第一篇——
这次村（社区）“两委”换届，是在全面建成小康社会、推进乡村振兴的历史节点上，开展的一次重要换届。区委提高政治站位，认真贯彻中央决策部署和省委、市委换届工作要求，坚持把抓好这次换届，作为“十四五”xx区争创统筹城乡融合发展新标杆、资源型地区转型升级高质量发展新标杆、全面落实乡村振兴战略新标杆、生态文明绿色发展“四个”新标杆，建设新时代西部改革开放和高质量发展示范区的重要基础工作，紧扣“双好双强”标准和“一降一升”要求，注重质量、优化结构，确保换出担当作为，换出新风正气。在市委坚强领导和市委组织部、市民政局的精心指导下，区委周密部署，全力推进，率先在全省高质量完成换届工作，受到省委组织部充分肯定。
第一，区委扛起主体责任，全面加强组织领导，凝聚合力一体推进换届工作。省市换届工作前期会议召开后，区委立即成立全区村（社区）“两委”换届工作领导小组，区委书记x担任换届工作领导小组组长，区委5名常委和人大、政府分管领导担任副组长，20个成员单位负责人担任组员，明确各成员单位工作职责任务。领导小组办公室设在区委组织部，由我担任办公室主任，办公室具体负责换届指导调度等工作。同时成立资格联审、纪律监督、督促指导、舆情处置、宣传报道五个专项工作小组，扛实责任，协同配合，合力抓好换届工作。全市村（社区）“两委”换届工作部署会议结束后，区委当天立即召开全区村（社区）“两委”换届工作部署会议，会议直接开到乡镇（街道）、村（社区），全面安排部署换届工作，系统培训政策、程序和纪律要求。做到换届工作实施意见、组织领导机构、专项工作机构、工作节点安排、换届工作指导手册、联系包抓任务安排、责任分解落实等七个同步到位。为抓好这次换届工作，区委常委会先后召开两次专题会议研究换届工作，区委、区委换届领导小组、区换届办先后多次召开调度会、推进会，研究解决突出问题，部署换届重点工作。区委书记x面对面给所有乡镇负责人压担子、扛责任、提要求，约谈工作不力的部门负责人，调度相关部门协助解决问题。严格实行换届成效考核“四挂钩”，与年度目标责任考核、乡镇换届提名、干部动议顺序、评优评先相挂钩，倒逼抓好换届工作。
第二，严格落实“四清”要求，坚决扫清换届障碍，推动换届工作顺利开展。一是提前部署铺路子。区委坚持早谋划早部署，2019年出台了关于加强基层党建x条硬措施，从选、育、管、用等方面精准施策，加大优秀村干部和后备力量精准培养，做好村级换届人事准备。二是全面研判清底子。责成乡镇、街道组织党员和群众代表，对原任村、社区“两委”班子整体功能和班子成员综合能力进行全面测评，充分研判，掌握实情。责成乡镇、街道成立工作小组进驻摸底，充分掌握选情民意，确立放心村x个、较好村x个、问题较多村x个，精准制定换届政策。三是提前审计清账务。组织农业农村局和社会第三方专业机构全面开展离任经济责任专项审计，审计结果及时公开，接受群众监督。四是加大宣传正风气。坚持正面引导和反面警示相结合，借助融媒体平台、党建网站、橱窗、自媒体等，广泛宣传换届政策法规、“十个严禁”“十个不准”“四个一律”，强化纪律教育，打好换届思想基础，营造良好氛围。五是严格措施抓清访。针对摸排出的42个信访矛盾问题，采取“五定三包”措施下茬解决，所有问题定人、定责、定任务、定措施、定期限，实行区级领导包乡联村、乡镇党委书记包村联户、驻村干部和村干部包户包人，建立台账，下沉责任，盯住解决，及时通报，确保问题提前解决到位。
第三，严明换届纪律，加强督促指导，确保换届工作依法依规。区纪委监委配套出台了《关于严明全区村（社区）“两委”换届工作纪律的通知》，明确政治纪律要求，严格换届纪律，严肃责任追究，对违反“十个严禁”、“十个不准”、“四个一律”的，对应制定处理措施。对失职失责造成不良影响的，严格实行“一案三查”。严肃惩处干扰破坏换届选举的x名不法分子，在全区进行通报警示教育，有效发挥震慑作用。责成专项工作机构，制定信访维稳、舆情处置、疫情防控三个预案，建立职能部门主抓、相关部门配合的一体防控机制，公布举报电话，及时受理举报案件，及时查实回复，严格实行24小时盯网制，坚持问题抓早抓小，坚决防范舆情扩散。每个乡镇、街道安排x万元专项经费做好换届期间疫情防疫工作。严格落实“六联六保”制度，组织x名区级领导和x个成员单位定向包抓乡镇、街道和重点复杂村，下沉力量防控维稳，扛实包抓责任。选派四个巡回督导组深入基层开展“三导四督”，导政策、导业务、导方法，督“四清”、督疫情、督程序、督质量，及时校准偏差，保证换届工作依法依规开展。
第四，创新工作机制，强化考核通报，高效率推进换届工作。倒排任务时限，严卡时间节点，创新推出“双线联审”机制，线上推行村社交单、乡镇核单、区换届办循环派单、部门审单、逐级返单的“五步资审工作法”；线下建立受理岗、审核岗、派单岗、返单岗“流水线”联审机制，定人定岗定责，坚持换人不换岗，实行“AB轮岗制”，在较短时间内集中完成近xx名候选人资格联审工作，保证换届选举不受影响。建立换届效率质量通报“黄绿榜”，每日全区一通报，后进每天一提醒，实行问题负分制，倒逼基层抓质量抓进度。区委主要领导每天参阅全区换届进展通报，对重点乡镇换届工作及时作出指示。区换届办创编《换届工作简报》，强化政策引导，宣传基层好经验、好方法，推动基层高质量、高效率完成换届工作。
第五，坚持高线选人，强化底线把关，换出忠诚干净担当的好班子。严格执行“五选、五优选和十不选”三张清单，坚持政治首位标准，严控年龄上限、严把学历底线，力荐“四类”人员进班子。严格实行三级资格联审制度，加强村（社区）源头自审，强化乡镇（街道）初审、严格区级部门联审，所有人选全部过筛子、翻旧账，坚决审掉x名不符合条件人选任职资格。深度研判社区“两委”班子，坚决调整x名能力偏弱的社区主要负责人，推荐x名高学历、高素质社区专职、协管员担任“一肩挑”。在严格的标准措施推动下，本次换届呈现出五个特点。一是年龄大幅下降。村、社区党组织书记平均年龄分别为x岁、x岁，较上届分别下降x岁和x岁；村、社区“两委”班子成员平均年龄分别为x岁和x岁，较上届分别下降x岁和x岁。二是素质显著提升。村“两委”班子成员高中以上学历占比x%，较上届提升x%；社区党组织书记大专及以上学历占比达x%，社区“两委”班子成员大专以上学历占比x%，较上届提升x%。三是结构全面优化。村“两委”班子中“四类人员”占比x%，村“两委”班子成员中35岁以下x人，占比x%；社区“两委”班子成员中x岁以下x人，占比x%；全区x个村、社区党组织书记中女性x人，x名“两委”成员中女性x人。四是梯队效应突出。村“两委”班子成员中，新提名当选x人占比x%；社区“两委”班子成员中，新提名当选x人占比x%；五是党的力量增强。村“两委”班子成员交叉任职x人，占比x%；社区“两委”班子成员交叉任职x人，占比36%。六是参选率历史最高。克服受疫情不利影响，积极动员党员、群众参加换届选举，村党支部换届党员参选率达x%，村委会换届选民参选率x%；社区党支部换届参选率96.8%，居委会换届参选率x%。可以说，这次换届，我们做到了“三高两优零舆情”，标准要求高、党员群众参选率高、群众认可度高，人选质量优、班子结构优，没有出现重大舆情事件。又好又快又选出了历史上最好的一支村（社区）干部队伍，为乡村振兴和深化城市基层社会治理打下了坚实基础。
目前，全区村（社区）换届工作上半篇文章基本结束，接下来，我们将重点开展业务能力提升和内生动力培育两大工程，全力做好下半篇文章。一是抓实教育培训，从本月中旬开始，分级分类开展区、乡（街道）、村（社区）三级全覆盖入职培训，突出抓好政治理论、党史教育、法规法纪、组织建设、“三农”政策、社会治理、现代产业、深化产改等八个方面全覆盖培训，严格质量考核，提升履职能力。二是创新激励机制机制，制定村干部基本薪酬、绩效考核薪酬、产业发展贡献薪酬“三薪并举”激励机制，让实干担当者得实惠、受褒奖、有动力。
第二篇——
全省村（社区）“两委”换届工作启动以来，在省委组织部、省民政厅的精心指导下，我市始终把村（社区）“两委”换届工作作为重要政治任务，围绕“又好又快又稳”总体目标，紧密结合市情村情，高起点谋划、高标准要求、高效率推进，换届选举各项任务得到有效落实，取得了阶段性成效。现将有关情况汇报如下。
一、村（社区）“两委”换届情况
1.紧扣“清”字强基，确保换届高标准开局。坚持将“四清”作为做好换届工作的“压舱石”，确保换届底子清、情况明。去年8月份召开调研督导工作部署会，组建工作专班，深入x个县市区调研督导，9月份再次下发通知，要求进一步扎实做好换届前期准备工作，真正做到了做到情况清楚、心中有数。一是调查研判清。重点对村情以及现任村（社区）“两委”班子、后备力量储备等情况进行全面摸底研判，逐村建立基础台账，为优化班子结构奠定了坚实基础。从综合评定等次看，农村有x个评定为好类等次，占x%，x个评定为一般等次，占x%，x个评定为差类等次，占x%；社区有x个评定为好类等次，占x%，x个评定为一般等次，占x%。从可用人选类别和数量看，外出务工经商人员x人；本村致富能手x人；复员退伍军人x人；生产大户x人；专业合作社负责人x人；现任村“两委”主要负责人x人；现任村“两委”班子成员x人；其他x人。定边县建立了“三提前”“三分类”“三体检”工作机制，扎实推进“两委”换届“清底”工作。二是专项审计清。由农业农村局牵头，乡镇（街道）密切配合，通过抽调专业人员或委托第三方，全面开展村（社区）干部离任审计和专项审计工作，特别是对一些城中村、重点难点村等进行重点审计，确保换届工作顺利推进，全市村（社区）“清账”工作已于x年x月底前全部完成。三是矛盾问题清。联合信访局、扫黑办，对近年来出现的集体上访、越级上访和缠访等信访突出问题以及已经处理完毕的问题线索，全面开展“回头看”，确保问题不反弹，共排查矛盾信访线索x个，已全部化解处置。府谷县建立了“三访”（主动下访、多方询访、及时回访）工作机制，推动矛盾纠纷隐患和信访突出问题妥善化解。四是纪律风气清。重点围绕《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《村党组织书记备案管理办法》和换届相关政策、纪律以及党性教育、理想信念等内容，全面开展了前期宣传、培训等活动，市县两级共举办x期培训x余人，乡镇（街道）共举办x期培训x万余人，为换届工作营造了浓厚氛围。xx区采取线上线下相结合的方式开展换届政策法规宣传，营造了风清气正的换届环境。xx县共组织培训x期x人，做到了换届工作业务干部培训全覆盖。
2.紧扣“实”字谋划，确保换届高水平起步。坚持将“实”作为做好换届工作的关键之举，确保换届高起点谋划、高效率推进。一是做实前期谋划。x月x日，召开全市基层党建工作例会，对全市换届前期工作作出安排；x月x日，围绕“扎实制定方案、严格夯实责任、全力准备培训和精心组建机构”等x个方面再次进行具体部署；x月x日、x月x日，市委组织部分别召开两次部务会，对换届工作进行了专题研究部署；x月x日，市委召开常委会，对全市村（社区）“两委”换届工作进行了专题研究，市委书记戴征社同志对全市高标准高质量组织好换届工作提出明确要求。二是充分研究方案。省委换届工作《意见》出台后，组织市县两级组织、民政部门对省委换届工作意见进行充分讨论、深入研究、提出建议，结合省换届办修改意见、基层建议和xx实际，形成我市换届工作《意见》，经过部务会充分讨论后提请市委常委会议研究审定，及时在全市范围印发。三是精心安排部署。x月x日，召开全市村（社区）“两委”换届工作领导小组第一次会议暨换届工作部署视频会议，会议开至乡镇（街道）一级，对全市换届工作进行全面安排部署，印发《关于组建全市村（社区）“两委”换届工作领导小组办公室及工作专班的通知》等相关文件，并对换届工作流程、相关制度、纪律要求等进行详细辅导。四是压实工作责任。市换届办先后召开x次领导小组会议、x次办公室会议，及时掌握工作进度、研究存在问题、明确工作要求，推动换届工作责任落实。及时建立了换届工作领导小组成员单位包抓联系点制度和重点难点村县级领导包抓机制，凝聚工作合力、解决突出问题。明确要求，凡因包抓和督导组织不力或指导不到位造成严重后果的，将严肃追究相关责任人和包抓责任人的责任，特别是在乡镇（街道）一级，无论是客观原因还是主观原因，导致换届出现问题的，乡镇（街道）书记先就地免职再调查处理。x县将换届工作与年终考核、人事考察和扫黑除恶等有机结合；吴堡县实行“预警”通报机制，切实夯实了换届工作责任。
3.紧扣“严”字推进，确保换届高质量落实。坚持将“严”字贯穿换届全过程，确保换届依法依规、风清气正。一是严把程序环节。①规范一张工作流程图。根据换届程序步骤、时间节点，规范制定村（社区）“两委”换届工作流程图，确保换届工作有条不紊、环环相扣。②规范七个工作操作单。根据不同层级工作职责，规范了“村（社区）、乡镇（街道）、县级组织部门、县级领导班子成员、督导组、成效评估、档案整理”等七个操作单，确保换届工作步骤严谨、运行有序，x县细化分解“一图七单九制度”，制定“任务书”，实行“挂图作战”，将目标任务分解到人，程序环节具体到每一天。③规范九项工作制度。建立“六联六保、谈心谈话、方案报备、六个全程、公开承诺、一村（社区）一策、资格联审、定期通报、信访联动”等九项制度，确保换届工作责任到人、监督有力。x县通过“线上+线下、分散+集中”方式，全面提升候选人资格联审工作效率；x县将2019年到村任职协理员通过法定程序，推荐为村“两委”候选人人选，给基层注入了新鲜血液。二是严格督导问效。组建6个工作专班，建立“xxxx”专班包抓督导机制，根据换届进度，制定督导《工作方案》，采取定期督导和常态督导相结合，与所包抓县市区实行上下联动、工作联抓、矛盾联调，形成了“督导-反馈-整改”的闭环机制，同时建立了周通报、月调度制度，推动换届工作稳步开展。12月x日，召开了全市村（社区）“两委”换届工作第一次督导安排部署会议，为全市换届工作开好局、起好步打了一针“强心剂”。目前市级已开展两轮专项督导，下发x期通报，发现并反馈了x个方面共性问题、x条个性问题，所有问题都已整改到位。x区建立了换届进展情况黄绿榜（绿色代表先进、黄色代表后进），动态掌握工作进展。三是严肃纪律要求。充分利用电视、报刊、网络等媒体以及通过悬挂横幅发放宣传单、张贴标语、编印宣传单等形式，对村（社区）“两委”换届工作的人选条件、工作步骤、“十个严禁”“十个不准”“四个一律”等要求进行全面宣传，营造了浓厚的换届氛围。制定《关于开展全市换届选举纪律督导专项工作方案》，及时成立由政法委牵头，纪检监察、公安、司法机关配合的换届工作专项小组，常态化开展督查，严厉查处和打击违纪违法行为。制定《关于做好全市村（社区）“两委”换届宣传工作方案》，及时宣传报道换届纪律、上级精神以及换届中的好经验好做法，目前市换届办共编发简报x期。四是严控风险隐患。在市县乡三级换届工作机构建立电话、信访、网络、短信“四位一体”举报平台，畅通举报渠道。制定《全市村（社区）“两委”换届工作风险防控预案》，按照“红色、黄色、绿色”三个等级进行风险评估，做到一村一工作方案，一村一应急预案。截至目前，市级层面共受理信访舆情xx件，比上届下降xx%，办结率x%。同时，统筹做好换届选举期间疫情防控工作，坚决落实换届选举疫情防控“镇审批、县备案”制度，逐村制定防控方案和应急处置预案，确保换届选举有序健康推进。
二、存在的主要问题
虽然我市换届工作取得了阶段性成效，但我们仍然感觉到这次换届压力还很大，主要原因，一是xx行政村数量比较大，占全省近五分之一，换届任务非常重。二是xx北部县市区经济发达，很多村涉及的利益关系错综复杂、竞争相当激烈。三是以往历次换届形成的舆情信访惯性，给推进换届工作带来很多不确定因素，这些都倒逼我们必须更加下大力气去谋划、组织、推进。在具体工作中，还存在以下四个方面问题。一是责任落实还不到位。虽然市县乡各级都制定了换届相关制度，明确了选举程序和各类人员的职责，但在执行、落实过程中还存在思想麻痹、业务不熟、把关不严问题，个别乡镇党委研判不够，准备不足，换届出现问题后未能及时有效应对，影响了换届整体进度。二是人选资格审查可能不够全面。据了解，公安、法院等部门只能核查到xx年以来的信息，并且行业系统上下和异地信息对接不顺，可能导致人选早期和异地受处罚情况审查不够全面。三是撤村并支遗留隐患仍然存在。还有个别村存在撤村并支融合度不够问题，自然村之间因土地、资源等多种因素引发的历史遗留问题仍然存在，给换届工作带来挑战。
三、下一步打算
我市将以此次督导检查为契机，持续强化举措，层层压实责任，全力推进换届各项工作扎实有序、高效落实。
一是更加注重统筹推进。严格按照x月底前全面完成村（居）民委员会换届工作的要求，全力推进村（居）委换届工作，统筹推进村（居）务监督委员会、村（社区）群团组织、村民代表、村民小组长和理财小组的推选工作，及时完成工作交接、更换特别法人统一社会信用代码证书、换届总结等后续工作。
二是更加注重程序步骤。严格依法依规操作，突出精准化精细化，继续对可能出现的拉票、贿选、罢选、破坏选举、委托投票不合规、参选率不足、另选他人等意外情况进行全方位分析研判，及时制定应急预案，做好应急处置措施，做到心中有数、手中有招。
三是更加注重风险防控。重点研判已当选的党组织书记是否能够顺利“一肩挑”，对还有难度的，提前介入，主动入户认真做好党员群众的思想工作，引导大家讲团结、顾大局，确保顺利当选。同时，继续绷紧疫情防控这根弦，按照疫情防治工作指南，坚决落实换届选举疫情防控“镇审批、县备案”制度，确保选举安全可控。
四是更加注重工作衔接。对已经完成村（社区）“两委”换届工作的，做好新老班子交接，围绕相关政策法规和村级事务，及时组织培训，引导新当选的村（社区）“两委”成员迅速进入角色，尽快上马干事，积极投入到谋划本村“十四五”发展规划和本年度产业发展计划等工作当中。
五是更加注重严明纪律。坚持教育在先、警示在先、预防在先，始终把纪律规矩挺在前面，倡导正面教育和严厉打击相结合，以“零容忍”的态度严肃处理违纪违法行为，形成强大震慑力，确保换届工作风清气正。严格执行“十个严禁”“十个不准”“四个一律”等要求，坚决守好底线，采取一切手段，严肃查处、坚决打击干扰破坏村(社区)换届工作的行为，切实做到“有案必查、查实必处、失责必究”。
