近年来，xx市环境监管执法工作在省厅的大力支持和指导下，以打好污染防治攻坚战、改善生态环境质量为核心，不断创新举措，理顺体制机制，特别是2020年期间，我市全力推进环境执法改革，顺利完成了管罚分离、力量下沉、三级巡管、轮岗交流等一系列改革任务，使得权责划分更加清晰，日常监管更加到位，执法惩处更加有效，环境执法震慑力日益彰显，执法力度排名全省前列。2020年，我市共出动监管执法人员xxx人次，检查企业xxx家次，处罚案件xxx宗，罚款逾xxx亿元。
然而，当前xx市环境监管执法形势依然十分严峻，一方面是工业企业数量多，执法任务繁重；另一方面是企业逃避监管的手段层出不穷，执法进入深水区。群众参与是破题良方，2019年我市重新制定了环保领域有奖举报制度，年底试行了“一高三限”的有奖举报政策，及时查处了一批环境违法行为，同时有效保障xxxxx国考断面总磷达标攻坚，总磷从0.8mg/L以上降到0.4mg/L达标线以下，最低测得仅有0.14mg/L，累计核发举报奖金高达xxxxx万元。今年1月起，我市正式印发实施《xx市环境违法行为有奖举报暂行办法》，截至3月30日，全市受理有奖举报线索xx条，已完成核查xx条，查实xx条，查处取缔各类违法主体xxx个，工作成效显著。开展有奖举报工作，我们主要在以下四个方面下功夫。
一、制定特色有奖举报政策，在共管共治上下功夫
以公众参与助力监管执法为总体思路，制定我市特色有奖举报政策。一是科学划定举报范围。坚持区分“投诉”与“举报”的原则，结合我市产业结构特点和当前监管执法难点，将擅自设置金属表面处理等重点污染工序，以及暗管偷排、闲置设施、燃用高污染燃料、违法处置危废等严重违法行为，纳入有奖举报范围。二是合理降低举报门槛。实施匿名举报，最大限度消除举报人顾虑；畅通举报途径，推行电子邮件为主，来信来访为辅的“一主两辅”举报方式，降低举报成本。三是细化优化奖励规定。以举报违法类型、违法情节轻重、举报信息价值等为参考，设立2000到25万不同档次的奖励额度；逐步优化奖金核发流程，举报到发奖的周期压缩至3个月左右。四是周密制定保密指引。制定印发《xx市生态环境局有奖举报试行工作方案》和《有奖举报保密工作指引》，细化和规范工作流程，由上至下明确保密要求，确保各个环节不出漏洞，保密责任层层压实。
二、勘探有奖举报信息资源，在深挖线索上下功夫
一方面，成立有奖举报工作专班，专门安排经验丰富的信访业务骨干负责受理工作，从海量的举报信息中梳理整合有执法价值的线索，并逐一跟举报人沟通了解情况，从中进一步深挖有利于部署执法的关键信息，最大限度保障和提升线索的价值，最终转化为精准打击；另一方面，注重加强与职业举报人的沟通合作，主动发展内线、缔结盟友，通过开通绿色通道，倾斜执法资源等措施，深挖和收集区域性、行业性的环境违法线索，组织专项行动，开展兵团执法，集中力量打击。经过对各类举报线索的精炼提纯，去年的举报线索的查实率高达82%。
三、建立多方联动执法模式，在形成合力上下功夫
努力扭转环保部门“单打独斗”的局面，建立执法、监测、公安、第三方等多方参与、联合行动的执法模式，形成工作合力。一是组建以市环境监测中心站为主，社会监测机构为辅的机动监测队伍，优先服务有奖举报工作和提供监测技术保障。目前，包括市环境监测中心站、3个环境监测分站、11家第三方监测机构，共15个单位参与有奖举报案件现场取样检测。二是强化环保与公安的联动机制，针对排放重金属、暗管偷排等案件，协调公安提前介入，行动前参与踩点布控，行动中维护执法秩序，行动后拘留涉案人员。比如xx镇公安驻点参与环保执法，针对重要行动直接调配特警参与，强力震慑违法；又比如xx区创建“环保+公安”工作专班，平时各司其职，办案时联合作战。三是通过购买社会服务提升科技监管执法水平，比如联合第三方无人机公司航拍布控等。今年以来，通过联动执法查处涉嫌污染环境犯罪有奖举报案件xx宗，目前已移送公安刑事立案xx宗。
四、营造违法必究社会氛围，在警示教育上下功夫
坚持警示教育和监管执法双管齐下，软硬兼施。线上广泛宣传，在官方微信公众号发布有奖举报政策推文，提醒企业守法经营，其中《假如这样复工复产——举报，有奖！》被xxxx部在官网、微博和微信公众号全文转发。线下精准宣传，在社区、重点排污单位、工业区等张贴宣传海报和派发小册子，面对面与企业负责人和员工交流提醒。除此以外，针对一些典型的环境违法案件，邀请媒体参与执法检查，直接曝光，以儆效尤。针对一些重点污染行业的常见违法情形，通过以案说法、以案普法的方式进行广泛的宣传报道，引起公众关注和推动业界自查自纠。今年以来，市、区两级生态环境部门通过微信公众等发布的有奖举报案例推文多达70余篇，有效营造违法必究社会氛围，进一步提升环境执法震慑力。
尽管有奖举报工作有效推动信访执法联动，及时查处了一批违法行为，取缔了一批违法主体，消除了一批污染隐患，但要打消企业违法的侥幸心理，根除滋生违法的便利条件，下来还有很多工作要做。目前，我们正积极研究新的执法监管思路，着手制定《xx市出租人出租物业污染环境责任追究办法（暂行）》，从制度上进一步明确房东污染防控方面的责任，将环境执法监管的范围从企业向房东延伸，切实打消房东包庇、纵容环境违法的念头，瓦解房东和企业利益同盟，净化监管执法环境。
今年是打赢污染防治攻坚战收官之年，我们将坚持以习近平生态文明思想为指引，坚决与群众肩并肩、背靠背，打赢这场污染防治攻坚的人民战争！（cs）
