以五创三治、三变五合为抓手
努力打造乡村振兴的示范样板
同志们：
按照市委统一安排，今天与参加轮训的同志们共同学习，希望通过今天的交流，相互之间都能够有所收获、有所启发。
**县作为传统的农业大县，县域面积***平方公里，辖**镇**乡*个街道办事处***个行政村，总人口**万，其中乡村面积**平方公里、户数**万户、人口**万人，农村基层党组织**个，党员***名。下面，我结合对党的十九大和十九届四中、五中全会精神以及中共中央、国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》的深入学习和研究，“以‘五创三治’‘三变五合’为抓手，努力打造乡村振兴的示范样板”为题，从四个方面谈谈对乡村振兴的思考和实践。
一、深刻把握乡村振兴的发展规律、内涵要义和存在问题
今年是“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，也是推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键之年。2017年10月，习近平总书记在党的十九大《报告》中，首次提出“乡村振兴战略”，把“乡村振兴战略”与“科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略”共同作为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的七大战略之一。2018年9月，习近平总书记在中央政治局集体学习时强调，打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。乡村振兴从来不是另起炉灶，而是在脱贫攻坚的基础上推进。**和**的兄弟县市一样，脱贫攻坚虽然是三大攻坚战之一，但不是贫困县和扶贫开发重点县，脱贫攻坚任务相对较轻。2019年底，**贫困人口已由***户***人减贫到**户***人，贫困发生率从2016年初的2.22%下降到0.23%，**个贫困村全部实现了脱贫摘帽，绝对贫困问题已经消除。总书记指出，在我们这样一个拥有近14亿人口的大国，实现乡村振兴是前无古人、后无来者的伟大创举，没有现成的、可照抄照搬的经验。乡村振兴道路怎么走，只能靠我们自己去探索。尽管从国家层面，党中央已经明确了乡村振兴的顶层设计，但是我们国家农村地域辽阔、乡村间差异迥然，不能一个模子套到底，要立足本地实际，探索出具有本地特色的振兴举措。
在这样的大背景下，围绕总书记“推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”的要求，按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求，切实增强政治自觉和行动自觉，用改革的办法对实施乡村振兴战略早谋划、早打算。一方面，对乡村体制机制和治理体系进行再造改革，统筹推进生态宜居、乡风文明、治理有效。探索建立了以党建为引领，以“支部建设、党风廉政、平安法治、乡风文明、美丽宜居”五类示范村创建为载体，以自治、法治、德治“三治融合”为目标的“五创三治”基层治理工作体系，初步构建了农村治理体系和治理能力现代化的工作框架。另一方面，对乡村生产资料和生产关系进行深度改革，统筹推进产业兴旺、生活富裕。探索推行“三变五合”改革，“三变”就是资源变资产、资金变股金、农民变股民；“五合”就是根据农村的资源禀赋和发展实际，因地制宜组建资产、土地、劳务、旅游、置业五大股份合作社，加快农村一二三产业融合发展。**为什么要以“五创三治”“三变五合”为抓手推动乡村振兴，主要是从几个方面来把握。
一是从习近平总书记的重要论述中来把握。大家知道，习近平总书记曾经是下乡知青，在陕北当过7年农民，对农村情况有深切感知，对农民群众有深厚感情，对“三农”问题有深刻思考。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，更是高度重视“三农”工作，将其摆在重中之重的位置。十八大以来，总书记的足迹遍布大江南北，最牵挂、最关心的始终是农业、农村和农民。对做好“三农”工作，总书记提出了一系列新理念新思想新战略，科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题，作出了实施乡村振兴的重大战略部署，形成了习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想。从2013年中央农村工作会议上提出的“三个必须”：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。到2015年在吉林调研时提出的“三个不能”：任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。到2016年在安徽凤阳小岗村农村改革座谈会上强调的“三个坚定不移”：坚定不移深化农村改革，坚定不移加快农村发展，坚定不移维护农村和谐稳定。到2017年党的十九大首次提出“乡村振兴战略”，并写入《党章》，这是史无前例的，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。再到2018年中央政治局第八次集体学习时强调，乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手，并进一步明确了农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。总书记的“三农”情结如同一面镜子，提醒我们任何时候都要把“三农”工作扛在肩上、抓在手上。特别是对于我们基层党员干部来讲，总书记的重要论述为我们做好新时代“三农”工作、加快乡村振兴步伐提供了重要遵循。
二是从共产党人的初心和使命中来把握。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。早在100多年前，《共产党宣言》附录《共产主义信条草案》中就提出，共产主义者的目标是什么？恩格斯回答：“建立这样的社会：使社会的每个成员都能完全自由地发展和发挥他的全部才能和力量，并且不会因此而损害这个社会的基本条件。”同时提到“每个人都追求幸福。个人的幸福和大家的幸福是不可分割的。”这实际上讲的是社会治理的问题，一定程度上对应的是乡村振兴总要求中的生态宜居、乡风文明、治理有效。《共产主义信条草案》还指出，“财产公有建立在通过发展工业、农业、商业和垦殖而产生的大量的生产力和生活资料的基础上，建立在因使用机器、化学辅助手段和其他辅助手段而使生产力和生活资料无限增长的可能性的基础上”。这是物质条件的基础，一定程度上对应的是乡村振兴总要求中的产业兴旺、生活富裕。近年来，习近平总书记也一直强调，“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化”。从世界各国现代化历史看，有的国家没有处理好工农关系、城乡关系，农业发展跟不上，农村发展跟不上，农产品供应不足，不能有效吸纳农村劳动力，大量失业农民涌向城市贫民窟，乡村和乡村经济走向凋敝，工业化和城镇化走入困境，甚至造成社会动荡，最终陷入“中等收入陷阱”。这里面更深层次的问题是领导体制和国家治理体制问题。我国作为中国共产党领导的社会主义国家，有能力、有条件处理好工农关系、城乡关系，顺利推进我国社会主义现代化进程。对于**来讲，就是要通过进一步解放思想，持续深化以“五创三治”“三变五合”为抓手的新一轮农村改革，从农业农村发展深层次矛盾出发，推进农村产权明晰化、农村要素市场化、农业支持高效化、乡村治理现代化，提高组织化程度，激活乡村振兴内生动力。
三是从农业农村存在的深层次问题中来把握。近年来，通过“不忘初心、牢记使命”主题教育和村居巡察、调研走访、群众信访等方式发现，影响乡村振兴的突出的问题主要有五个方面。一是基层治理层面，自治、德治、法治相结合的乡村治理体系缺乏有效的载体抓手。基层党组织软弱涣散、“干部干、群众看”、工作落实“层层衰减”、群众参与社会治理积极性不高等问题仍然存在，农村党员干部违纪违法，部分群众法律意识淡薄、非法信访多发、红白事大操大办、人居环境脏乱差等问题较为突出，自治、德治、法治没有相互融合、互为促进。二是农村干部层面，干部想干事没抓手、想挡事没底气、想成事没能力。比如，不少村街存在低价超期签订资产租赁合同，长期拖欠集体资产租赁和承包费用，肆意侵占集体资产资源等问题，有的合同一签就是几十年，价格远低于市场价。这些问题，群众反映十分强烈，村干部也想维护集体利益，但仅靠村“两委”几个人去解决存续多年的深层次问题，没力量、也没办法从根本上彻底解决。三是农村群众层面，群众想自治没组织、想参与没平台、想监督没渠道。我们的很多村庄，有几百年甚至上千年的历史，虽然很多宗族传统、风俗习惯、村规民约仍然发挥着重要作用，但随着包产到户和全县20余万农村群众在城乡之间大范围、长时间转移就业，农民组织化程度不高的问题显著凸显，群众思想上对乡村的归属感、参与感逐步下降，每家每户守着“一亩三分地”和“三五分宅院”各自为战、各扫门前雪，基层组织缺乏把群众组织起来的纽带和桥梁，传统的村规民约对群众的管理约束力逐渐减弱，一些群众院内像欧洲干净整洁，但院外像非洲污水横流。特别是乡村的老党员、老教师、老干部、老退伍军人等乡贤群众，想参与集体事务，为村集体发挥余热，但往往“单兵作战”，组织化程度较低，威信度、影响力、带动力受到极大制约。四是政治生态层面，基层民主政治建设缺乏统筹推进。70多年来，我国的基层民主政治建设主要经历了四个阶段，从最初单一的民主选举发展为民主选举、民主管理、民主监督，又逐渐发展成为民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，最终发展到现在的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。但当前农村普遍存在的问题是民主选举单一推进，民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的作用没有充分发挥，与十九届四中全会推进基层治理能力和治理体系现代化的要求相差甚远。五是集体经济层面，乡村发展新动能的培育较为缓慢。大家一定听过一句话：先富带后富，共同富裕。但随着农村经济的改革、开放，这句话已经跟不上时代发展的潮流。习近平总书记强调，“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”。我们**地区同全国一样，人多地少的矛盾十分突出，“人均一亩三分地、户均不过十亩田”，是农村的真实写照，户均耕地规模达不到全国平均水平，仅相当于欧盟的四十分之一、美国的四百分之一，而且土地规模化流转程度不高。当前农村“土地分散不长钱、劳力闲散不来钱、资金零星不生钱、房屋空置不值钱、自然风光不卖钱、集体空壳没有钱”的问题突出存在。针对这些问题，总书记指出“多数地区要通过健全农业社会化服务体系，实现小规模农户和现代农业发展有机衔接。要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率”。
针对农业农村发展面临的矛盾和问题，总书记多次在主持召开中央深改小组会议审议农村改革议题时指出，“解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革”。我们聚焦乡村振兴的目标导向和问题导向，把改革作为乡村振兴的根本动力，以探索推行“五创三治”工作体系为抓手，实现对乡村体制机制和治理体系的再造改革，以深化“三变五合”改革为抓手，加快对乡村生产资料和生产关系的深度改革，初步走出了一条符合**实际、加快乡村振兴的新路子。下面，分别和大家交流一下推行“五创三治”“三变五合”两大抓手的思考、措施和成效。
二、以“五创三治”工作体系为抓手，推进生态宜居、乡风文明、治理有效
随着中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生转化，群众对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，这些都对加强和创新基层社会治理提出了新的更高要求。党的十九大报告在提出“实施乡村振兴战略”的同时，也提出了“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的要求。乡村治理体系是国家治理体系的重要组成部分，“治理有效”是乡村振兴的重要基础和保证，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕要靠“治理有效”来保障，要实现乡村振兴，必须完善和发展乡村治理体系。
党的十九届四中全会，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重大战略部署，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对构建基层社会治理新格局等方面提出了新要求、作出了新部署。《决定》第三部分第二条提出，“坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践”。第三部分第五条“健全充满活力的基层群众自治制度”中提出，“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化”。第四部分第三条“健全社会公平正义法治保障制度”中提出，“保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”。第七部分第二条提出，“加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，实施公民道德建设工程。坚持依法治国和以德治国相结合，完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系，把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理”。第九部分第四条“构建基层社会治理新格局”中提出，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。第十五部分提出，“推进全面深化改革，既要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，又要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度”。《决定》的这些重要论述，为我们加强和创新基层社会治理提供了科学指引。
围绕贯彻党的十九大和十九届四中以及五中全会精神，经过深入调研、充分论证、试点推行，探索建立了“五创三治”工作体系，确立了“坚持目标导向、问题导向，以人民为中心、走群众路线，加强组织力”三个原则，形成了“组织架构健全、责任权力明晰、作用发挥有效”的工作思路，探索出了一条“党建引领、支部推动、群众参与、共建共享”的基层社会治理新格局。
去年下半年至今，全县***个村共创成五类示范村***个，占比***%。通过支部建设、党风廉政、平安法治、乡风文明、美丽宜居五类示范村创建，农村党支部标准化规范化建设达标率上升至90%，***个村三年以上未发展党员的问题彻底解决，***个软弱涣散村党组织得到整顿；农村纪检监察信访量、农村干部受处分人数同比分别下降***%、***%；治安案件发案数下降***%，刑事治安案件发案率同比下降***%，赴县以上信访量下降***%；红白事累计节约资金3500余万元，转用、拆除寺庙***座，转化信教群众***余人，新建改建慈善幸福院、文化广场***个，村容村貌明显改善的村达***个，可以说，通过“五创三治”，创出了新面貌、治出了新局面。“五创三治”工作体系，荣获2020年度全市组织创新项目一等奖，被评为全国民生示范工程，**镇荣获全国乡村治理示范乡镇。省委政研室对“五创三治”工作体系进行了专题调研，以内参的形式在全省通报，《**日报》等党报党刊进行了专题报道。
一是有效巩固了党在农村的执政基础，支部更强了。农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。通过“五创三治”，特别是通过支部建设和党风廉政建设示范村创建，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到了全面强化。***镇***村23年更换15任党支部书记，村内派系斗争不断、各类矛盾纠纷频发，是十里八乡有名的“难管村”。通过支部建设示范村创建，从强化党员管理入手，采取“承包制”，将不能正常参加活动的党员全部承包，每月10日前，提醒按时交纳党费、参加会议，开会不到的张榜通报，党员在参加组织生活、义务劳动、外出学习等活动中找到了久违的归属感。同时，支部建设协商组成员主动请缨，将原***抗日民主政府所在地改造成红色教育基地，经常组织开展活动，党支部的凝聚力、战斗力显著增强。**镇**村由于班子软弱涣散、战斗力不强，对22户侵占入村路两侧集体用地的历史遗留问题，不敢动真碰硬，导致入村路只有4.5米宽，群众出行极为不便。支部建设协商组以老党员、老干部为突破口，仅用7天时间，在不赔偿一分钱的情况下，拆除厕所3座、房屋14间、围墙160米，妥善解决了长达40年的老大难问题，入村路达到8米宽，受到群众一致好评。***乡***村在疫情防控初期，驻村工作队成立临时党支部，号召返乡大学生党员积极参加战疫行动，涌现出了马明杰等10名优秀大学生群体。过去党支部说话没人听，现在是一呼百应。***乡***村支部建设协商组和老人代表主动担当，20天迁坟87座，解决了党建综合体建设用地难题。
下面，请观看***街道***村，探索“党小组+星火阵地”模式，解决党员管理难、活动开展难、服务群众难等问题的视频。
二是有效激活了群众的主体意识，人心更齐了。村民自治是我国农村实行的一项基本治理制度，也是我国民主政治的“神经末梢”。村民自治的主体是广大农民群众，其主体能力强弱，决定村民自治水平的高低。“五创三治”把乡村治理的触角延伸到家庭，老人和群众主动参与示范村创建，争当文明宣传员、矛盾调解员、和谐促进员和卫生监督员，群众自觉把村事当家事，有事商量着办，激活了乡村治理的“一池春水”，扭转了农村工作“干部干、群众看”的被动局面，村民自治释放出强大生命力。***镇在全镇推选出302名老人，组建32支平均年龄71.5岁的“拐杖队”，各村有威望的老人每人配发一根拐杖作为“尚方宝剑”，每天巡回村里“管东问西”，全程参与示范村的创建，他们利用辈分高、有威望的优势，震住不听话的晚辈；利用有时间、有耐心的优势，稳住不讲理的信访户，在疫情防控、矛盾调解、移风易俗等方面发挥了巨大作用。《**日报》短评：利用老年人“不服老、要管好”的心理，变“我来管”为“你来治”，降低了基层治理的成本，放大了基层治理的效果。***街道和平街在建立“五创三治”协商小组的基础上，组成了一支“挑刺队”，成员不仅有敢讲真话，愿意为群众服务的老党员，甚至一些上访户也被纳入其中，参事议事。“挑刺队”主要负责收集群众意见建议，向街“两委”报告；监督村干部认真履职，给干部挑刺；监督群众不违反村规民约，并列席重大事项决策会议。先后就村街发展、环境卫生、民生实事等事项提出合理化建议20余条，监督重大决策5起。“挑刺队”的参与，促进了阳光采购、阳光招商，“四议两公开”决策程序得到了全面落实，并使信访户消除了对干部的敌对情绪，真正把大部分难题化解在群众内部，让村干部腾出精力抓经济、找项目，集资3000万元建成和平建材精品馆，去年底首次分红人均达4500元。***乡**村***和老伴***已经年近七旬，王小丑因为早年偏瘫，失去了劳动能力，平时由街坊邻居义务照顾，家中开支大多由老汉***打零工维持，老两口生活简单节俭，一个月的电费甚至连3块钱都不到。但就是这样一个家庭，听说疫情防控形势严峻，将大半辈子积攒下的15万元捐给政府抗疫，全家人积极支持，表示国家的事就是自己家的事，现在不缺吃不缺喝，该给国家作贡献了。
下面，请观看***乡**村，充分调动群众参与基层治理积极性，依靠群众力量解决群众问题的视频。
三是有效提高了乡村的文明程度，民风更淳朴了。实施乡村振兴战略，不仅要让农民“住上好房子、开上好车子”，还要让农民“过上好日子、活得有面子”，满足群众精神需求，就显得更为重要，也更为迫切。通过乡风文明示范村创建，村村成立红白理事会，建立健全村规民约，积极开展家风家训教育、“十佳文明户”认领等活动，社会主义核心价值观深入人心，婚丧嫁娶大操大办现象得到遏制，崇尚德治、邻里和睦蔚然成风。***乡针对“天价彩礼”问题，发布“安民告示”，规定凡是彩礼一分钱不要的，由乡党委书记当主婚人、县领导当证婚人，颁发文明风尚荣誉证书，赠送大礼包，同时在企业优先安排就业，有效遏制了“天价彩礼”。***乡***村抓住红白事大操大办为面子的攀比心理，建立“孝亲敬老基金会”，倡导群众从简操办红白事的同时，可按照自愿原则以过世老人或新婚夫妇名义向基金会捐赠资金，专项用于为全村80岁以上老人集中过生日使用。***镇***村为管好用好家风家训基地，提高家风建设活动的参与度和覆盖面，设立“乡风文明红黑榜”，红榜公布孝亲敬老、好人好事，黑榜公布不孝敬老人、邻里不和等不文明行为，红黑榜公布后，在村里引起强烈反响。***镇***村党建综合体建设需要拆除冯氏家庙、占用马家老坟土地，乡风文明协商组成员反复上门做工作，得到群众充分支持，圆满完成了搬迁任务。***乡***村一直致力于建设集党群服务中心、慈善幸福院、扶贫车间等为一体的党建综合体，但在选址上与村委会旁村民自发兴建的关帝庙产生了冲突，一些群众受封建迷信影响，长期反对拆除关帝庙，导致谋划多年的党建综合体无法施工。为解决这一问题，乡村两级积极开展协商，乡党委书记组织召开党员群众大会，答疑解惑，疏通群众思想，协商组成员带领67岁以上老人，成立八个工作小组，挨家挨户讲政策、说道理，在协商组老人现身说法下，群众深刻认识到幸福生活不是神赐的，而是在党的领导下奋斗出来的，一致同意拆除关帝庙，为党建综合体建设创造条件。
下面，请观看***街道**村，成立“夕阳红”义务宣传队，打造引领文明新风、开展文明监督的视频。
四是有效筑牢了乡村的善治之基，社会更和谐了。通过“五创三治”，健全了遇事协商机制，充分调动了老年群体参与信访调解的积极性，做到了矛盾有人排查、纠纷有人化解、情绪有人疏导，有效破解了信访工作瓶颈。***乡为所有协商小组成员发放聘书，开展最美协商小组流动红旗评比活动，鼓励大家亮岗位、亮身份、亮职责，遇到矛盾问题既讲情理更讲法，促使他们发挥“哨兵”和“探头”作用，让道德和法治的阳光照耀大街小巷。**镇***村部分群众在*河滩建70间房，占地50余亩，经过协商组和乡贤老人与群众拉家常、讲政策，摆清利害，所有违建均在规定时间内完成清除，并进行土地复耕。***街道***村因亲属之间争夺产权纠缠不休，一座老房占道长达37年之久，不仅四家三代人反目成仇，也给群众带来了诸多不便。平安法治协商组找准突破口、反复做工作，说服户主无条件拆除占道老房，没有让村里补偿一分钱。同时，协商组经过努力，解决了10户S***占地补偿问题，化解村遗留问题15条，拆除破旧房屋3处，群众满意度由原来的不到20%，提升到现在的90%以上。***镇**村平安法治协商组在村干部没有参与的情况下，通过细致工作，解决了存在15年的“双违”拆除问题。***街道***村为打通村北出村路，美丽宜居和平安法治建设协商组安排6名协商组成员定人分户，对涉及征地的6户群众进行走访，积极做思想工作，最终群众主动拆除私搭乱建，40多年未修通的出村路得以修通。
下面，请观看***镇***村，化解宅基地划分、分配“老大难”问题，建设和谐乡村的视频。
这些村街的小例子，正是乡村发生变化的大缩影。在“五创三治”工作体系实践中，通过一整套闭环制度的建立，确保了工作实效。首先，建立组织体系，解决谁来干的问题。总书记指出，乡村振兴是“一把手”工程，实施乡村振兴战略，各级党委和党组织必须加强领导，汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。按照总书记的要求，我们把建立上下贯通、执行有力的责任体系和组织体系作为加强党的领导的基础一环。县乡分别成立“五创三治”工作领导小组、“五类示范村”创建工作推进组和创建评审委员会；村街成立创建协商小组，“两委”干部、村组干部、农村党员全参与，重点吸纳“五老人员”和群众代表为协商组副组长及成员，按照“人人有分工、事事有人管、遇事就协商、一月一研判”原则，共同推动“五创三治”工作开展。目前，全县1.6万名党员和群众加入“五类示范村”创建协商小组，4.9万名农村老人成为村情事务的参与者、监督员。其次，明确载体抓手，解决干什么的问题。总书记反复强调，干工作不能眉毛胡子一把抓，必须突出重点、抓住要害。我们将“五类示范村”创建作为统领农村各项工作的重要抓手之一，每类示范村分别明确10项主要任务和重点工作，统一印制创建工作手册，以图文并茂的形式，将创建目标要求、工作标准、组织架构和职责任务、协商机制等内容分条目列出，下发到党员干部和群众手中，使大家一看就懂，明白自己能干啥不能干啥、该如何监督如何协商。同时，明确具体的考核标准，对每类示范村设置具体的奖励核减情形和一票否决情形，以“正面标尺衡量+负面清单托底”的形式，确保创建工作有方向、评选有依据。第三，严格机制制度，解决怎么干的问题。市委***书记经常给我们讲，“人叫人动人不动，机制调动积极性”，只有依靠制度管人管事，才能管住根本。为推动“五创三治”高效开展，让创建工作有章可循，建立季度安排机制、严格评选机制、群众创建奖补制度、镇村资金奖补制度、农村干部绩效奖补制度，将“五创三治”工作成效与老人补贴、干部绩效、乡镇经费相挂钩。全县共有67—79岁老人4.9万余名，我们把享受高龄补贴政策的老人，由80岁以上扩面到67岁以上，每成功创建一类示范村，该村67—79岁老人每人每季度奖励10元，示范村创建中有取消或问题影响情形的相应扣减1—10元；每季度排名前3名的“两委”干部一次性奖补月绩效补贴的60%，排名后3名的一次性扣减月绩效补贴的60%。一年来，已为4万余名老人发放奖补资金750余万元，共扣除394名“差”等次干部绩效补贴130余万元，用于奖励“好”等次干部，确保“干好干坏不一样”。通过机制的建立健全，初步形成了以夯实基层基础为总线、以激发农村老人积极性为主线、以示范村创建达标为基线、以工作考核负面清单为底线、以发放奖补资金为引线的闭环工作机制，最大程度发挥自治、法治、德治的联动作用，为乡村振兴提供了坚实的组织保证和群众基础。
通过推行“五创三治”工作体系，我们深刻认识到，农村工作千头万绪、纷繁复杂，只有坚定不移加强党的领导，抓好基层组织建设，才能真正形成力量保障；只有大胆改革创新，找到有力抓手，才能扭住“三农”工作的牛鼻子，以小支点撬动乡村振兴的大事业。
三、以“三变五合”改革为抓手，加快产业兴旺、生活富裕
“三变五合”改革不是**的创举，而是贯彻总书记重要讲话精神和党中央决策部署的具体实践。早在2014年9月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议，审议通过了《农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案》，要求到2017年底完成试点工作。这是中央首次对农村集体产权制度改革进行部署。2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上更进一步明确指出：“要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东”。2017年中央一号文件提出，“要从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力”。2017年党的十九大时，习近平总书记在报告中强调，“要实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益、壮大农村集体经济”。2018年中央一号文件，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中更为具体的提出，“要深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制”。2019年中央一号文件再次明确，“要加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，继续扩大试点范围。总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验”。
从总书记的重要论述和“三农”工作发展进程看，推进乡村振兴，增加农民财产性收入，带领农民实现共同富裕，根本要靠深化改革。去年6月份，我们深入学习江苏苏州、遂宁等地先进经验，在全县探索开展“三变五合”改革，集聚各类生产要素，努力把闲置资产整合起来、“沉睡”的资源活跃起来、分散的资金积聚起来，挖出人力、物力、财力等资源的最大潜力，加快农村一二三产业融合发展，推动农村产业兴旺、农民生活富裕。
目前，全县***个村全部进行了以“三变五合”改革为抓手的集体产权制度改革，村村成立了资产、土地、劳务、旅游、置业五大合作社，参股农民达68万余人，土地入社10万余亩，秋收后入社土地将达30万亩，面积占全县的30%以上，五大合作社谋划的项目已筹措建设资金***余万元。一年来，通过“三变五合”改革，全县农村集体收入同比增加***余万元，消灭集体经济空白村***多个，集体收入5万元以上的村新增***个，总数达到***个。***乡***村、***乡***村、***乡***村等***个村进行了股东分红，分红资金达***余万元。
一是聚焦顶层设计，强化改革保障。开展以“三变五合”为抓手的农村集体产权改革，涉及群众土地、个人资金、集体资源等敏感问题，牵一发而动全身。改革启动之初，就坚持把强化组织领导放在第一位，从政策、制度、宣传等方面保证改革有序推进。一是建立责任体系。按照总书记“五级书记”抓乡村振兴的要求，县级成立由党政主要领导任组长的领导小组，乡镇成立由党委书记牵头的改革办，村级成立由支部书记牵头的工作组，构建三级书记抓改革、促振兴的大格局。二是做好制度设计。农村集体经济和农民群众抵抗风险能力弱，必须把风险降到最低。制定出台《关于推进农村集体产权制度改革试点工作实施意见》《“三变改革五大合作”实施方案》，探索推行由政保银企四方签订的《金融机构支持“三变五合”改革框架协议》，研究确立“清产核资、界定身份、推荐股东、召开股东代表大会”等七项改革程序，为改革提供政策遵循和制度保障。三是营造改革氛围。组织召开各级动员会、培训会，编制印发《产权制度改革100问》等宣传材料，为群众答疑解惑，并充分利用电视、网络等平台宣传政策，确保家喻户晓，为改革扎实推进奠定了思想基础。
二是坚持试点先行，稳步全面铺开。常言说，农村工作“村看村、户看户、支部看支部”。只有让群众感到变化、见到实效、看到希望，才能增强改革信心。我们确立了“试点先行、示范带动、稳妥推进、全面铺开”的改革原则，先期在5个村进行试点，随后逐步在全县铺开，成熟一个村、改革一个村。
三是聚力清产核资，摸清集体家底。公平、公正、公开、依法是获得群众信任支持的基础，我们把清产核资作为产权制度改革的基础工作来抓。一方面，全面摸清家底，核实集体资产。重点清查未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产，以及现金、债权、债务等。全县共清理集体账面资产1.72亿元，其中经营性资产1.2亿元；核实集体资产总额2.9亿元。另一方面，开展“三清”整治，扫清改革障碍。通过走访调研和村居巡察发现，不少村街存在低价超期签订资产租赁合同、长期拖欠承包费用、肆意侵占集体资产资源等问题，群众意见大、干部没办法，不仅使群众和集体利益受到了严重损失，而且严重影响党群干群关系、引发不稳定因素、制约“三变五合”改革。在这样的背景下，我们决定打一场农村集体产权清理整顿攻坚战，在全县深入开展清欠款、清资产、清合同“三清”整治行动，由县委政法委和纪委监委牵头，抽调县乡1107名干部，一村一个工作组、一乡一个法律服务队，先后清退侵占集体资产645处、清缴欠款3300余万元、清理规范合同4100余份。通过“三清”整治，清出了农村的公平正义、清出了干部的担当作为、清出了群众的信任支持，农村集体资产家底不清、资产不明、财产流失等长期存在的问题得到了有效解决，村“两委”战斗力得到了极大提升，集体资产规范管理的规矩立了起来，党员干部担当为民的形象树了起来，为推进“三变五合”改革、壮大集体经济扫清了障碍。
四是严格成员认定，科学设置股权。搞清楚成员边界，是农村集体产权制度改革的重中之重，也是改革最为复杂的一项工作。一方面，确认股东身份。针对股东身份确认问题，始终坚持审慎严格的原则，将成员身份确认细化为“调查摸底、梳理分类、界定成员、公开公示、乡级审核、上报备案”等9个环节，所有村街已全部完成股东身份确认和备案工作。另一方面，理顺股权分配机制。村内人口分“户口在本村、且拥有土地承包权，户口在本村、但不拥有土地承包权，户口不在本村、但以前拥有土地承包权”等四类人员计算基本股权、农龄股权，股权确认后，公开公示、接受监督。
五是深化股份合作，因村制宜发展。围绕加快产业兴旺、生活富裕、实现强村富民的目标，组织各村根据资源优势，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，以资产、土地、劳务、旅游、置业五大股份合作社为载体，探索“集体经济组织+民间资金入股、+龙头企业合作、+财政扶持、+招商引资”等多种模式，分类助力合作社运行，因村制宜抓产业。同时，针对改革形成的新兴农村经营主体，构建社会和政府服务两大平台，全面给予技术、资金、项目法律等产前产中产后服务支持。目前，“三变五合”改革在四个方面取得了较为显著的成效。
一是土地股份合作社让村集体经济“土地生金”。通过“三变五合”改革，16个村实现了整村土地流转入社。***乡***村超过90%的土地入股到土地股份合作社，经过集中竞拍发包，亩均溢价150元，总价差超过13万元。***镇***村土地股份合作社将村民入股的600多亩滩地，公开竞标拍租给锦鲤养殖大户发展养殖业，两塘锦鲤产值达100万元，亩均溢价超过200元，充分调动了群众土地入股和发展乡村旅游的积极性。同时，加快农业产业结构调整，催生一批新型经营主体，促进农业规模化、基地化、标准化发展，培育了大虹桥乡老城村长寿菊、大封镇南湖村玫瑰、老催庄村辣椒、北郭乡蔡庄村葡萄等一批特色产业。
二是置业股份合作社让村集体经济“快速扩张”。***街道***，通过“三清”整治收回土地40亩，发动群众入股，筹建仓储物流中心，对外出租后集体收益大幅增加。***镇**村置业股份合作社发挥企业集中的优势，利用集体建设用地，规划建设1万平米标准化厂房，村集体入股100万元、村民入股107万元，厂房建成后，年租金可达60万元。***乡***村投资200万元，建设占地面积10.4亩、面积3500平米的标准厂房，其中村集体入股50万元，其余150万元按照每股1万元的形式动员群众入股。厂房建成后，年租金可达33万元，村集体每年可增收10万余元，股东每股每年可分红1600元左右。***乡***村利用屋顶发展光伏产业，村集体年增收20余万元。
三是劳务股份合作社让村集体经济“名利双收”。***乡组织全乡49个村劳务合作社负责人，对接人力资源公司，参观郑州富士康等招聘中心，搭建了农民外出务工的“金桥”。***街道、***镇、**镇、***乡的劳务合作社充分利用紧邻产业集聚区优势，积极对接企业开展劳务合作，实现了群众、企业与集体的“三赢”目标。***办事处***、***、**等村劳务合作社与华夏幸福集团合作，组织村内50岁以上有劳动能力的近百名群众到产业新城从事保安、保洁等工作，解决了就近就业问题，有效增加了群众劳务收入。***乡***村劳务合作社承接村内排水沟修建工程，不仅降低了修建成本，而且增加了村民收入，同时劳务合作社盈利3万元。
四是旅游股份合作社让村集体经济“锦上添花”。随着*河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，*河生态资源和*河文化成为**的一张靓丽名片。沿*乡镇办事处组织劳务合作社与各大旅游公司、农业开发公司、商贸公司、电商平台等签订合作协议，既让城市人走进来感受乡愁、体验丰收，也让本乡人和特色产品走出去开阔眼界。***乡***村旅游股份合作社挖掘自身文化元素，利用村内“城煌庙”，举办“老城记忆”民俗文化节，盈利近10万元。*河**园荷花节吸引**、**等地60余万名游客观光游览，带动消费达600余万元。**乡***园依托**公路，建成自行车道、观景步道、**驿站等，发挥旅游合作社作用，举办*河**文化活动，每天吸引上千人游玩采摘。***乡发挥独特的资源优势，依托**公路，举办*河文化电音节，入园游客达20万余人，带动消费300余万元。
以上小例子，背后是群众思想和经营体制的大变革。通过一年多的村级“三变五合”改革实践，初步破解了制约小农经济与大市场对接的“瓶颈”，找到了发展农村集体经济的“金钥匙”。但在“三变五合”改革中，由于各村资源禀赋的差异，发展不平衡的问题逐渐显现，有的村因地制宜发展的很好，一些村由于受资源、资金、人才等要素制约，几乎完全没有自主发展能力。基于此，为实现“充分合理调配资源”“集中力量办大事”的目的，经过考察学习、深入调研，结合**实际，提出纵深推进改革的大胆设想，在全国率先试点成立镇级股份合作联社。
去年以来，***乡、***镇先行试点组建集体经济、土地、劳务、旅游、置业等五个镇级股份合作联社，镇级合作联社对上承接涉农资金、项目，对下进行业务指导和资源调配。在试点带动下，9月份***乡、***乡、***镇完成了镇级股份合作联社筹建工作，5个乡镇推荐产生527名股东、125名理事、15名监事，为“三变五合”改革汇聚了强大合力。目前，乡镇股份合作联社的抱团效应已初步显现。***乡旅游合作联社，规划以“*河流域生态保护和高质量发展”为主题的一日游体验项目，设计*河文化线、*河风光线、休闲采摘线，游客交纳20元观光车费即可游览任意线路，国庆期间日接待游客1000余人。***镇集体经济合作联社，已注册成立****农业服务公司，置业合作联社正在筹资规划建设电商服务大楼、农产品交易中心等项目。***乡依托镇级股份合作联社，成立**市***农业开发有限公司，对全乡农特产品进行统一品牌、统一包装、统一宣传，改变了单个农产品缺乏品牌信誉背书的现状，实现了农产品的高溢价。***农业公司举办的“遇见最美***”抖音挑战赛，一举将**线旁的***打造成为周末必去的网红打卡地，荷塘泛舟、摄影跟拍等项目，不仅实现了流量变现，而且对周边的餐饮、采摘、农产品销售等起到了显著的带动作用。
可以说，“三变五合”改革已经在**落地生根、茁壮成长、开花结果，并且呈现出蓬勃旺盛的生命力，在乡村振兴的伟大实践中**将会迸发出前所未有的活力与魅力。
四、“五创三治”“三变五合”推动乡村振兴的经验和启示
习近平总书记强调：“工作中的经验是财富，工作中的教训也是财富，关键在于是否善于总结”。在实施“五创三治”“三变五合”推动乡村振兴的实践中，有几点启示。
一是乡村振兴必须坚持党建引领。习近平总书记强调，实现乡村振兴，关键在党。实践证明，凡是群众意见大、信访问题多的村，都与村级党组织和“两委”干部软弱涣散有关，凡是五类示范村创建成效好、三变五合改革快的村，都有一个坚强的党支部、都有一名优秀的支部书记。*月**日，习近平总书记在基层代表座谈会上强调，只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。新一届村“两委”换届，为基层组织建设和农村干部队伍建设提供了有利契机，必须通过换届选优配强支部书记、“两委”干部，进一步加强党在农村的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍，为实施乡村振兴战略提供更全面更坚实更可靠的组织保证。
二是乡村振兴必须坚持三个原则。“坚持目标导向和问题导向，坚持以人民为中心、走群众路线，加强组织力”是**牢牢把握、贯穿工作始终的“三个原则”，这既是学习习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻体会，也是工作实践和探索创新中总结的经验和遵循。总书记强调，乡村振兴战略要实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。对县域来讲，坚持目标导向、问题导向，就是要按照总书记提出的“抓落实”要求，对照省委“五比五不比”要求，发扬市委、市政府“说了算、定了干，再大困难也不变”的工作作风，以解决问题、达到目标为第一导向，从一点一滴做起，把小事当大事干，有什么问题就解决什么问题，积小胜为大胜。坚持以人民为中心、走群众路线，就是要牢记中国共产党人的初心和使命，牢记党的根本宗旨，无论做什么工作，都必须坚持以人民为中心，坚持为人民服务，坚持发动群众参与。群众是农村生活的主体，也是乡村振兴的参与者、见证者、受益者，群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力，必须充分尊重群众、及时响应群众、紧紧依靠群众，把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，充分激发群众的积极性、主动性、创造性，真正依靠群众的力量推进乡村振兴。加强组织力，就是要持续健全完善党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，把农业农村优先发展的要求落到实处。总书记多次强调，“党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现”。乡村振兴必须坚持县乡党政一把手是第一责任人，县乡村三级书记亲自抓，压实各级各部门督促指导责任，村内日常事务五个协商组发挥自治、德治作用协商解决，推进生态宜居、乡风文明、治理有效；集体经济发展五大股份合作社牵头抓总，用市场的手段让集体产业兴旺、让群众生活富裕，推进基层治理体系和治理能力的新提升。
三是乡村振兴必须坚持载体推动。好的载体平台是推动工作落实的加速器。习近平总书记鼓励，“要发挥改革试点示范突破带动作用，在抓改革试点上要敢想敢干、敢闯敢试”。通过“五创三治”“三变五合”的探索实践，我们认识到，只有不断创新完善工作抓手，推动示范带动、创建引领和先行先试，才能扭住“三农”工作的牛鼻子，推动乡村全面振兴。特别是要传递好脱贫攻坚与乡村振兴的“交接棒”，在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键之年，按照上级的新要求、新部署，及时对平台载体和工作抓手进行创新，确保工作思路、载体抓手和目标举措，符合中央要求、切合地方实际、迎合群众需求，真正管用有效。
四是乡村振兴必须坚持基础先行。习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。近年来，在市委、市政府的正确领导下，通过“五创三治”工作体系，我们下好了“四好农村路”这个乡村振兴的先手棋，投资***亿元高标准创建“四好农村路”***公里；实施投资***亿元的县乡公路改造提升项目、投资***亿元的国储林项目，新增造林面积***万余亩，“修一条路、成一片景、富一方群众”的美好愿景初步实现。我们打赢了“农村人居环境改善”这个乡村振兴的首场硬仗，大力开展五大攻坚行动，每年投入***万元全面推行农村环卫一体化，投资2亿元，完成厕所改造6.3万户，建成污水处理站36个，铺设污水管网190余公里，124个村污水管网覆盖率达到50%以上；投资15.1亿元实施9.2公里的引*调蓄及城区生态水系、*公里的**渠生态湿地等工程，利用中水建成生态水景公园20余个；打造人居环境整治亮点村、示范村104个，创建省级“千万工程”示范村14个、生态宜居示范村62个，“改善人居环境、建设美丽乡村、提高生活品质”成为干部群众的一致共识。这些基础设施的快速推进，既有上级专项资金、县级财政资金的支持，更离不开群众的主动参与，从人均10元的卫生费到修路时每户出资2000元，从志愿活动到捐款捐物，群众的主人翁意识持续增强。这也启示我们，凡是事关群众生产生活、事关乡村振兴起步开局的基础性工作，只能加强、不能放松，必须持续加强组织领导，加大投入力度，发挥“五创三治”工作体系的引领带动作用，发挥“三变五合”改革的经营体制的再造作用，发挥财政资金“四两拨千斤”的奖补作用，让群众更快速、更直接、更深刻感受到乡村振兴带来的巨大变化。
同志们，今天分享的这些内容，是**县委、县政府推动乡村振兴战略的一些思考、谋划和实践。过去的经验，将指导现在的实践，现在的经验，将更好更快的指导未来的实践，我们也是在不断改革创新中摸索前行，直到取得最终的胜利。
全面建成小康社会不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。当前及今后一个时期，我们县将持续抢抓*河流域生态保护和高质量发展、**一体化等重大战略机遇，以总书记关于县域治理“三起来”重大要求为根本遵循，以***书记对**提出的建设“*河流域生态保护和高质量发展新样板、水资源节约集约利用新标杆、*河文化传承新典范、**一体化发展新高地”的“四新”目标为引领，全面加快乡村振兴步伐，守护好幸福河、建设好幸福城、造就好幸福人，为建设“精致城市、品质**”，在**更加出彩中出重彩、更精彩贡献更多**力量！
谢谢大家。（cs）
