加快干部人事制度改革，是建设高素质干部队伍的有效途径，是新世纪新阶段全面建设小康社会的迫切需要。从上个世纪９０年代初开始，陕西省铜川市按照中央和省委的部署，进行了干部人事制度改革的探索，先后建立了公开选拔、竞争上岗、考察预告、任前公示、试用期、干部考察责任追究、任期经济责任审计等一系列制度。近年来，我市以“三个代表”重要思想为指导，立足于建立科学的选人用人机制，开拓创新，重点突破，不断深化干部人事制度改革，在以下三个方面取得了新的进展。
一、落实群众对干部选拔任用的“四权”，推进干部提名工作的规范化。为了保证选任干部的质量，我们严把提名关，坚持把民意作为提名干部的基础，建立了群众性举贤荐能制度。每年结合年度考核，都要在区县和市直部门召开干部大会，由群众推荐优秀干部，并将推荐情况及时反馈各区县和市直各部门党组织，由他们研究，向市委上报后备干部名单。同时，实行市级领导干部个人书面向市委推荐后备干部制度，年初集中推荐一次，也可以随时推荐。但无论是组织还是领导干部个人推荐的后备干部，市委组织部都要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《铜川市后备干部管理细则》的有关规定，进行严格审查和了解，符合条件的干部及时列入《铜川市后备干部名册》，条件暂时还不够的列入《铜川市有培养前途的年轻干部名册》，年龄超过４５岁以上的优秀干部列入《铜川市４５岁以上优秀科级干部名册》。对后备干部名单，实行滚动管理，每年调整一次。后备干部名册形成后分送给市委书记、副书记等领导同志。市委规定，选拔任用４５岁以下年轻干部，原则上要从后备干部中产生，未列入后备干部名单的，一般不得提名。这样使干部提名工作更加规范，为选准用好干部打下了良好的基础。２０００年以来，我市提拔任用的２０９名４５岁以下的县级领导干部，全部都是从后备干部中提名产生的。
二、实行票决制，推进干部选任决策的科学化。选任干部，民主推荐和酝酿提名是基础，科学决策是关键。要做到科学决策，必须坚持民主集中制原则，充分发扬党内民主，建立科学的决策机制。２００１年初，经省委组织部推荐，中组部将我市列为直接抓的票决制试点单位之一。我们以此为契机，在调查研究的基础上，制定了《中共铜川市委关于区县党政正职任职由市委全委会无记名投票表决试点工作方案》、《无记名投票表决办法》、《全委会闭会期间征求意见办法》、《全委会无记名投票或征求意见过程中若干问题的处理办法》和《无记名投票表决工作的纪律要求》等配套文件。２００１年７月至１２月，我们先后两次采用市委全委会无记名投票和全委会闭会期间征求委员意见的办法，对全市４个区县的８名党政正职人选全部进行了表决，均以高票通过。我们在总结全委会票决制的基础上，逐步扩大票决的范围，制定了《中共铜川市委常委会决定干部任免实行无记名投票表决办法（试行）》。从２００２年８月开始，市委常委会研究决定干部任免也实行无记名投票表决，目前已进行２次，决定干部任免１４４名，收到了一定的成效。从表决结果看，对绝大多数人选的意见是一致的，对个别人选也有投弃权票和反对票的，与组织对人选情况的掌握是一致的。我们还在宜君县进行了乡镇党政正职任职由县委全委会无记名投票表决和常委会研究干部任免实行无记名投票表决试点，也收到了比较好的效果。
三、强化考核监督，探索干部“能下”的新途径。“能下”是干部人事制度改革的重点和难点，解决“能下”问题的关键在于建立经常性的考核监督机制和科学的考核指标体系。近年来，我市成立了考评领导小组，并设立了由组织部管理的考评办公室，负责对区县和部门领导班子的综合考核。在对领导班子和领导干部考核中，我们注重研究建立科学的考核体系，把思想政治素质的考核与政绩的考核结合起来，把定性考核与定量考核结合起来，把年终集中考核与完成中心工作任务的考核结合起来，既尊重民意，又注意综合分析和横向比较，增加了考核的公正性、准确性与权威性。经过综合考核，班子按照甲、乙、丙、丁，领导干部按照优秀、称职、基本称职和不称职分别确定等次。市委规定，对甲等班子和优秀等次的干部通报表彰，连续三年被评为优秀的干部按《公务员条例》规定晋升一级职务工资。对丙等班子通报批评，主要负责人第一年谈话诫勉，第二年仍无变化的就地免职；对基本称职干部第一年谈话诫勉，第二年仍无变化的就地免职；对不称职干部就地免职。２０００年以来，共有７个市级部门领导班子经考核被评为丙等班子
