精准定位 精细管理 精心建设
全力打造生态宜居城市
城市建设和管理事关发展、事关民生、事关人民福祉，既能显现执政初衷和经济发展的人文理念，又能展示城市内涵和引资聚才的良好形象。按照市委关于“推动产城人融合田园城市、努力打造美好生活‘桃花源’”的部署，**县委、县政府精准定位、精细管理、精心建设，全力打造环境优美、功能完善、宜居宜业的园林县城，巩固国家园林县城、全国卫生城市成果。
一、以科学规划为引领，明确城市发展定位。城市建设坚持规划先行，发挥城市规划在城市发展中的战略引领和刚性控制作用。一方面完善规划编制。相继启动**县国土空间规划编制、新一轮城市总体规划、详细规划及道路、管网、绿地、人防、商业、电力等专项规划的编制，同时，加快编制智慧城市、海绵城市、旅游城市总体规划等与城市建设管理相配套的一系列规划，形成以城市总体规划为主体、专项规划为补充的规划体系。另一方面严格规划执行。在城市建设过程中，按照“规划一个本、审批一支笔、建设一盘棋、配套一条龙”的原则，严把选址定点关、方案审批关、开工放线关和竣工验收关。严格按照规划确定的“三区”（禁止建设区、限制建设区和适宜建设区）、“五线”（红线、绿线、紫线、蓝线、黄线）控制范围和要求建设，不得擅自修改调整规划，确需调整的要依照法定程序同意后调整规划，确保城市规划的权威性、严肃性、长远性和延续性。
二、以提升品位为目标，提升城市建设水平。文化特色是城市建设的灵魂。在城市规划、设计和建设过程，努力打造亮点工程，建设精品区域，既丰富城市建设内容，又展示城市文化品味。一是塑造城市特色风貌。强化城市设计工作，新开发建设项目从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域牲、民族特色和时代风貌。突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，有序实施城市修补和有机更新，5年来，已经累计投入1亿多元，用于城市双修工程和市政设施维护，还通过老旧小区改造、完善基础设施等，增强城市功能。二是打造城市宜居环境。推进海绵城市建设，充分利用自然山体、林地、草地等生态空间，提升水源涵养能力，缓解雨洪内涝压力。大幅度减少城市硬覆盖地面，推广透水建材铺装，大力建设雨水花园、湿地公园，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化，城区内共有公园广场5个。建设森林城市，按照“城在树中、花在城中、人在花中”的建设思路，保护古树名木资源，构建绿道系统，实现乔灌草合理搭配、自然生长。目前，全县建成区绿化覆盖面积540公顷，绿化覆盖率达39.3%，人均公园绿地达10.5平方米。三是提升城市建筑水平。落实工程质量责任，新建项目持续强化政府对工程建设全过程的质量监管，严厉查处转包和违法分包等行为。加强建筑安全监管，重点抓好房屋建筑、建筑幕墙、地下管线等工程运行使用监管和既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固的质量安全监管，建筑质量得到显著提升。
三、以补齐短板为重点，增强城市服务功能。坚持经营城市理念，在财政资金紧张的情况下，围绕**形象品牌提升、公共服务配套、民计民生改善、管理手段先进，多措并举研究谋划、实施一批城市基础设施重大建设项目，提升城市承载力和服务功能。一是大力推进棚改安居。以政府为主保障困难群众基本住房需求，积极争取政策资金，相继实施了**、**、**等棚改小区建设，群众居住条件明显改善。投资**亿元的**小区棚户区开工建设，**户群众住房条件得到改善。还将适时启动**、**、**等地段棚改工作，做好**等历史遗留地段的开发工作，切实解决群众住房问题。二是优化街区路网结构。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设主次干道和支路级配合理的道路系统。加快建设规划五街、六街、七街建设，维修铁东路，对**等破损较严重的罩黑路面，提高道路通达性。科学、规范设置道路交通安全设施，累计完成道路标线6.4万平方米；大力推进分类交通，建设自行车道总数达到45条、24.5公里，推进形成五横五纵、覆盖全城的自行车路网；在学校、商场周边等人员密集场所合理配置停车场，完成道路标线6.4万平方米，逐步缓解停车难问题。三是健全公共服务设施。加强社区服务场所建设，提升各社区现有活动室服务功能，形成以社区级设施为基础、县级设施衔接的公共服务设施网络。合理规划建设广场、公园、体育馆、图书室等公共活动场所，新建社会化足球场2个，启动体育馆维修工程。加快推进集中热源、城市燃气、老旧管网改造等项目，增强城市服务功能。目前，投资**亿元的城市集中热源项目已经开工建设。
四、以改革创新为动力，优化城市管理体制。深入贯彻落实关于深化城市管理体制改革相关意见，坚持稳中求进、改中求活、转中求好的工作基调，深化城市管理体制改革，完善行政执法体系，创新城市管理机制，全面提高城市综合管理水平。一是理顺权责、重心下移。进一步理顺城市管理部门的管理权限，明确城市管理职责，杜绝了各相关部门各自为政、重复管理或管理盲区的现象。积极推进街道行政权力综合执法改革，将应该移交的权限下移到街道、社区，实行网络化、社区化管理，逐步探索构建专业管理相对集中、综合管理重心下移、符合县情的网格化管理模式，提升管理效能。二是统筹力量、集中管理。城市管理涉及规划、建设、市容、园林、市政、环保、市监等多项工作，推进跨部门综合执法，在交通交易秩序整治上组织相关部门执法人员成立综合执法小组，既解决城市管理中的推诿扯皮问题，便于统一管理，又能缓解其他行政部门的工作压力，起到了很好的效果。三是市场运作、分级管理。采用管干分离、以费养事、特许经营等模式，逐步将可由市场承担的市政设施、环境卫生、园林绿化作业养护等事务性工作交给市场，实行政府购买服务。改革财政供养制度，取消按单位、按编制核拨经费的办法，变“以钱养人”为“以钱养事”，进一步提高财政资金使用效益，提升社会管理水平。
