同志们：
近期，按照公司党委“大学习大讨论”要求，我根据公司党委在此次国资委巡视过程中自查出的问题，在深入学习《习近平总书记关于国有企业改革发展和党建论述摘编》《关于深化国有企业改革的指导意见》和《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》的基础上，认真研究了公司在党建和经营工作存在的“两张皮”问题，深入系统思考了具体的解决途径，现将我近期的学习和思考与大家进行分享，希望能够抛砖引玉，集思广益，努力将公司党建工作做得更好。
一、深刻认识国有企业党建工作的重要意义
国有企业组织在企业改革发展中有“把方向、管大局、保落实”的核心领导地位，开展国企党建，既是党对国有企业的政治要求，也是企业改革发展的内在需要，特别是在国有企业深化改革的大背景下，加强国有企业党建工作，深化党的领导，具有更加深刻的现实意义。
（一）加强国企党建工作，是助力国企固“根”强“魂”的重要举措。习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。习总书记之所以如此重视党对国有企业的领导，是由其所占的重要地位决定的：国有企业特别是央企，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系党的执政地位和执政能力，关系我国的社会主义制度。从中纪委巡查的情况来看，国企普遍存在党章党纪意识淡漠，组织涣散、纪律松弛问题，映射出国企在“从严治党”上的弱化。如果听之任之，势必会动摇国企的“根”“魂”，阻碍国企运营发展，影响国民经济提质升级。当前，国企国资改革正处于攻坚期和深水区，困难重重，压力巨大，必须始终坚持党对国有企业的领导的重大政治原则，才能发挥好国企的独特优势，为改革发展固本强基，立正“主心骨”，切实担负起国企在新时代的历史使命。
（二）加强国企党建工作，是确保国企正确改革发展方向的重要指引。
习近平总书记多次强调加强党对国有企业的领导,指出国有企业改革首要一条是坚持党的领导,否则就不是中国特色社会主义。当前的国有企业改革是一场啃硬骨头、涉险滩的硬仗，如果没有党的坚强领导，国企改革就会如巨轮失航，偏离方向，难以搞好。从这个意义上来说，坚持党的领导，是国有企业改革始终沿着正确方向推进并取得重大成就的根本保证，这也就决定了在深化国有企业改革中，无论企业领导体制如何调整、治理机制如何变化、监管模式如何创新，党对国有企业的领导绝不能动摇，必须坚持做到“四个同步”。具体到***公司，必须要做到四个坚持：坚持通过贯彻落实党的理论和路线方针政策来保准企业改革发展的正确方向；坚持通过党管干部、党管人才来建强领导班子和职工队伍；坚持通过发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用来凝聚职工群众、推进各项任务落实；坚持通过加强党风廉政建设来正风肃纪、防范风险。
（三）加强国企党建工作，是推进国企做强做优做大的重要保障。
习近平总书记深刻指出，坚定不移把国有企业做强做优做大，最根本的是加强党的领导。从中央企业党建存在的一系列突出问题来看，无论是作风、腐败问题，还是机制、监管问题，本质上还是党的领导弱化、管党治党责任没有落实。如果这些问题得不到解决，就无法发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，就无法发挥国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”作用，甚至会危害党执政的经济基础和政治基础。所以，***公司作为国有企业，必须要把抓党的建设作为重大的政治任务和政治责任，作为头等大事来谋划和推进，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为党组织工作的出发点和落脚点，推动党建与经营工作的深度融合，切实承担好、落实好从严管党治党责任，把党建工作抓紧抓实抓好。只有这样才有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的要求，为国有企业不断做强做优做大提供坚强保障。
二、公司党建和经营“两张皮”方面的问题实质和表现
（一）党建与经营工作“两张皮”问题的实质
国有企业党建与经营工作“两张皮”是对国有企业中“党建及党风廉政建设工作”与“经营管理工作”之间缺乏融合度，分开谋划，各行其是，甚至顾此失彼的形象比喻。其中，“第一张皮”是指企业党组织只抓党建和党风廉政建设工作，对经营管理和改革发展工作不闻不问，不能够将党建工作融入企业经营生产中，不能有效发挥“把方向、管大局、保落实”作用，对经营工作缺乏掌控力；“另一张皮”是指企业的只顾抓经营管理，而认为党建工作作用不大，甚至是影响企业经营生产的“额外负担”，对党建工作漠然视之，消极应对。
(二)公司党建与经营工作“两张皮”问题的表现
1.思想认识上不重视，党建与经营融合的思想基础不牢。 “两张皮”问题产生的根源，在于一些同志从思想上不重视党建，缺乏党建与经营工作融合的理念。一是思想认识上主副有别。部分单位对党建工作固“根”强“魄”的重要性认识不足, 有些同志错误的认为经营工作是主业是硬指标，必须下力气抓好，党建工作是副业是软任务，做多做少都不影响业绩。二是工作投入上薄厚不均。思想认识上的“轻重有别”，必然导致精力投入上的“薄厚不均”，在此次全面自查过程中，就发现一些单位，对于业务工作投入的精力远远大于党建工作，甚至存在不太情愿抓党建的思想倾向，这种现象越往基层延伸越明显。三是具体工作上虚实分离。从公司党委层面，通过深化党建工作协调解决改革深层次问题力度不足；从基层党组织层面，有些同志虽然开展党建，主要为了党建而党建，缺乏与经营工作的融合，党建工作的计划性和针对性不强，甚至停留在应付层面。
2.“四个同步”不到位，党建与经营融合的组织平台不固。通过前期的全面自查，我们在“四个同步”方面做得工作还不到位：一是党建和经营同步谋划不到位。一些党组织的工作仅停留在开开会、学文件、收党费层面，研究经营问题较少，存在党建与经营工作各自谋划、各自部署、各自推进现象。二是党组织及工作机构同步设置不到位。公司2019年才明确在新设公司可研阶段须包含“党组织”建设内容，启动较晚，工作滞后。三是党的工作同步开展不到位。一些单位组织生活制度不落实，平时党组织开展活动少，往往到督查、考核时，才突击抄学习笔记，编会议记录，没有将党建工作真正做在平时。
3.制度机制不完善，党建与经营融合的责任保障不力。一是“两个责任”工作落实不够。履行党委主体责任不够，对全面从严治党研究不深，保障机制不健全，层层传导压力不够，不同程度上存在“三会一课”制度执行不严,党内政治生活不够规范等问题；纪委监督作用发挥不够,纪检部门成立较晚，纪检监察力量薄弱，相关制度不完善，监督执纪问责作用有待进一步发挥。二是落实建立现代国有企业制度工作不够。对推动党的领导融入公司治理结构研究指导不够有力，对国企混改等重要工作研究不深，对配套机制、制度等顶层设计思考不够，混改工作推进迟缓。三是“三重一大”决策机制落实不够。“三重一大”议事制度不完善，制定两年以来未跟进修订，前置审批事项界限比较模糊。执行过程中，会前沟通酝酿不充分，前置程序履行不到位，对会议决议事项未形成管理闭环。四是基础工作制度建设不够。目前涉及党建、纪检、群团工作制度有14项，其中6个制度未及时废止，厂务公开制度、选人用人相关制度等未及时修订，党委中心组学习计划、支部委员职责制度等未建立，党建联系点制度建设不规范。
4.监督考核不到位，党建与经营融合的内生动力不强。实事求是讲，公司对党建工作的监督考核抓的不够紧，其结果就是造成基层党组织负责人落实“一岗双责”的动力不足，制约了推进党建与经营融合的积极性和主动性。一是“一岗双责”监督落实不到位。履行“一岗双责”不到位，班子成员深入基层专题调研党建较少，在调研中谈业务多、谈党建工作少，日常工作中谋划部署业务多、研究开展党建工作少；2016年至2017年未对班子“一岗双责” 履行情况进行监督指导；自2018年起开展廉洁谈话，多以集体谈话形式、依据廉洁谈话提纲进行，与班子成员具体工作情况结合很少。二是督促考核未实现全覆盖。对所属企业抓党建工作情况督促不到位，部分企业还存在公车管理不规范、违反任职回避制度等现象。在考核指标设定上主要以“三会一课”是否完成规定数量、是否存在“违规违纪”为主，未就党建与经营融合提出明确要求，特别是公司2016年开始对所属企业党委书记抓党建工作进行考核，还未覆盖到全部的党委建制企业。三是党建考核结果运用不充分。党建考核工作方法简单，还未建立完善的绩效评价体系，加之工作经验不足，使得党建考核工作效率较低，对党建与经营融合考核的具体流程研究不够，对考核工作成果运用不足，截至到2018年，党建考核结果还未应用在所属企业领导班子成员绩效工资核定、岗位调整等方面，考核的激励作用未得到充分发挥。
5.党建内容不丰富，党建与经营融合的工作载体不足。一是缺乏特色抓手。相对于其他央企，公司重视并深入开展党建的时间较短，专职党务工作队伍力量薄弱，系统深入的培训较少，很多基层党组织负责人经验不足，在具体工作中党建工作载体较少，活动吸引力不足，缺乏号召力和影响力，制约了党建与经营融合。二是学习质量不高。学习教育的形式比较单一，内容相对贫乏，而且学习纪律偏于松弛，存在未请假、出勤率不高等现象，在学习过程中存在未提交心得体会、以个人发言代替集体研讨、未专题研究公司经营管理等问题。三是思维创新不够。一些基层党组织在工作方式、方法上习惯用旧框框认识问题，用传统方法分析问题，用老办法解决问题，面对发展的压力和各种困难，应变能力差，创新能力不足，未能进一步找准党建和业务发展的契合点，对结合经营实际，通过党建凝聚人心、鼓舞斗志、促进发展的思索不够，党组织引领作用发挥不充分。
三、推进党建与经营工作的深度融合的具体途径
（一）强化学习教育，推进思想认识上的深度融合。只有抓好思想教育这个根本，才能把稳党建和经营工作深度融合的思想之舵。一是更新党建工作理念。要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，深入学习习近平总书记关于国有企业改革发展和党建的重要论述，引导公司各层级领导干部更新工作理念，始终把党的建设作为应尽之责、分内之事，纳入到整体工作部署和党的建设整体规划，每年至少专题研究一次，解决党的建设的重要问题，以实际行动转变工作理念。二是摒弃党建思维局限。组织基层党组织书记及党务工作者，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用，坚决摒弃抓党建和抓经营发展是“两张皮”、“两条线”的思维局限，真正从思想认识上把党建工作与企业经营发展同频共振，深度融合。三是努力凝聚思想共识。要做好党员组织教育工作，引导党员干部发挥先锋模范作用，以自身的实际行动，发挥率先垂范作用，让广大职工切实看到党建工作的实际成效，从内心深处认可党建、融入党建；要做好职工思想政治工作，发挥群团优势，为职工办实事、解难事，做到心坎里，切实把广大职工的思想认识统一到推动党建与经营工作融合上来。
（二）优化顶层设计，推进组织架构上的深度融合。优化顶层设计的首要任务，就是严格落实“四个同步”，为推进党建与经营工作深度融合搭建好体制、机制、人员、工作等对接平台。一是同步谋划工作，实现体制对接。要以作为求地位，坚持由公司党委领导班子做起，牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作理念，以实际行动推进党建与改革发展工作同谋划、同部署、同推进，形成齐抓共管、共同负责的工作机制。要以地位谋作为，各级党组织要把企业改革发展中热点难点作为突破重点，整合政治优势，研究行业大势，谋划发展方向，发挥好党建工作对企业改革发展的促进作用。二是同步设置组织机构，实现机制对接。要将党组织建设内容，纳入新设公司可研阶段内容，在项目组成立时要研究党组织设置事项，在项目“开球会”上，同步安排项目现场党建工作；要以巡视为契机，针对公司党组织建设空白点，制定整改措施，将党组织建设延伸到每一个具备条件的项目，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，努力提供坚强组织保证。三是坚持党建工作人员同步配备，实现人员对接。具体到公司，要建立完善符合公司特点的党建人才培养培训体系，大力发掘和培养党建工作人才，建设一支勇于攻坚克难的高素质党务工作队伍，着力解决党务专业人才不足的问题。要把支部班子建强，坚持把最优秀的党员选拔到支部书记岗位、同步配备到党组织的核心岗位，把书记岗位作为选拔企业领导人员的重要台阶。四是坚持党的工作与生产经营同步开展，实现工作对接。要按照围绕中心、服务大局要求，将服务员工作为工作落脚点、将服务经营作为工作切入点，研究谋划党建工作，把党建工作做到干部职工关心的热点上，做到工作的难点上，放到工作作风的改进上，体现在各项业务工作的落实上，形成与业务工作相互渗透、互相促进的良好局面。
（三）落实“两个责任”，推进制度机制上的深度融合。始终突出领导班子和领导干部这个关键少数，压实“两个责任”，强化制度建设，形成保障党建和经营融合的长效工作机制。一是切实压实“两个责任”。公司党委班子成员要率先垂范，带动各基层党组织、行政负责人承担起党建工作主体责任，对重大问题、重点议题亲自参与、研究和协调，当好第一责任人。纪委要负起监督责任，配齐队伍人员，优化工作机制，抓好廉政教育，强化日常监督，积极营造风清气正的经营氛围。二是切实落实现代企业管理制度。针对自查中发现的***国际党建未入章，未落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位、混改推进缓慢等问题，积极加以整改，将党的领导融入公司治理各环节，深入推进混改工作，争取早日发挥现代企业管理制度的先进性、优越性。三是切实落实“三重一大”决策机制。根据集团公司新下发的“三重一大”办法，修订“三重一大”议事制度，完善各项议事规则，并督导所属企业做好修订工作，进一步明确前置审批事项，抓好过程监督，将党的领导融入公司治理各个环节。持续做好“三重一大”系统建设，更新办法和议事规则，按照要求上传信息，保障系统顺畅运行。四是切实完善基础工作制度。坚持党的制度与管理体系同步完善，把握党委“参与决策、主导用人、带头执行、有效监督”的工作定位，评价梳理现有管理体系，不断完善党的组织、干部人事、纪律检查制度，特别是建立完善好中心组学习、支部委员职责、党建联系点等制度。
（四）健全考核体系，推进激励措施上的深度融合。考核上不融合，激励就跟不上，工作上就难以融合。一是明确工作责任。积极推进“双向进入、交叉任职”的领导体制，确定党组织负责人权力清单和行政领导“一岗双责”党建责任，着重解决好***等5家未实现董事长与党组织书记“一肩挑”问题，从组织形式上保证党组织在各环节有效发挥作用，也为后续考核提供支撑。二是优化考核体系。要科学构建企业考核评价体系，把党建考核与生产经营考核结合起来，把党建指标从定性的变成定量的，从单一的变成系统的，把党的建设考核同企业领导班子综合考评、经营业绩考核衔接起来，同企业领导人员任免、薪酬、奖惩挂钩起来，并实现考核的全覆盖。三是强化考核运用。坚持用好考核激励指挥棒，加强党建考核、业务考核结果应用的融合，加大考核力度，拉大评分差距，对党建工作不力的进行约谈整改问责，形成党建责任闭环；认真组织开展基层党建述职考评，通过现场述职和书面述职形式每年实现全覆盖，进一步增强各级党组织书记抓党建促发展的政治自觉。
（五）创新工作载体，推进作用发挥上的深度融合。党建与经营融合关键是要找准契合点，具体就是要找准基层党组织服务生产经营、凝聚党员职工的着力点，推进党建工作理念创新、机制创新、手段创新。一是创新政治理论学习。在学习形式上，要体现多样化。一方面通过学原文、读原著、悟原理，及时跟进学，提高理论水平；另一方面，通过聘请专家学者讲课、收看录像，提升学习效果。同时，要结合公司发展的难点、矛盾和问题，作为理论指导实践的重要内容进行专题讨论，实现以学习促融合。二是创新活动载体平台。注重改进党建工作方式方法，围绕经营实际和职工关心的问题，找准党建工作发挥作用的切入点和突破口，通过设立党员责任区、党员示范岗和先锋岗、党员结对帮扶，以及党支部优质服务先锋队等形式，创新活动载体，丰富活动内容，力求接地气、有效果，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，凝聚推动公司转型发展的正能量，促进业务经营的全面提升。三是创效开展文化建设。充分发挥好工会、共青团的作用，围绕经营业务实际，通过组织开展形式多样、主题鲜明、参与面广、提振士气的文体活动，丰富员工文化生活；要把党员日常管理教育的基础性工作抓紧抓好，把合格党员的标尺立起来，积极宣传先进典型和身边好人好事，营造崇尚先进、学习先进良好氛围；充分运用各类媒体，大力宣传基层党组织建设的好经验、好做法，加强正面宣传，为推进党建与经营工作融合营造良好的舆论氛围。
