近年来，XXX严格落实“基层减负年”相关部署，聚焦村（社区）组织承接事务过多、工作压力过大的实际问题，深入进行调研，探索建立村（社区）组织权责清单，全面推行村（社区）组织工作事务准入机制，在进一步规范社区事务、减轻社区负担、增强社区功能等方面进行了有益尝试，取得了一定的成效和经验。
　　一、工作背景
　　上面千条线，下面一根针，基层组织是落实各级决策部署的主战场、应对矛盾风险的最前沿、联系服务群众的第一线，事情多、任务重、责任大。基层组织工作成效如何，直接关系着群众的利益、政府的形象、党的威信。
　　近年来，XXX在调研中发现，全区各村（社区）组织大多陷入繁重的日常事务，为基层服务少了，为百姓办事少了，为居民解困少了，村（社区）管理的能力打了折扣、服务的水平受到影响，基层减负反映普遍，百姓呼声强烈。究其原因，主要是因为：一是自身职责不清。各村（社区）组织因无法认清自身职责所在，对待各级交办事项，芝麻西瓜全都接，眉毛胡子一把抓，致使事情越接越多、越来越多，满负荷运转，最后陷入当一天和尚撞一天钟，只为应付，不顾实效。二是上级部门转嫁。多年来，一些市、区、镇级行政职能将自身职责转嫁给村（社区）组织，导致村（社区）组织资料台账越来越多、考核评比越来越多、各类挂牌越来越多、指标摊派越来越多，过多的事务影响了村（社区）组织正常效能的发挥。
　　二、主要做法及探索
　　“基础不牢、地动山摇”。XXX坚持问题导向，依据权责法定，全面厘清村（社区）组织职责清单，“瘦身”基层村和社区，精准破解基层组织种了别人田、荒了自家地现状，充分释放出基层组织聚主业履主责动能，使村和社区从繁杂的事务工作中解脱出来，腾出更多的时间和精力，融入到群众中去，倾听群众心声，及时解决百姓困难，因地制宜开展个性化服务，连接党和政府与居民群众的“最后一公里”、“最后一步路”。
　　1、全面厘清底数。区委组织部、区民政局组成联合调研组，通过密集调研、多层次召开座谈会等方式，梳理出当前村级组织日常承担工作事项100项，其中，属村级组织依法管理的有3大项30小项；属村级组织公共服务的有4大项18小项；属村级组织协助相关部门的有8大项36小项；不应由村级组织承担，但却由村级组织承担的有16小项。梳理出社区组织日常承担工作事项89项，属社区组织依法管理的有3大项21小项；属社区组织公共服务的有3大项14小项；属社区组织协助相关部门的有8大项38小项；不应由社区组织承担，但却由社区组织承担的有16小项。
　　2、依法依规建立《清单》。区纪委监委、区委组织部、区民政局按“法无授权不可为”的原则，依据《中国共产党章程》等4部党内法律法规、《中华人民共和国宪法》等36部法律法规、中组部《关于加强农村党员干部现代远程教育终端站点管理和使用工作的意见》等3部国家部委规章文件及《安徽省城乡规划条例》等15部地方性法规和文件规定，结合XXX实际，制定了《XXX村（社区）组织工作职责清单（试行）》，分别建立了村（社区）组织依法管理、公共服务、协助事项、应取消和禁入等“四项”清单。明确村（社区）组织依法管理事项清单和公共服务事项清单，属村和社区应当履行事项，村（社区）组织必须不打折扣完成；协助事项清单，属村（社区）组织协助、支持事项，所列事项由各职能部门按“费随事转、权随责走”原则执行，在条件允许情况下村（社区）组织可支持、配合、协助；取消禁入事项清单，属村（社区）组织职责外事项，由有关单位自行解决，村和社区不需落实。
　　3、从严强化工作落实。建立健全长效化监管机制，把村（社区）组织《职责清单》执行情况纳入区委巡视巡查范畴，对发现的清单执行不到位、相关职能部门乱加码等现象，及时处置到位；在区委组织部、区民政局设立举报电话，及时受理、处置基层反馈的问题；建立基层年度综合考核指标审核机制，区委考核办每年年底对区、镇街道两级综合目标考核指标进行审核，发现与村（社区）组织《职责清单》相关规定有冲突的考核指标，立即取消，切实发挥考核“指挥棒”、“风向标”作用。区纪委监委、区委组织部、区民政局结合日常相关工作，通过“四不两直”督导调研等形式，对《职责清单》落实情况进行常态化督导；对基层反映的区、镇街道相关部门违反《职责清单》规定、随意加码基层负担等情况，及时受理、处置。全区各镇街道党（工）委都建立了由纪检、组织、民政等部门人员组成的联合检查组，常态化深入所辖村、社区，实地开展《职责清单》贯彻落实情况督导、检查。2020年3月份，区纪委监委、区委组织部、区民政局又对《职责清单》落实情况进行了全面“回头看”，对依然存在转嫁自身职责的13个区直单位，及时下发了督办单，要求立即整顿到位。
　　4、健全准入审批制度。明确工作有政策依据、需增加的村（社区）工作事项，由区委组织部初审同意后；政府部门有政策依据、需增加的村（社区）工作事项，由区民政局初审同意后，报区委党建领导小组会议审议通过，方可列入村（社区）组织《职责清单》。明确由区委党建办牵头，每两至三年对全区村（社区）组织《职责清单》内容进行全面调研、完善，不断提升清单的针对性、实效性。
　　5、着力营造浓厚氛围。全区各镇街道都指导所辖村（社区）统一制作了《依法管理事项清单》、《公共服务事项清单》标牌，在为民服务大厅醒目位置悬挂，确保广大村（社区）干部及前来办事的群众能及时、详细了解村（社区）组织具体职责。全区各镇街道都通过党务公开栏、镇村网页、党员微信群等媒介，积极宣传村级组织《职责清单》内容，着力扩大群众知晓率。梅龙街道等地指导所辖各村通过召开党员大会、村民代表大会集中学习等方式，加深党员群众对《职责清单》的了解。
　　三、工作成效
　　1、切实为基层减负。村（社区）组织《职责清单》依法明确了村级组织职责48项、社区组织职责35项，使村级组织减负52%、社区组织减负61%。初步统计，职责清单实施后，全区村（社区）“两委”干部投身主业时间比去年提高24%以上；各村（社区）组织平均清理各类标识标牌26块。2019年7月以来，xx镇14个村级组织少开具各类证明3000余条，节省工时500个。
　　2、切实为基层增能。村（社区）组织《职责清单》详细列明了村（社区）组织所要承担的依法管理事项、公共服务事项、协助事项以及不需要承担、应取消和禁入的事项，使全区各村、社区全面了解了自己该做什么、不该做什么，有效确保了村（社区）组织工作有方向、有目标，工作标准化、规范化水平全面提升。
　　3、切实为基层赋权。各村、社区普遍反映，《职责清单》赋予了基层“尚方宝剑”，使村（社区）组织对部分上级职责部门乱摊任务、乱压责任等现象有了说“不”的依据，村（社区）组织能有更多的时间、精力去做好主职主业。池阳街道各社区依据职责清单，取消以社区为责任主体的排查登记各类生产经营单位安全与违法等执法检查，减少社区15%的工作量，释放出更多精力投身文明创建工作。同时，也倒逼相关执法主体单位执法力量下沉，提升了执法成效。
　　四、工作相关启示
　　我区建立村（社区）组织依法管理、公共服务、协助事项、应取消和禁入等“四项”清单，有效减轻了村和社区工作负担，工作取得了阶段性成效，是一次较为成功的探索。工作过程中，我们有以下几点体会。
　　1、上级高度重视是前提。近年来，中央及省、市、区委对基层减负工作高度重视，2019年中央专门启动了“基层减负年”行动，这为我们探索启动村（社区）组织减负工作提供了坚定的信心和决心。XXX委对“基层减负年”高度重视，专门部署了村（社区）组织减负任务，为我们探索提供了坚实的后盾。
　　2、加强组织领导是保障。我们开展的村（社区）组织减负，是一次自下至上的尝试，遇到的压力不小、阻力很大。工作推进中区委、区政府大力支持，主要领导亲自部署、亲自调度、强力推进，为村（社区）组织减负增效工作的深入推进增添了强劲的动力。
　　3、深入调查研究是基础。村（社区）组织减负工作启动前，区纪委监委、区委组织部、区民政局组成联合调研组，广泛深入村、社区、区直各职能部门，认真开展调研工作；初步建立了村（社区）组织依法管理、公共服务、协助事项、应取消和禁入等“四项”清单后，多轮征求区直单位、镇街道、村（社区）意见，并召开多轮意见征求会，对“四项”清单进行了不断修改完善，确保了清理工作既有理有据又切合实际。
　　4、全面提升效能是根本。村（社区）组织“减负”的目的是“增效”，让村、社区干部从不该干的事情中超脱出来，让腾出时间更多更好地服务群众，干好该干的事。通过为村（社区）组织“减负”，广大村和社区干部从繁杂的事务中解脱出来后，能够用更多的时间精力去创新社会治理、优化群众服务，真正成为党委政府与广大百姓之间的连心桥，连接“最后一公里”，为基层的和谐稳定做贡献。
　　5、推进从严落实是关键。村（社区）组织“减负”的成效怎么样，关键靠落实。此次探索工作中，我区及时建立健全了村（社区）组织《职责清单》长效化监管和事项准入机制，对违反规定、违规增加基层负担的情况和问题，一经发现，立即发放督办单要求及时整顿到位，有效确保了村（社区）组织“减负”工作顺利推进、取得实实在在的成效。(yqm)

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