内容提要：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，创造了崭新的政党制度、崭新的政党关系和崭新的执政方式。本文以改革开放为时间起点，从恢复与起步、坚持与发展、丰富与完善、创新与提升等四个阶段，系统回顾了改革开放以来中国共产党领导的多党合作事业进行的理论创新和实践发展，为新时代坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提供了有益的历史启示。
2018年是中国改革开放40周年，也是中国共产党发布“五一口号”70周年。1948年4月30日，中国共产党发布“五一口号”，各民主党派和无党派人士积极响应，自觉接受中国共产党的领导，为国家富强、民族振兴和人民幸福而携手奋斗，昭示了全新政党制度的诞生，拉开了多党合作事业的大幕。30年后，中国进行改革开放的伟大革命，让中国共产党领导的多党合作事业重焕生机，历经恢复与起步、坚持与发展、丰富与完善、创新与提升等四个阶段的蓬勃发展，多党合作思想基础更加巩固、制度框架更加完善、实践舞台更加广阔，体现了我国新型政党制度的理论特色、实践特色、时代特色，向世界人民展示了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在中国不断走近世界舞台中央的进程中，散发出更加璀璨夺目的光彩。
一、恢复与起步（1978-1989）
1978 年12 月，党的十一届三中全会在北京胜利召开。会议冲破长期“左”的错误的严重束缚，充分肯定必须完整准确地掌握毛泽东思想的科学体系，高度评价关于真理标准问题的讨论，重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线、组织路线，决定把党和国家工作中心转移到经济建设上来，标志着党和国家从危难中重新奋起，团结带领全党全国各族人民开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，继承和发展了毛泽东同志关于多党合作的重要思想，深刻总结了我国多党合作事业在社会主义建设时期的经验教训，提出了符合历史规律、适应现实需要、体现时代特点的新时期多党合作理论、方针和政策，为新时期多党合作事业的理论发展和实践创新提供了前提、条件和空间。
（一）明确了民主党派的性质、地位和作用，奠定了理论基础。1979年6月，邓小平同志在全国政协五届二次会议开幕式上明确指出，“我国各民主党派在民主革命时期有过光荣的历史，在社会主义改造中也作了重要贡献，这些都是中国人民所不会忘记的。现在他们都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量”。 这一论断不仅充分肯定了各民主党派在中国革命和建设中的地位和作用，而且纠正了在“左”的思想影响下把民主党派当作资产阶级性质政党的错误认识，从根本上明确了在新的历史条件下民主党派的性质、地位和作用，为新时期中国共产党同各民主党派团结合作奠定了坚实的理论基础。1986年12月，习仲勋同志在第十六次全国统战会议上对民主党派的性质、地位和作用进行了发展，指出“我国各民主党派经过长期革命和建设实践的锻炼与考验，已经成为在中国共产党领导下、以社会主义劳动者为主体、为社会主义服务的政党”， 实事求是地肯定了民主党派的社会基础和性质发生的本质变化，极大地调动了各民主党派为“四个现代化”建设服务的主动性、积极性和创造性。
（二）确立了新时期多党合作“十六字方针”，提供了制度保障。1981年12月，第十五次全国统战会议提出，在新的历史时期“一定要同党外朋友真正建立起‘肝胆相照、荣辱与共’的关系”。 1982年9月，党的十二大报告明确提出，“我们党要继续坚持‘长期共存、互相监督’，‘肝胆相照、荣辱与共’的方针，加强同各民主党派、无党派民主人士、少数民族人士和宗教界爱国人士的合作”。 1989年12月，党中央在颁布的《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中，第一次将十六字并列，明确表述为“‘长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共’，是中国共产党同各民主党派合作的基本方针”。 “十六字方针”作为新时期中国共产党领导的多党合作的基本方针和处理统一战线内部关系的重要准则，体现了党中央对多党合作事业发展规律的准确把握，体现了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的深刻内涵，体现了中国共产党同各民主党派在根本利益一致的基础上建立的亲密友党关系，推动了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度成为社会主义民主政治建设的重要组成部分，上升到国家政治制度的高度。
（三）出台了支持民主党派发挥作用的政策文件，开辟了实践路径。1983年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央统战部关于帮助民主党派解决工作条件和干部待遇若干问题的意见》，对民主党派、工商联机关干部的待遇问题、工作问题、管理问题都作了比较明确的规定，为民主党派人士走上工作岗位、发挥积极作用创造了条件。1986年7月，中共中央在批转《中央统战部关于新时期党对民主党派工作的方针任务的报告》的通知中指出，“积极支持各民主党派为推进‘一国两制’，实现祖国和平统一而开展的各项活动；加强同民主党派的民主协商，发挥他们的监督作用；放手支持各民主党派为社会主义物质文明和精神文明建设服务；加强和改善党同民主党派在人大、政府和人民政协中的合作共事关系；支持民主党派代表维护和反映本组织成员及其所联系群众的合法利益和合理要求”。党中央的明确态度和鼓励政策，为民主党派积极工作、发挥作用、服务社会注入了活力，更多的民主党派和无党派人士开始以主人翁的姿态关心国家大事、热心国家事业、服务国家发展，主动积极地为“四个现代化”建设奉献智慧和力量。
二、坚持与发展（1989-2002）
党的十三届四中全会以后，我国改革开放和社会主义现代化进入了新的发展阶段，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创了全面改革开放新局面。以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前，捍卫了中国特色社会主义，深刻总结苏联解体、东欧剧变的教训，立足新的时代特征和发展趋势，坚持和发展了我国多党合作事业的理论与实践，有力推动了多党合作事业向着制度化、规范化、程序化迈进。
（一）科学定位民主党派，第一次提出“参政党”概念。1989年12月，党中央发布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，文件明确指出，“中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党”。这是我国多党合作历史上第一次将民主党派定位为“参政党”，明确了中国共产党同各民主党派的关系是执政党和参政党，为民主党派在实践中更好发挥作用提供了理论支撑。
（二）将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度写入宪法，上升为国家意志。1992年10月，党的十四大胜利召开，明确提出政治体制改革的目标是建设有中国特色的社会主义民主政治，要进一步完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。1993年3月，八届全国人大一次会议通过宪法修正案，将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展” 载入宪法，第一次上升为国家意志，拥有了坚强的法理依据。
（三）系统阐述我国政党制度，确保多党合作事业沿着正确方向前进。1989年12月，中国共产党同各民主党派、无党派人士共同协商制定了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。这是中国共产党第一次以党内文件的形式专门对多党合作和政治协商制度进行规范性、合法性、系统性的阐述，深刻总结了中国共产党同各民主党派长期合作的成功经验和优良传统，明确了民主党派的参政党地位以及参政议政的基本点，具体地提出了坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一系列政策举措，体现了中国共产党同各民主党派的共同意志，是中国共产党同各民主党派通力合作的纲领性文件和行动准则，具有里程碑意义。2000年12月，第十九次全国统战工作会议召开，江泽民同志在会议上高度概括了我国政党制度“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政” 的显著特征，科学分析了我国民主党派进步性和广泛性的丰富内涵，首次明确了衡量我国政党制度的基本标准，充分彰显了我国政党制度的巨大优势，为坚持和发展多党合作事业指明了方向。
三、丰富与完善（2002-2012）
党的十六大以后，我国改革开放和社会主义现代化向深度和广度拓展，形成了中国特色社会主义事业总体布局，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，把坚持、发展和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为必须长期坚持的十条基本经验之一，着眼于推进社会主义政治文明建设，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，进一步丰富与完善了多党合作的理论体系和实践道路，推动了多党合作事业持续稳步健康发展。
（一）完善了民主党派性质，首次明确无党派人士在多党合作中的地位、职能和作用。2005年，党中央发布《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，文件首次明确界定了无党派人士是指“没有参加任何党派，对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子”， 并将改革开放中出现的新的社会阶层作为中国特色社会主义事业建设者和民主党派政治联盟的一个重要方面，对民主党派的性质进行了进一步完善，指出“民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者，社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党”，⑪充分体现了我们党在多党合作理论和政策上与时俱进的精神品质，也客观呈现了我国民主党派的历史发展轨迹。
（二）明确了政治协商的政治准则和重要原则，拓展了民主的广度和深度。2005年，党中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》对多党合作的四条政治准则进一步加以充实、完善和发展，强调“中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责”，⑫成为中国共产党和各民主党派的共识。文件还对政治协商的原则进行了进一步明确，指出政治协商的重要原则是“把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商”；⑬基本方式是“中国共产党同各民主党派之间的协商，中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商”；⑭同时对政治协商的内容、程序和形式进行了具体细化，深化了中国共产党同各民主党派、社会各界人士的亲密合作，为民主党派履行职能、发挥作用、服务决策提供了有益指导。
（三）加强了中国特色社会主义民主政治建设，坚定不移地走自己的发展道路。2005年以来，党中央先后制定颁布了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》《关于加强人民政协工作的意见》《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》等重要文件，提出了一系列新的理论观点和政策主张，为多党合作事业长期存在和稳定发展提供了坚强保障。2005年10月，国务院新闻办发表《中国的民主政治建设》白皮书，系统回顾了20多年来中国特色社会主义民主政治建设取得的重大进展，深化了对中国特色社会主义民主政治的认识。2007年11月，国务院新闻办发表《中国政党制度》白皮书，详细介绍了中国政党制度的形成、发展、建设和作用，郑重宣告了中国特色社会主义民主政治建设要坚定不移地走自己的发展道路，不会也不可能脱离中国社会实际，离开中国当代基本国情另搞一套虚无飘渺的所谓民主政治模式和道路，提高了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在国际国内的地位和影响。
四、创新与提升（2012年以来）
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，全面审视国际国内新形势，总结历史、立足现实、展望未来，深刻回答了新时代坚持和发展什么样的社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，提出全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，推出1600多项改革方案，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就，中国特色社会主义进入了新时代。习近平总书记对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度发表了一系列新思想新观点新论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是对马克思主义政党理论的丰富和发展，是对人类政治文明的重大贡献，标志着新时代中国特色社会主义政党理论上升到了一个新的高度，中国共产党领导的多党合作事业发展进入了崭新时代。
（一）对民主党派的性质进行了新界定，巩固团结奋斗的共同思想政治基础。2013年2月，习近平总书记在中共中央召开的党外人士迎春座谈会上指出，“各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”。⑮2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中又进一步强调，“支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能”⑯。习近平总书记将民主党派界定为“同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”，一是明确了民主党派同中国共产党是亲密友党；二是明确了民主党派在国家政权中的地位；三是明确了民主党派的社会基础、政治纲领、职能作用，赋予了民主党派新的时代内涵，能够更加有效地巩固团结奋斗的共同思想政治基础，共同为实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗。
（二）对民主党派的职能进行了新拓展，支持民主党派更好履行中国特色社会主义参政党职能。2015年，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》颁布，这是中国共产党第一部关于统一战线工作的党内法规，在党的统一战线史上具有里程碑意义。《条例》规定“民主党派的基本职能是参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商”，⑰对民主党派的职能进行了新拓展。2016年，为打好打赢精准脱贫攻坚战，党中央请各民主党派开展脱贫攻坚民主监督，这是在十种民主监督形式之外进行的新探索，为民主党派更好履行中国特色社会主义参政党职能提供了平台，是中国共产党同各民主党派戮力同心全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史见证。
（三）对坚持党对民主党派的领导进行了新完善，明确了党对民主党派的领导原则。自中国共产党在根据地实行“三三制”以来，中国共产党始终坚持党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导。以习近平同志为核心的党中央，在加强党对民主党派的政治领导的基础上，特别强调党的领导主要体现为党委领导而不是部门领导、集体领导而不是个人领导，对党长期坚持的领导原则和方法作了进一步完善，有力促进了各民主党派不断增强“四个自信”，牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。
（四）对民主党派加强自身建设指明了新方向，多党合作制度效能不断提升。2015年，中央统战工作会议召开。习近平总书记强调更好地体现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的效能，着力点在发挥民主党派和无党派人士的积极作用，要求各民主党派既要提升参政议政的能力，提高民主监督的水平，更好地完成各自的职能；又要提高民主党派的合作能力、组织能力、政治把握能力，共同促进多党合作的完善。各民主党派和无党派人士坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣党和国家中心工作，聚焦打好三大攻坚战、推进供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略等经济社会发展重大问题，深入考察调研，发挥聪明才智，积极议政建言，为国家事出力，为天下事献计，为百姓事鼓与呼，为推进中国特色社会主义伟大事业发挥了显著作用，在庆祝改革开放40周年大会上有7名民主党派成员荣获“改革先锋”称号。
（五）对中国特色社会主义政党理论进行了新发展，向世界提供了中国方案。2018年全国“两会”上，习近平总书记在3月4日参加民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员联组会时发表重要讲话，作出了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”⑱的重要论断，阐述了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，既强调中国共产党的领导，也强调发扬社会主义民主，坚持中国共产党的领导，不是不要民主了，而是要形成更广泛、更有效的民主”⑲的逻辑内涵，概括了“新型政党制度新就新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益；新就新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗；新就新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化” ⑳的显著特点，提出了“各民主党派和无党派人士要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，增强责任和担当，共同把中国的事情办好”○21的殷切希望。习近平总书记关于我国新型政党制度的重要讲话，深刻阐明了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一新型政党制度的性质地位、鲜明特点、独特优势和前进方向，为我们坚定不移巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提供了根本遵循，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择。
踏遍青山人未老，风景这边独好。我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国共产党同各民主党派将不忘合作初心，继续携手前进，在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，谱写多党合作“中国故事”的新篇章。（cs）
