资金、管护、机制“三环相扣”
高标准农田建设项目后续管护走出 “长”“效”新路
**县地处***北麓、河**廊中段，总面积3687平方公里，辖10镇和1个社区管理委员会，总人口24.9万人，有耕地129万亩，土地确权面积107.8万亩。近年来，**县紧紧围绕实施乡村振兴战略，按照农业高质量发展要求，以发展现代丝路寒旱农业为统领，以推广水肥一体化节水技术为重点，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，大力推进高标准农田建设，推动“藏粮于地、藏粮于技”战略深入实施，为促进农业高质高效发展和乡村振兴战略深入实施奠定了坚实基础。至目前，全县建成“旱涝保收、高产稳产”的高标准农田15.6万亩，其中打造水肥一体化基地10.3万亩。高标准农田建成后，我们坚持“建管结合、建管并重”“谁受益谁管护、谁使用谁管护”的管护原则，明确产权归属和管护主体，落实管护责任和管护经费，积极探索政府主导和农村集体经济组织、农民用水户协会、专业大户、家庭农场、涉农企业等参与的长效管护机制，确保已建成高标准农田“有人管、有钱管”并长期发挥效益。
多元筹措资金，破解资金难题。为解决好高标准农田建设“最后一公里”，按照“谁使用、谁管护”“谁受益、谁负责”的原则，采取政府补贴、合理自筹、企业支付等方式，多元筹集全县高标准农田建设后续管护所需资金。一是用足用好补贴资金。2020年省农业农村厅下达高标准农田建后管护资金15.2万元，我们在严格测量项目区建设面积的基础上，按照每亩地2元的补助标准确定补助资金，由项目村提出资金使用申请、项目镇对资金使用的合规性进行审查、县农业农村局按照项目镇审查意见提出复核意见，财政局统一审核拨付，确保了资金使用合理，保障了群众长久收益。二是合理收取管护资金。项目村委会成立农民用水协会，设立基金专户，按照“谁用水、谁交钱”的原则，安排专人按照每方水0.02-0.07元的标准从水资源费中提取管护基金，由项目村委会统一管理、统一使用、定期公示。三是广泛吸纳企业资金。积极开展企业委托代建、代管，引导**农业、**薯业等农业龙头企业参与高标准农田建设与管护，按照10元/亩的标准向项目村委会缴纳管护资金，由村委会统一支配全部用于高标准农田设施后续管护与维修。
创新管护模式，强化管护责任。为确保高标准农田项目持续发挥效益，我们积极创新管护模式，通过“经营主体兼管、专职人员代管、专业机构托管”等方式强化高标准农田设施后续管护。一是捆绑管护模式。坚持“谁使用、谁管护”“谁受益、谁负责”的原则，项目所在村委会在与经营主体签订土地流转合同时，明确经营主体为管护责任主体，并向村委会缴纳土地流转总费用15%-20%的设施后续管护押金，在土地流转期限内，高标准农田设施管护由经营主体负责具体实施，流转合同期满后，村委会对设施进行检查验收后予以退还设施后续管护押金。二是专职管护模式。项目村委会公开选聘专职管护人员，签订管护合同，成立高标准农田设施后续管护队伍，并组织进行统一培训，按照相对集中连片的管护原则，设立管护责任区，按1000亩/人管护面积、5-10元/亩/年管护工资标准配备专职管护员实行“网格化”管护。在管护责任区标明管护图斑号、管护面积、管护责任人姓名、电话号码等信息。三是市场管护模式。按照“政府严格监管、企业专业管护”的管办分离思路，运用市场化、社会化手段，通过公开竞标，引入第三方专业管护公司进行管护服务，实现管护人员职业化，项目管护专业化。
建立长效机制，持久发挥效益。为实现农田建设项目建后管护工作全域化、常态化、长效化，通过落实监管责任、完善管护制度、建立奖惩机制的措施，完善建后管护工作体系。一是落实监管责任。确立“县负总责、镇监督、村为主体”的分级监管责任制度，县政府负总则，农业农村局负责组织协调、监督指导和检查考核工作，各镇人民政府为高标准农田建后管护的责任单位，各村委会为高标准农田工程设施管理维护的主体，具体负责对高标准农田工程设施的维修、养护和管理。二是完善管护制度。制定完善建后管护方案、制度，加强高标准农田建后管护宣传工作，大力宣传工程管护政策法规，把工程管护制度纳入村规民约之中，增强群管群护意识，充分调动村民参与高标准农田建设工程运行管理的积极性，力保高标准农田工程设施持续发挥良好效益。三是建立奖惩机制。把高标准农田建后管护评价工作作为一项常态化工作来抓，与推进农田建设工作同部署，对高标准农田建设项目维护好的镇村，在年度高标准农田建设任务上给予倾斜；对维护不到位的镇村，减少建设任务并通报批评。对不认真履行职责,造成管护不到位的管护人员和机构,扣减工资或管护资金，造成管护责任区的工程设施严重损毁的,解除管护合同,并按管护合同的约定追究相关责任。（yqm）
