20xx年xx月xx日，全国人大常委会通过《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》，从立法上对检察机关提起公益诉讼进行了确立。公益诉讼检察，成为了新时代刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”核心职能之一，xxx指出：“检察官作为公共利益的代表,肩负着重要责任。”那么，我们首先要搞清楚，公益诉讼检察工作的重要性到底在哪里？
在经济学界，“公地悲剧”是一个真实存在的现实。外国社会学者们做过一个实验，他们取一块草地，划分成几块分给几个牧羊人。但在中间留下了一块作为公共用地，每一个牧羊人都可以自由使用。结果，社会学者们发现，一年以后，被划分给个人的草地被有计划和节制地使用，而作为公共用地的草地却因为过度放牧而寸草不生。试验得出的结论是:人都有将自己的生存空间和资源向外拓展的天性，在公共利益处于无人管理的状态下，每个人都会自觉或不自觉地榨取公共资源为己所用。因此，处于无保护状态下的公共利益是最易受到侵害的，而长期侵害的后果自然是不言而喻的。
在新时代，党中央把保护公共利益这项重要的职能交给了检察机关，我们就必须充分履行好这项检察职能，切实维护好国家利益和社会公共利益，这也是我们基层检察机关以实际行动迎接“不忘初心 牢记使命”主题教育的生动实践。
最高检新一届党组明确指出，要将“四大检察”职能全面平衡充分发展，今年x月底前全面完成了公益诉讼专门业务机构的设置工作。xx月xx日，xx检察长向全国人大常委会做了最高人民检察院关于开展公益诉讼检察工作情况的报告，晒出了公益诉讼的成绩单，为新时代公益诉讼检察工作科学发展指明了方向。
应当说，公益诉讼检察工作是新时代检察工作发展的着力点，是我们各项检察监督工作中更带有主动性的诉讼职能，也是一项为人民群众新时代更高水平、更丰富内涵的需求提供服务的检察业务，是检察机关法律监督职能内涵和外延的拓展，受到了全社会广泛的关注。在新形势下，如何实现公益诉讼检察工作稳步发展，做好此项工作，是我们当前的重要任务。
一、讲政治，充分认识公益诉讼工作的重要性
一是必须更加注重坚持党的领导与各界支持。检察机关既是法律监督机关，也是政治机关，要深刻领会党中央决策部署和立法精神，围绕党和国家中心工作，紧盯损害公共利益的突出问题，依法履职、狠抓办案，着力满足人民群众日益增长的美好生活需要。xxx强调，“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。所以，我们检察机关必须坚持讲政治，提高政治站位，坚持党的绝对领导。今年省院部署开展“两个专项”公益保护法律监督活动后，市院第一时间向市委专题报告，市委xxx、市委xxx、政法委xxx分别作出批示，要求相关部门积极支持配合，这就为我们专项监督的开展提供了坚实保障。各院也要及时向当地党委专题汇报公益诉讼工作情况，争取党委领导的关注重视，出台支持公益诉讼工作的意见，并利用党委总揽全局、协调各方的优势，积极与行政机关建立协作配合机制。
在坚持党委的绝对领导下，我们还要坚持宪法定位，始终紧紧依靠人大监督与立法保障。把自觉接受人大监督、向人大负责的宪法要求作为政治责任，通过人大常委会的审议意见或公益诉讼工作专项检查等方式推动工作开展。如xx市人大常委会在全市率先出台《关于加强检察建议工作的决议》，有效增强了检察建议刚性；前进区人大常委会审议通过《关于推进检察机关行政公益诉讼诉前检察建议落实的意见》，促进了检察建议后的整改工作落实落靠，其他各院也要积极争取人大对本地公益诉讼工作的高度关注。
二是必须更加注重“一把手”的关键领导。 全市从去年公益诉讼办案组成立之初，就以落实“一把手”工程为保障，确保公益诉讼工作行稳致远。公益诉讼涉及的领域与党委政府的工作重心和人民群众关注的突出问题高度契合，各院的检察长都要敢于担当、勇挑重担，切实肩负起推进公益诉讼的职责使命。一要切实加强组织领导。高检院、省院、市院部署的各大专项监督行动，各院都要成立由检察长任组长的公益诉讼工作领导小组，加强公益诉讼办案组织建设，配齐配强办案力量，在专业培训、办案硬件和信息化建设等方面给予支持。要把握好本院公益诉讼工作的方向、节奏和力度以及案件质量和效果。要加强工作督导，对于工作中可能存在的推进不力、行动迟缓、成效不明显等问题，及时找准问题根源，有针对性地加以解决。二要参与案件一线办理。检察长必须参与一线办案，听取案件办理情况汇报，会商重大疑难复杂案件处理，对公益诉讼案件立案、提出检察建议或发布公告、提起诉讼审查审批。要带头办理公益诉讼案件，并全程参与。三要积极出面汇报沟通。检察长要主动就开展公益诉讼的重大决策部署和重大案件等，及时向党委、政府等汇报、通报，争取重视和支持。要主动加强与有关行政机关、法院的沟通协调，凝聚推进公益诉讼工作共识。要及时解决办案过程中可能存在的困难，为公益诉讼工作开展创造良好的环境条件。
三是必须更加注重案件办理水平质量的全面提升。办理案件是公益诉讼工作的核心。作为业务部门，首要和关键职责是办好案件。一要保证办案规模，有规模才有效果。去年省院开展“三个专项”监督活动后，全省办案节奏整体放缓，特别是今年下半年，全省公益诉讼转型，由省院统筹部署专项监督活动，各院要认清形势，积极主动作为，及时转变办案理念，要深刻认识办案规模不是单单体现在数量上，而是体现在我们办的是什么样的案件，以及用什么样的方式办理这些案件。要坚持把更多的精力放在影响力大、警示性强的典型案件上，通过下发类案检察建议、移送案件线索，真正实现查办一件、教育一片、影响社会面的效果。二要注重办案质量。质量是办案工作的生命线，如果案件质量出了问题，造成的危害不堪设想。所以我们必须严格落实办案责任制，在调查取证、事实认定、跟踪核实、法律适用等各方面都必须认真严谨细致，确保案件无差错。三要突出办案重点，公益诉讼工作必须紧紧围绕四大领域严格依法开展，尤其是事关生态环境和资源保护、食药安全领域等涉及国家长远发展和民生民利案件，应作为重中之重抓好办好。四要挖掘典型案件，对于新闻媒体关注、人民群众关心、在当地有影响的案件，要咬紧不放，不达目标不罢休。五要注重办案效果，可以通过加强类案办理，对辖区内一个领域多发的普遍性的问题，以点带面，抓系统、系统抓，实现办一案、顺一线、带一片的规模效应和连锁效应。
二、顾大局，自觉把公益诉讼工作放在社会经济发展的大局之中
一要提高站位，突出工作重点。公益诉讼工作事关改革发展稳定大局，政治性强、政策性强、敏感性强。检察机关只有自觉把工作置本地社会经济发展的大局之中，在大局中谋划和推进，才能从根本上获得党委、人大、政府、政协及社会各界的支持，才能确保公益诉讼工作的正确方向，才能使检察工作全面发展。尤其是在围绕三大攻坚战做好检察服务保障方面，无论是重大风险的防范与化解还是脱贫攻坚，检察机关义不容辞，特别是在污染防治攻坚战中，检察机关应充分发挥提起公益诉讼的职能作用，督促行政机关加强对环境污染的监管，坚决纠正以罚代刑，确保破坏环境资源犯罪案件的依法及时查处。更要当好公共利益的代表，行使好公益诉讼职责，监督行政执法部门依法履职，保护好公共利益，保护好青山绿水。
二要结合实际，突出工作实效。今年，全市检察机关主动把公益诉讼检察工作融入全市经济社会发展大局中，把公益诉讼与专项活动结合起来，不断强化公益保护质效。如开展的黑土地保护领域公益诉讼专项监督活动，工作做法得到最高检批示肯定并在全国转发推广，“把黑土地保护上升为国家战略”这是全国人大代表，市委xxx提出的建议，也是市委经济发展的重点工作，我们检察院正是基于这一大局，充分发挥公益诉讼的职能优势，在保护黑土地上下功夫，为实现粮食安全和生态安全保驾护航。在全市组织开展了“餐厨废弃物整治”公益诉讼专项监督活动，促进了行业监管；围绕省市河湖“清四乱”攻坚工作，组织开展“河湖生态环境治理”公益诉讼专项行动，助推了河湖环境整治；结合全省“乡村人居环境建设”，开展“清理乡村生活垃圾污染”和“畜禽养殖污染整治”专项活动，有效推动了乡村环境治理等等。两年来,我们督促恢复被损毁林地xxx亩,督促补种树木xx万株,督促清收、复垦被非法改变用途和占用的耕地xxx亩,督促恢复被非法开垦和占用的草原xxxx亩,督促修复被损毁的湿地xxx公顷,增殖放流夏花成鱼等xxx万尾,督促规范xxx家农药经销商违规行为,督促整治污染企业x家,督促拆除高污染燃煤小锅炉xx台,督促整改xx家畜禽养殖户污染问题,督促清除违法堆放生活垃圾xxxx吨，督促追缴环保等行政罚款xxx万元，追缴生态环境损害赔偿金xxx余万元，从大量的数据上，反映了我们在具体工作中，既回应了人民群众需求,也保护了国家利益和社会公共利益，切实体现了政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。
三、谋发展，刚柔并济彰显检察监督权威
“两反”转隶之后，检察机关如何发展，是摆在每一位检察人员面前的一道新课题。xxx指出：“转隶就是转机！”检察机关在新时代要有新作为，就是要聚焦“法律监督”这一主业，在办案中监督，在监督中办案，检察工作才能得到更大发展。
监督的实质就是启动法定的纠错程序，提醒、促进被监督监督者重新审视并自我纠错。如何能使检察建议能够引起相关单位的重视，真正发挥作用，既能让被监督者容易接受，又能让被监督者不敢敷衍，刚柔并济彰显检察监督权威，则是公益诉讼在新时代谋求发展中必须解决的问题。
一是要立足服务，突出民生，强化监督政治属性，让被监督者真正重视。民生就是最大的政治，检察机关在法律监督中只要强化服务意识，突出民生理念，就会引起领导和被监督者的高度重视，检察建议也就容易被采纳。20xx年xx月xx日，据新闻夜航报道中发现，在距离xx县xx小区xx米左右有一家特种猪养殖场，生猪存栏数xx头，特种猪排放的粪便没有进行处理，现场臭味刺鼻，严重影响周边群众生活，xx县检察院迅速行动，及时介入调查。向xx县环境保护局发出了督促履职的检察建议。收到检察建议后，桦川县悦来镇人民政府高度重视，立即召开专门会议，在xx县党委、政府的大力支持下，各部门协同配合，xx县悦来镇人民政府迅速采取行动，在收到诉前检察建议书两日后，将养猪场xx余头猪全部转移完毕，猪舍打扫干净，结束了居民几年夏天不敢开窗户的局面，群众对我们的这项工作给予了高度的认可和称赞，省院也给予了充分肯定。
二是要找准问题，言必有据，强化监督法律属性，让被监督者诚恳接受。公益诉讼开展之初，部分院制发的检察建议，问题找的不准，甚至流于形式，更有甚者是为了目标考评任务数，被建议者口上不说，心里抵触，检察建议形同废纸，极大的降低了检察监督权的权威，甚至损害了检察机关的形象。去年开展“医疗废物整治”公益诉讼专项行动中，郊区院针对辖区内xx家乡镇卫生院医疗废水未经消毒处理直排污染地下水体问题，向卫生行政部门发出了诉前检察建议，今年，在“回头看”实地走访中发现，xx家乡镇卫生院仅采取向医疗废水中投放消毒药片的简单措施，虽起到一定消毒作用，但消毒效果无法保证达到标准，整改并不彻底，郊区院一边积极向区委汇报，争取支持，一边组织相关行政机关到乡镇卫生院实地调研，现场介绍卫生院存在的问题以及对疾病传播的危害，引起区委区政府的高度重视，区委主管书记主持召开了有区政法委、相关行政机关、各个乡镇卫生院参加的专题会议，就彻底解决乡镇卫生院医废处理问题及环保标准、施工招标等制定了详实方案，将郊区全部x家乡镇卫生院医疗废物处理项目资金列入财政预算。20xx年xx月，郊区政府第x届xx次常务会上决定拨付专项资金xxx万元，对xx家乡镇卫生院的污水处理系统和医疗废物贮存间实施彻底改造。从这个过程上来看，公益诉讼问题复杂、牵涉面广，有效解决往往没那么简单，持续跟进监督是非常有必要的，所以我们还必须牢固树立“持续跟进监督”理念。要及时开展“回头看”专项活动，对诉前检察建议持续落实情况进行评查，重点排查是否存在虚假整改、事后反弹回潮等问题，切实做好“后半篇文章”，才能让工作效果落到实处。
三是要全民共治，形成合力，突出监督的社会属性，让监督氛围更加浓厚。公益诉讼工作不仅要得到党委、人大的支持，也要得到政府的认同，更需要得到广大人民群众的支持与配合。目前，全市检察机关积极加强与纪委监委、法院、政府行政部门沟通协调,建立了线索移送、信息共享、联合督办等xx余项工作联动机制,并将支持、配合检察公益诉讼工作情况列为法治政府建设考核项目，两级检察机关均建立了派驻环保、卫计委、食药监部门检察联络室,市检察院与市河长制办公室联合会签了《关于协同推进河湖长制工作的实施意见》,成立了全省首个派驻xxx检察联络室,构建了常态化沟通协作平台。另一方面，公益案件线索如果光靠我们检察机关来找，存在来源狭窄、数量少的短板，所以我们一定要充分发挥人民群众在公益诉讼中的参与作用，如信息的提供、证据的提供、宣传的作用、监督的作用等。郊区院在乡镇村屯聘请了xx名公益诉讼信息员，xx市院聘请xx名人大代表作为公益诉讼观察员，这些都是好做法，也为我们办理的许多典型案件提供了有价值的案件线索。但我们还是要注意，这些信息员、观察员的聘请，一定要找关心群众利益的代表来当，如果不能把真正心系群众利益的人放在这个位置，这项制度也还是形同虚设，还是不能落到实处。今年全市开展了“蓝天保卫战，我是行动者”检察公益诉讼大宣传活动，我们的目的就是要坚定不移的走群众路线，充分发挥12309检察服务中心的作用，让人民群众能够更便利地提供公益诉讼的线索，为了能在全社会形成全民共治，共管，共关心的合力局面而出发。在形成全社会合力这个方面，各院还要进一步加大宣传力度，用鲜活的案例讲好法治故事，扩大公众对公益诉讼检察的知晓度、参与度，在全社会形成更加浓厚的工作认同氛围。
四、重自强，提升公益诉讼的监督品质
打铁必须自身硬。原来检察机关的业务偏重于刑事，民事行政业务上要弱一些。现在要在这一领域有突破、有发展，首当其冲就要解决检察机关自身能力不足的问题。因此，加强公益诉讼队伍正规化、专业化、职业化建设，提升工作能力水平也必须重视。
一是必须坚持队伍稳定，加强人员配备。检察人员办理公益诉讼案件的素能要求是全面型的。必须要求具有调查取证、证据分析、案件定性、出庭应诉、法律监督、文书写作等能力。在法律知识方面的要求是熟悉行政法规、民商事法律及行政管理知识等。我们也要清楚的认识到，必须熟悉这些知识，才能扭转“外行监督内行”的状况。今年，内设机构改革已圆满完成，全市xx个基层院有x个基层院全部单独设立了公益诉讼检察部，抽调的基本都是院里骨干，人员基本稳定，各院要将人员统筹安排好分工，可以将人员分为内勤组、外勤组，内勤专职负责收集相关行政机关的职能及相关法律法规，制作法律文书；外勤组负责实地踏勘等外围调查取证工作；公益诉讼主任、员额检察官负责制定前期调查方案，后期对案件材料进行审查把关，通过分组配合，确保所有人员能够各司其职，工作开展井然有序。市院还补强了各基层院编制问题，部分院可以通过遴选、招录等形式，从法院、有关行政机关引进一批专业人才，提高执法办案的实战能力，以适应公益诉讼职能拓展和业务发展需求。
二是必须提升队伍业务素质常抓不懈。去年全市公益诉讼办案组刚成立，市院在以案带训、以案促学的同时，还聘请xxx名各行业的专家学者,组建了全市检察公益诉讼专家人才库,在专业知识方面为办案工作提供“智慧借助”。各院还要充分利用高检、省院开展公益诉讼专项业务培训和视频教学的机会，推动解决知识弱项、能力不足、经验盲区等问题。对于办案过程中遇到的疑难问题及时向市院和省院进行请教，在学中干，干中学，不断提升队伍的办案能力和综合素质，各院务必在加强业务能力上必须高度重视，严防学习流于形式，一定要在学习成果上有新突破，新成效，各院可以探索建立关于学习和考核及竞岗的相关机制来强化落实，我们必须认识到，检察机关队伍必须把提升理论和业务水平常抓不懈，绝不允许出现人浮于事，业务不精的现象。今年下半年，全省公益诉讼转型，要从监督理念、监督方式的转变促进监督效果，努力实现“监管违法追责、犯罪行为打击、公益损害恢复”三位一体法律监督模式，但目前全市公益诉讼检察队伍大部分缺乏侦查意识和侦查思维，不能充分甄别有价值案件线索，这更需要各院加强交流互通，走出去，请进来，相互学习借鉴，取长补短。从“两个专项监督”开展后，xx院就到xx专门取经，学习“两个专项监督”成案线索，不仅开阔了眼界，而且学到了好的工作经验和方法。我们必须要想方设法的下大力气，切实加强本院公益诉讼检察队伍的专业化建设。
今天的课我就讲到这里，我衷心的希望，全市公益诉讼检察干警，一定要以清醒的思想认识，看到当前工作中还存在工作发展不平衡、案件结构不合理、办案质效待提升、素质能力不适应等问题所以，我们更要鼓足勇气和信心，以扎实的作风务实高效的工作，去补足短板弱项，以功成不必在我的态度和建功必定有我的担当，奋力开创新时代xxx公益诉讼检察工作新局面。
谢谢大家。（cs）
