规范化 常态化 优质化 贴心化
xx县地处xx山区，由于地势高、条件差、发展生存空间有限等制约，尤其是东部高海拔山区的xx个乡镇，外出务工、创业人口逐年增多，目前全县外出务工人口已达x万余人，约占全县总人口的xx%，已逐渐形成xx县、xx县、xx市等几个xx县人相对固定的聚集地。然而外出群众计生、社会保障、医疗保障等仍需在原籍办理，子女就读、住房等问题则需在外出地解决，办事难、合理诉求难、子女异地上学难等问题突出。为此，去年底以来，该县综合考虑村级组织建设、方便外出群众办事、促进外出群众就业增收、解决外出群众各项诉求等需要，本着“利民、便民、惠民、为民”理念，积极探索建立多模式多形式的县内县外、市内市外异地便民服务中心，构建“纵向到底，横向到边”的异地便民服务网络，实现异地便民服务“零障碍”。“规范化、常态化、优质化、贴心化”的异地便民服务中心被外出群众称为“流动乡政府”。
一、搭平台，建组织，完善异地服务机制
（一）建立外出民情档案。把摸清外出人口地域分布状况作为异地便民服务中心建设的基础工作。聘请部分素质较高的离任干部和流动党员为工作人员，深入排摸各区域的流动人口，全面掌握基本情况，登记造册形成详细的民情档案，并对流动人员实行分类动态管理，提高民情知晓度和服务针对性。据初步统计，xx县、xx县、xx县、xx市、xx区等地县人集聚多达4万余，特别是xx县、xx县、xx市等地集聚了上万名xx县籍务工创业人员，个别街道还被xx县外出群众亲切称为“xx县的唐人街”。
（二）建立异地办公场所。在充分调查研究的基础上，该县选择在外出群众较为集中的地方租用组建异地便民服务中心办公场所，配备相关办公设施，先后在外出群众较为集中的xx县、xx市等地建立异地便民服务中心x个，下山脱贫农民综合服务中心x个，搭建起与原籍地、外出地基层政府的沟通平台，近x万多名外出群众找到了“娘家”，增强了归属感和凝聚力。同时建立临时党支部，以流动党员为主体，成立各聚集地的网格服务团队，不断提高流动党员创先争优意识，党组织、党员服务和奉献意识大大提高，积极为群众办实事、解决实际问题，在党员政策宣讲、经济互助、产业发展带头等作用进一步发挥。
（三）建立服务保障机制。该县以“便民利民、落实服务”为理念，制定了异地便民服务中心首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，并将制度公示上墙，接受监督。对异地便民服务中心工作人员实行绩效考核，实行周六、周日全天侯轮流值班，每班次安排x人，为外出群众办事。异地便民服务中心还组织外出部分创业能人、技术能手组成若干个便民服务小组，定期开展各类技术咨询服务。在考核办法方面，该县每季度对各异地便民服务中心采取抽查、暗访、群众约谈等方式进行督查考核，考核结果作为兑现工作补助依据，考核后不称职人员将更换调整，重新选定。在经费补助方面，该县在年终拿出部分经费以以奖代补方式予以补助，鼓励各乡镇建立异地便民服务中心，并出台了《xx县村级便民服务中心星级评定办法》,以评定星级等次来确定补助金额,并根据运转情况拨付一定经费,保障中心正常有效运行。还建立工作例会和信息反馈制度，每季度召开一次工作例会，邀请流动人员代表参加，准确掌握外出人员动态信息，并及时反馈到各乡镇政府，同时，各乡镇政府也将便民服务等信息通过手机、QQ等载体向外出人员传递，形成双向信息互动。近一年来，异地便民服务中心基本做到了“有人办事、正常运转、服务到位、协助工作、群众较满意”。
（四）建立异地服务队伍。把异地便民服务中心建设作为锻炼干部的一个平台，直接与干部年度考核和提拔任用挂钩。该县有关乡镇不定期派遣年轻干部到异地便民服务中心“坐班”，根据干部自身实际，因人设岗，收到较好效果。如xx镇派驻x名xx籍镇干部作为xx镇便民服务中心的负责人，实行事项委托代办工作机制，每周进驻该服务中心为外出群众开展代办咨询服务,利用本地人优势为xx外出群众办了不少实事、难事。x乡在xx县设立异地便民服务中心后，已经为xx乡外出务工人员代办证件近xxx多份，流动人口婚育证xxx多本，为流动人员办理了缴纳养老保险xxx多人次和合作医疗费用xxxx多次人,为群众减负近xx万元。
二、创模式，促整合，优化异地快捷服务
（一）构建xx协作帮扶模式。我省xx协作工程进一步拓展了沿海地区和xx贫困山区的合作和交流，十几年来，xx县在外创业的群众遇到不少问题得到了相关乡镇的支持和帮助，特别是解决了民生及纠纷问题。我县多个异地便民服务中心也是在结对帮扶乡镇的帮助下而建立，如xx乡利用与xx县xx街道结对帮扶的契机，在xx街道人员、场地、电脑等硬件的支持下，建立了xx县
平便民服务中心，在开展便民服务过程中,该街道还提供了许多无私的帮助。通过开展更加广泛的、更富实效的帮扶与协作，该乡与结对帮扶乡镇实现互利共赢互惠的目标。
（二）构建“1＋1”综合服务模式。针对大量农村人口向城镇集聚的实际，积极探索便民服务办公新模式，依托城镇现有xx社区、xx社区、xx社区，三个农村社区，在原有社区窗口的基础上，再增设一个综合代理窗口，原有社区窗口负责受理社区日常工作，综合代理窗口主要负责受理异地乡镇的群众咨询和代办服务，负责转办及全程代办，实行流动人口所在乡镇工作人员轮流值班制。“1＋1”综合服务窗口既方便进城群众，又方便社区干部，降低人员、场地、经费等行政成本，实现政府满意、社会满意、群众满意。
（三）构建虚拟便民服务模式。针对相对分散的外出群众，该县充分运用QQ群等网络，成立虚拟异地便民平台，聘请热心、负责的村民为联络员，开展政策宣传、信息沟通、代办转办等服务，不仅为外出群众架起信息服务的平台，有效补充异地便民服务中心的人、财、物不足的问题，而且解决了未设立异地便民服务中心的外出群众的服务问题。如xx县一年轻干部吴某建立“xxx族”的QQ群，通过该群为外出群众办理不少实事。今年团县委开展贫困爱心助学工作以来，该QQ群就将爱心助学信息予以发布，迅速在外出人群中传递，使符合条件的学生及时整理相关材料，寄送给联络员代办，避免了许多学生因不熟悉政策、缺少材料而往返跑的现象，提高了办事效能。县审批中心网站增设便民服务专栏，及时公布各种涉及基层群众的新政策，及时反映群众的办事需求、意见建议、效能投诉等，同时设置互动平台，鼓励各代办员积极参与互动，及时交流便民服务的经验做法。
三、强引导，抓长效，实现异地多样服务
（一）做好“理财助理”，解决外出群众后顾之忧。该县每年有x万左右的农村劳动力外出务工，致使不少农户山林和农田无人管理。为充分利用有限资源，促进增收，xx县各乡镇按照“明确所有权，稳定承包权，搞活经营权”的原则，以异地便民服务中心为依托，做起“保姆”和“红娘”，在外出农民和“留守”农民间进行协调沟通，聘请一批“留守”农民承租代管，摸索出了出租、托租代管、送管、互换、转包五种承租代管形式，让外出群众在外务工创业更为安心。
（二）做好“帮扶指导”，解决外出群众增收难题。该县为使下山脱贫进城农民有活干安心在城居住，积极整合信用社、结对乡镇、县属单位等相关资源，形成工作合力，为进城农民积极争取创业贷款，并借助与县城周边乡镇结对帮扶的契机，积极鼓励进城农户连片租用当地农田，发展香菇、黑木耳等食用菌产业，并积极争取县城周边扶持，大力开发雷竹、毛竹产业。
（三）做好“服务代理”，解决外出群众办事难题。依托异地便民服务中心,提前预约,主动到xx市等地为外出群众办证、办事。如县公安局办证中心曾组织人员前往xx等地对外出在外的务工人员上门办证xxxx余人次;县xxxx局针对三个下山脱贫农民新村农户来往不便，大多农民因文化水平不高对有关材料收集困难的实际，依托农村社区综合服务中心，主动上门对这些农户进行办证服务,从今年x月份至今办证人员蹲守在中心为群众现场办公，目前已经办理土地审批手续xxx宗，土地证xxx本；县人劳社保局和各乡镇为外出群众收集代办大量农村养老保险等项工作，受到上级领导及外出群众的普遍好评。异地便民服务中心搭建起了外出群众与当地政府、原乡镇政府之间沟通联系的桥梁，外出群众的合理诉求有地方申诉、有人解决，及时有效化解群众矛盾纠纷，满足群众合理要求，促进了社会的和谐稳定。
（四）做好“咨询服务”，解决外出群众信息需求。x月初，县效能办、审批中心针对群众实际服务需求、立足便民服务中心功能定位，将全县各部门所有审批和服务项目、流程、所需手续、承办科室、联系电话进行汇总，制作了《xx县便民服务一本通》。该书共汇集涉及基层群众的xxx项行政审批事项和服务事项，既是查询审批程序的“大词典”，又是查询服务机构的“114”，还是了解与农村群众生产生活息息相关便民服务信息的“一本通”，在千里之外的中心代办员只要持有这本书，就能开展代办和咨询等便民服务，成为便民服务的“百事通”，实现了与群众零距离的沟通与服务，使身在异乡的群众也能享受便捷高效服务。（cs）
