政协提案自人民政协成立以来，经过60多年的发展探索，已经成为人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能最广泛、最直接、最有效的方式之一，在坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、协助党和政府实现决策民主化和科学化等方面发挥着重要作用。总结近年来XX区政协工作的实践经验，我们认为要发挥提案作用，前提是提高提案质量，只有这样才能达到提高提案办理质量，实现提案办理实效的目的。因此，如何引导政协委员撰写高质量的提案是当前提案工作的一个重要课题。
一、提出高质量提案在人民政协工作中的重要意义
根据全国政协提案工作条例规定，高质量的提案应具备三大特征：一是在选题上应当围绕中心，服务大局；二是应当经过深入调研，把情况搞准确，具有现实的针对性；三是应当经过论证，吸取现代科技成果，具有决策的参考性和实施的可操作性。高质量提案对于履行政协职能，展示政协地位，探求政协发展，具有十分重大的现实意义。
第一，提出高质量提案是履行人民政协职能的需要。提案是人民政协履行职能的重要渠道，是表达人民群众意愿的重要形式，是落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一个重要载体。提案质量是提案工作的重要基础和关键环节，提案工作的全部意义首先取决于提案质量。只有提出高质量的提案，才能有高比例的采纳率和办结率，才能实现提案者撰写提案的真正目的，才能体现人民政协履行职能的效果。
第二，提出高质量提案是展现人民政协地位的需要。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要组织形式，是一个高层次的协商和监督机构，在政治生活中有着重要的地位和作用。参加政协的党派团体和政协委员是各党派、各阶层、各界别的代表，大都是政治上有影响、经济上有实力、社会上有声望、学术上有造诣的知名人士，往往被称为具有真知灼见的智者群体。只有提出高质量的提案，才能体现较高的参政议政水平，才能展现政协地位和委员自身形象。
第三，提出高质量提案是探求人民政协发展的需要。改革开放为政协提案工作提供了宽松的政治环境，提案的数量有所增加，质量有所提高，一批提案在政治经济生活中产生了较大的作用和影响。各级党委、政府对政协提案作用寄予了更大的希望，对提案质量提出了更高的要求。提出高质量提案是人民政协事业发展的必然要求，也是提案工作探求自身发展的一种时代呼应。
二、当前存在提案质量不高的主要表现和原因
近年来，政协提案越来越受到政协各参加单位和政协委员的重视，提案数量呈逐年增加之势，提案质量总体水平不断提高。但发展之中还存在不足，由于一些主、客观因素造成有些提案质量不高，影响到提案作用的有效发挥。
一是有的提案缺乏前瞻性，存在提案所提问题，是党委、政府已经解决或者正在部署解决的，建议相对滞后的情况；二是有的提案缺乏代表性，存在提案立意不高，缺乏大局观的情况；三是有的提案缺乏具体性，存在调研不深，分析不透，撰写简单的情况；四是有的提案缺乏操作性，存在建议笼统，措施不明的情况；五是有的提案缺乏创新性，存在提案内容与以往或本次会议其他提案重复的情况；六是有的提案缺乏规范性，存在提案格式不正确或者“一案多题”等的情况。
主要原因：主观方面，提案质量取决于委员思想认识、知识结构、政策水平。事实证明，委员能否提出高质量提案，很大程度上依赖于提案人对政协提案意义和作用理解程度、撰写提案的认真态度、发现和解决问题的能力以及政策水平等自身条件；客观方面，委员所处环境的局限或所从事工作的单一等也会造成提案质量不高。一是在撰写提案之前，因精力、环境和工作性质受限，缺乏甚至没有进行调查研究，难以掌握详实的第一手资料，仅凭一些感性认知或道听途说来撰写提案；二是全会期间临时产生的提案，由于会议议程多，任务重，撰写前缺少思考和调研的时间，难以反复推敲，提案撰写草草了事。
三、抓好“六个环节”，引导委员撰写高质量提案
提案质量是提案工作的生命，是办理工作的前提和基础。政协组织要通过认真抓好培训、知情、选题、调研、审查、激励等六个环节，促进政协委员有效地提高提案的质量。
1、提升素质，培养委员撰写高质量提案的能力。政协委员，是政协工作的主体，是提案工作的主体。委员素质高低，很大程度影响着提案质量的高度。要引导委员撰写高质量提案，必须要提升委员自身的素质，提升委员撰写提案的能力。一是要在履行职能上明责任。加强学习培训，是提高素质的基本方法。要组织委员学习不同时期党中央领导人对政协的重要论述、统战方针政策、政协章程、规章制度，特别是《中共中央关于加强人民政协工作的意见》等，加深委员对政协的认识，对委员权利和责任的认识，使他们知道政协委员是政治运作的参与者，是撰写高质量提案的责任者。二是要在专题学习上求效果。要通过对提案知识的专题辅导，使全体委员懂得什么是提案，深刻理解政协提案性质、地位和作用，充分认识提出提案是自己的民主权利，同时也是政协委员的义务，从而在提案撰写过程中持积极、慎重、认真的态度。要组织委员学习了解提案基本知识和提交提案的基本程序，掌握撰写提案的技巧和方法，不断提高政协委员撰写提案的能力。三是要在示范引导上下功夫。一方面，政协提案委要精选一些优秀提案作为范文，编印成册送发给委员，供委员学习参考；另一方面，要邀请一些优秀提案的提案人，向委员“传经送宝”，介绍撰写高质量提案的经验。通过学习培训、示范引导，增强政协委员履行职能的意识，提升政协委员撰写提案的水平。
2、知情明政，创造委员撰写高质量提案的条件。知情，是把党和国家的大政方针，本地的重要事务，群众生产生活中的重大问题，包括政协工作的有关情况，及时提供给委员。委员知政面越广，情况了解越多，提案选题的范围就越大；知政度越深，情况掌握越全，分析问题越透，提案的质量才会越高。一是要帮助委员知上情。要结合新形势新任务，通过开展专题报告会、常委会议、全会、专委会等多种形式，组织委员学习政治理论、党的路线方针政策、时政热点等，努力增强委员的政治观察力、政治鉴别力和政治敏感性，不断提高思想水平、理论水平和政策水平，使政协委员撰写提案能坚持正确的政治方向。二是要帮助委员知内情。要通过召开座谈会、设立主席接待日、组织委员调研视察、参观学习、坚持政府工作定期通报制度，以及向委员印发有关资料等形式，为委员开辟多条“知内情”渠道，如XX区政协每年向委员送发《区情介绍》、《政协信息》等，使委员能够及时了解和掌握党委政府工作部署及区域经济社会发展等情况，知情问政。三是要帮助委员知下情。要让委员更好地了解民情、帮民解忧，积极开展委员下基层活动、委员进社区活动，在社区设立委员信箱，开展委员接待日等活动，广泛收集反映“下情”的社情民意，为委员撰写高质量提案提供素材。
3、科学选题，拟制委员撰写高质量提案的标准。根据政协章程，提案最主要的功能是参政议政。如何使参政参到点子上，议政议到关键处，选题是关键。选好主题，选准题目，是写出有价值、有分量提案的重要基础。要使委员们撰写提案的选题能紧紧围绕发展所需、党政所思、群众所盼、职能所及，需要向委员们明确提案选题的“五性”，使选题的标准具体化，更具参考性。一是要把握宏观性。提案选题要准确地了解和把握党委、政府关注的重点领域、重要工作，站在全局的高度分析情况、研究问题，想大事，议大事，重视反映经济、政治、文化和社会建设中的重大问题，为推进科学民主决策服务。二是要注重前瞻性。本着适度超前的原则，针对党政尚未引起重视或一时无暇顾及而人民群众反映比较强烈的问题来选题，做到下“及时雨”。三是要讲究实效性。选题的内容要切合实际，多选些党委、政府能够做得到，办得好，有条件做好的课题。四是要确保真实性。撰写提案一定要执笔为公，反映的问题有代表性，反映的事情有可查性，立意正确，来源真实。五是要强调针对性性。针对要反映的情况和问题，做到一事一题，一事一案。围绕“五性”选题标准，政协组织要为委员做好服务工作，在全委会召开前，围绕党委政府的中心工作及时向全体政协委员发出征集提案通知及提案选题参考提纲，分别召开各专委会、委员小组和政协各组成单位参加的有关会议部署提案工作，提出工作要求，做到让委员们早选题，早撰写，使委员撰写的提案，与党政的中心工作相契合，与全局工作的节拍相吻合，与人民群众的期望相符合。
4、调研视察，丰富委员撰写高质量提案的素材。XX主席强调，政协提案要“多搞务实调研，多谋发展良策，多献可行之计”。调查能使提案言之有据，研究能使提案言之有理。调查研究是提高提案质量的必然前提。一是调研要有力度。提案的形成不能“闭门造车”，要加大深入实际开展调研的力度，采取政协领导带队，专委会、党派或者界别组织，委员参与的形式，结合提案选题，分别设置不同类别的调研组，如经济发展调研组、社会法制调研组等，开展调研视察，多渠道、多方面地收集相关素材，把情况真正搞清楚、搞准确。二是分析要有深度。要及时召开情况分析会，引导委员对调研视察获得的素材进行科学的取舍，归纳，综合和提炼，通过行为看思想，通过现象看本质，去粗取精，去伪存真，由表及里，找准症结，抓住关键，要见人之所未见，道人之所未道，尽可能做到“人无我有，人有我新，人新我深，人深我精”。 三是内容要有厚度。调研小组要组织委员采取边调研、边研讨；边调研，边论证等方式，广开言路，集思广益，博采众长，提出有理有据，切实可行的意见和建议，使提案内容有厚度，具有知识含量、思想含量、事实含量，言之有物、言之有据、言之有效。要求委员行文时要对文字进行精雕细琢，反复推敲，做到语言精练，表达准确，力求撰写出的提案篇篇是“精品”。
5、审查把关，挖掘委员撰写高质量提案的潜力。把好立案关口，是提高提案质量的重要环节。要创新审查方式，挖掘委员潜力，引导委员不断提高提案质量。可探索将委员按专委会或者界别组成提案自审小组，通过小组讨论、召开咨询会、小组联席会和送稿有关部门等形式，征求各方面对提案的意见和建议，然后让委员自己对提案进行修改和充实，再提交政协提案委。要按照“严肃性、科学性、可行性”的要求，采取“三审制”，把好提案审查立案关。即每次全会期间，对委员提交的提案首先由大会秘书处提案组工作人员进行初审；在初审的基础上，召开提案委员会会议，对委员提案进行全面审查，认为符合立案要求的初步予以立案；召开主席会议，对提案委员会审查后的提案进一步审查，最终确定立案提案和重点提案。每次审查都要对委员提交的提案提出审查意见，对一些质量不高的提案可以指导委员进一步作修改完善，这样既能提高提案的质量，也能为提案者以后写出高质量的提案提供帮助。要对提案规则中明确规定不予立案的提案，采用转信、社情民意等方式，送有关部门参考，并向提案人作好解释，说明不予立案的原因，使委员清楚提案质量的相关要求。
6、搭建平台，激发委员撰写高质量提案的热情。一是搭建转化平台。要积极创新思路，注重转化，为激励委员多渠道提出高质量提案搭建平台。让委员将调研视察中形成的好意见、好建议，认真整理，及时完善，转化为政协提案；让委员将全会大会发言中有价值的材料，加以整理编辑，转化为政协提案；让委员将委员进社区活动中收集的反映民情、民意、民生的素材，加以完善后转化为政协提案；让委员将“献一策”活动中的优秀稿件转化为政协提案。如今年XX区政协发挥“我为高质量发展‘献一策’”活动的作用，将收集到的许多好的建议和意见及时转化为较高质量的提案20余件。二是搭建“公评”平台。将委员提案原案和提案办复情况进行公布，通过邀请专家打分，请群众网上投票的方式，搭建评选优秀提案和优秀提案人的公开平台，把专家意见和群众意见结合起来，综合考虑，将那些质量高，有实效、群众认可的提案选为优秀提案，有效地调动委员撰写高质量提案的积极性。同时，请承办单位的同志结合每年提案的实际情况对提案质量进行具体评估，然后将他们的意见和建议通过有关渠道传达给提案人，以便使其清醒认识并注意解决提案质量方面存在的问题。三是搭建反馈平台。要完善提案的党委、政府、政协联合交办、联合督查、联合表彰的“三联合”工作方式，完善网络化的提案办复反馈体系，建设快捷、高效的提案反馈载体，减少中间环节，让委员及时了解提案办理情况。要加强与提案承办部门的沟通和联系，促使提案能尽快起到相应的作用。必要时，要与有关部门进行协调，以督促提案所反映的具体内容有效解决、落实，让提案人更好地了解和认同政协提案的作用和成效，激发政协委员撰写高质量提案的更大热情。（cs）
