路、绿化亮化、天然气、自来水、污水治理、垃圾治理等方面加大投入，改善农村面貌。加强农村防灾减灾设施建设，全面落实防灾减灾措施，编制乡村灾害隐患分布图，落实相关防治减灾预防治理措施。抓好四好农村公路建设，全年新建和改造农村公路50公里。抓好农村饮水安全巩固提升建设，解决**个行政村*万人安全饮水问题。扎实开展农田水利基本建设，全年发展节水灌溉面积3万亩。鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业。对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。二是推进公共服务一体化。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。整合优化公共服务行政审批职责，建立健全乡镇“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，全面实现全覆盖，逐步完善乡村便民服务体系。将农村公共服务和社会管理纳入财政保障，构建起涵盖养老、医疗、就业、住房、社会救助各个方面的城乡一体社会保障体系。提升农村公共设施配置标准，全面开展农村教育、科技、体育、文化、卫生等公共设施标准化建设和提档升级，实现优质公共资源城乡全覆盖。着力改善办学条件，全年改扩建农村中小学校7所、公办幼儿园7所。通过乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构免费为农村居民提供14项公共卫生服务项目，人均基本公共卫生服务经费提高到**元以上。探索培育农村粮食银行等新型为农服务载体，启动改造供销社基层社1—3家。（牵头单位：县住建局，配合单位：县财政局、县水利局、县民政局、县卫健委、县环保局、县教体局、县交通局、县文化广电旅游局、县供销社、各乡镇）
　　6.围绕社会和谐，强化乡村治理。建立健全现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。一是加强法治乡村建设。完善和落实基层民主科学决策制度,进一步运用好“四议两公开”工作法，让农民自已“说事、议事、主事”。完善和落实基层党风政风监督检查制度,健全“阳光**”机制，发挥纪检监察作用，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，廓清农村基层政治生态。加强农村法制宣传教育，提高群众法制意识。加强农村矛盾纠纷调处化解，加大农村普法力度，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识，引导农民依法维护自已的合法权益，加快推进农村公共法律服务体系建设，加强对农民的法律援助和司法救助。二是加强平安乡村建设。深入开展多元化矛盾纠纷预防化解工作，全力确保农村社会局势稳定。集中力量开展扫黑除恶专项斗争，进一步提升人民群众安全感。加大视频监控建设力度，全面实现村庄视频监控全覆盖。全面推广乡村治安财产保险全覆盖，破解农村盗窃多发难题，降低农村居民损失。以“平安乡镇、平安村居”创建活动为抓手，推动乡村平安建设向纵深发展。（牵头单位：县综治办，配合单位：县纪委、县民政局、县司法局、县公安局、各乡镇）
　　7.围绕组织建设，发展集体经济。大力扶持发展村级集体经济，全面减少集体经济“薄弱村”，消灭“空壳村”。一是加强组织建设。建立选派驻村第一书记长效机制，向软弱涣散村选派第一书记。结合村“两委”换届，选优配强村“两委”班子，整顿软弱涣散基层党组织，把工作能力强、有一定经济头脑、热心为群众办事的干部选拔到村级班子中来，增强党组织的凝聚力和号召力，促进党建与经济发展“双推进”。二是发挥乡贤效应。加大在优秀青年农民中发展党员力度。以乡情乡愁为纽带，引导各行政村积极利用在外创业成功人士、致富带头人、创业能人等作用，发挥比较优势，用足用活外力，积极为村级集体经济发展出谋划策、贡献力量。充分发挥乡贤作用，吸引和带动更多的有识之士助力农业农村发展。三是盘活现有资源。全面清查农村集体土地资源，按照“盘活要素、开发资源、增加收益”的原则，鼓励村集体盘活闲置的荒田、荒林、荒塘、荒坡、荒园等集体资产，通过依法出租、承包、股份合作等形式，全力抓好集体经济、荒片经济、庭院经济，实现集体存量资产增值。四是壮大集体经济。坚持统筹协调，把发展村级集体经济与乡村振兴、发展现代农业、统筹城乡发展、美丽乡村建设等有机结合。全面推行村级集体经济“双增”行动，在总结经验做法的基础上，进一步扩大试点覆盖面，探索发展壮大村级集体经济的途径办法，建立村级集体收入稳定增长机制，增强村级组织的自我“造血”功能。进一步加大政策扶持和资金支持力度，加大非农建设用地和农业保险支持力度，整合涉农资源向基层倾斜，增强村级组织的服务保障能力。全县实现80%以上的行政村有集体经济收入，所有脱贫村有集体经济收入。五是激发乡村活力。集中精力抓好经济发展强镇、强村和致富带头人培育工作，开展“经济发展较快乡镇”“经济发展强村和农村振兴带头人”创建评选活动，给予适当奖励，发挥示范引领作用，激发各乡镇各行政村竞相发展的积极性，形成你追我赶的局面。（牵头单位：县委组织部，配合单位：县委农办、县财政局、县农业农村局、各乡镇）
　　8.围绕藏富于民，推进转移就业。以增加农民工资性收入为目的，加强农村富余劳动力转移就业，鼓励支持外出务工人员返乡创业，千方百计促进农民增收。一是提高组织化程度。鼓励民办就业服务和人才服务机构对农民工提供职业介绍服务，提高劳动力转移就业组织化程度。加大劳务经纪人培育力度，按照“政府引导、经纪人组织、市场运作、群众自愿”的模式，引导劳动力转移就业。全年新增农村劳动力转移就业5000人以上。二是鼓励自主创业。支持事业单位专业技术人员离岗创业和到农村和企业挂职、兼职。拓宽外出务工人员自主创业的融资渠道和抵押条件，加大信贷支持力度，改善融资服务，适当提供资金支持，减少创业风险，增强创业信心。全年扶持农民工返乡创业1000人以上。三是开发公益性岗位。结合实施的就业帮扶措施，持续扩大公益岗位设置，对年龄偏大、外出不便的人员，通过政府购买服务的方式，动态调整开发一批公益性岗位，鼓励就地就近转移就业，确保家庭有一份最低生活保障收入。（牵头单位：县人社局，配合单位：县金融办、各乡镇）
　　9.围绕素质提升，加强教育培训。采取多渠道、多层次、多类型的教育培训方式，培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍。一是培育新型职业农民。重点围绕新型职业农民培育、农村实用人才培训、农民工职业技能提升，引导农民工、大学生等回乡创业就业，加快培育扶持一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。围绕全县优势产业发展和企业用工需求，对农村劳动力开展“订单式”技能培训，提高培训和就业的匹配度。建立政府、用人单位和农民工个人共同分担农民工培训经费的投入机制。全年开展农民工返乡创业免费培训1000人以上，全年培训各类农机人员500人次。二是组织干部轮训。高度重视农业农村干部的培养、配备、使用，各级党委和政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手。突出抓好各级扶贫干部学习培训，提升扶贫干部的观念、能力、干劲。对科级及以上领导干部，重点提高思想认识，引导树立正确政绩观，掌握精准脱贫方法论，培养研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。对基层干部，重点是提高实际能力，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。吸引各类人才参与乡村振兴和农村发展。关心爱护基层一线扶贫干部，激励他们为推进乡村振兴战略深入实施努力工作。（牵头单位：县委组织部，配合单位：县委农办、县人社局、县农业农村局、县农机局、各乡镇）
　　10.围绕体制创新，深化农村改革。完善产权制度和要素市场化配置，激活主体、激活要素、激活市场，以关键环节突破带动全局，激发农业农村发展活力。一是完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变的政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。落实农村承包地“三权分置”改革要求，平等保护土地经营权。通过土地流转、土地托管、土地入股等形式，发展壮大新型农业经营主体，实现农村土地由农民使用向多主体使用转变、由生产使用向多功能使用转变。二是深化农村土地制度改革。扎实推进农村房屋所有权和宅基地使用权、房屋所有权和集体建设用地使用权登记发证工作。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，全面调研、谋划、探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，盘活土地资源，将土地增值收益更多用于乡村建设。高效利用农村零星分散的存量建设用地，对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。加强农村土地综合整治，用好城乡建设用地增减挂钩政策，整治出的新增耕地指标首先用于项目区内农村基础设施、单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。以乡镇为单位，探索建立农村集体建设用地腾退有偿调剂制度和土地资金等要素城乡流动机制。三是推进农村集体产权制度改革。全面落实改革要求，重点抓好清产核资、身份确认、股份量化工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，确保集体资产保值增值，确保农民收益。四是推进金融体制改革。加快抵押担保、融资租赁、农业保险、农业信托等体制机制改革，拓宽新型农业经营主体的多元化融资渠道。加大对符合条件的农村绿色企业和绿色项目的信贷投放，支持通过绿色股票、绿色债券、绿色基金等直接融资方式进行融资。加快推进农村信用体系建设，鼓励涉农金融机构向农村地区延伸服务、拓展功能，引导民间资本和境外资本有序参与，形成全方位、多层次、广覆盖的普惠金融体系。认真落实农业保险措施，积极开展主要粮食作物大灾保险和收入保险试点，加快建立多层次农业保险体系。发挥好县级涉农投融资平台作用，以乡镇为单位建立乡镇级投融资平台，助力乡村振兴战略实施。（牵头单位：县委农办，配合单位：县农业农村局、县国土局、县金融办、各乡镇）
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导，形成强大合力。坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重,加强对乡村振兴工作的领导。实行县负总责、乡镇抓落实的工作机制，党政一把手是第一责任人，县乡村三级书记抓乡村振兴。建立由县委书记任第一组长，县委副书记、县长任组长的全县乡村振兴工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责全县乡村振兴战略实施，加强对实施乡村振兴战略有关重大问题、重大政策和重大项目的统筹协调和指挥调度。各乡镇也要建立领导组织，实行乡村振兴战略工作联席会议制度。各乡镇、各部门要密切分工协作,全面落实各项任务。
　　（二）加大政策支持，强化投入保障。坚持农业农村优先发展，进一步优化财政供给结构，创新财政投入方式，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，逐年增加公共财政预算向“三农”倾斜。拓宽投融资渠道，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制。整合财政涉农资金,科学配置利用各类资源要素,发挥支农政策撬动作用,加大对市场主体投资农业农村发展项目的支持,广泛引导金融资金和社会资本投入农业农村领域。
　　（三）集聚人才力量，激发振兴活力。关爱激励基层干部，出台相关政策，创新基层干部项目化考核办法，加大对基层优秀干部的选任力度，对取得突出成绩的干部优先提拔使用，关心关怀基层干部，有计划地开展走访慰问，为干部送上组织的温暖。充实加强乡镇工作力量，强化激励引导，夯实基础保障，形成乡镇工作人员引得进、留得住、用得好的良性机制。同时，建立事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。出台相关支持政策，加大人才引进力度，促进城乡之间人才培养合作与交流，鼓励城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村。
　　（四）严格督导考核，狠抓工作落实。把乡村振兴战略纳入全县科级领导班子和科级干部综合考核评价体系，将考核结果作为选择任用领导干部的重要依据。建立督查、考核、通报制度，充分发挥督查综合考核和奖惩机制的导向、评价、激励、约束作用。坚持开展月研判、季督导、半年考核，不定期进行督导暗访，工作开展情况半年排序，确保乡村振兴各项工作落到实处、取得实效。年终认真组织实施全面考核，对落实有力、成效显著的乡镇和部门给予表彰，对工作不到位的严格追责。
　　（五）注重宣传引导，营造浓厚氛围。加大对实施乡村振兴战略的宣传力度,提高广大农民群众的主人翁意识,充分发挥基层首创精神,推动各项任务落地落实。创新宣传方式,认真总结工作中的好做法好经验，加强传统媒体和新媒体的信息推送,充分展示乡村振兴发展的新成果新成效，为实施乡村振兴战略营造良好的社会氛围。

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