去年以来，我们进一步立足基层、强化基础，着力创新长安村居“131”模式，切实把各项措施落实到最基层，不断筑牢维护社会稳定第一道防线，全面提高了工作实效。我区连续九年蝉联全省社会治安安全市（区）和xx市社会发展水平综合评价第一，今年又荣获“20xx—20xx年全省社会治安综合治理先进集体”殊荣。
一、确立“131”工作目标，以理念创新彰显导向性。即一创三无一提升。一创：创长安村居；三无：无重大刑事案件、无民转刑案件、无越级上访；一提升：群众安全感提升。
前几年，我们相继开展了“五位一体”、“十位一体”村居综治办规范化建设活动，基层工作水平较以往有了较大的提高，但综合来看，还存在着面上发展不够平衡、保障机制不够落实、运行质态不够理想等问题。为此，我们组织专门班子深入村居座谈、赴外地参观，一致认为，xx经过三次区划调整，目前村域范围和人口规模变大，村子变大、干部变少、综治基层基础不够牢靠，必须将长安村居作为重中之重的基础性工程来抓，工作中要进一步树立关口前移、源头治理的理念；xx已进入一个崭新的地缘格局开放、经济转型发展、与xx全面接轨的特殊时期，围绕区委建成长三角北翼幸福指数最高的地区之一的目标定位，必须充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力，工作中要进一步树立多方参与、共同治理的理念；目前的村居综治工作存有弊端，必须创出一个目标更高、内容更实、操作更强的工作体制机制，工作中要进一步树立能动服务、注重实效的理念。经过多次调研、集思广益和充分酝酿，慎重提出了长安村居“131”工作目标。
区委分管领导将此目标提交常委会讨论通过，纳入镇区领导班子和领导干部任期目标、党政目标管理考核体系，与工作绩效评定挂钩。区委、区政府印发了关于建立长安村居“131”模式的意见，并作为社会管理创新的必成项目。我们于去年9月底在xx镇xxx村试点的基础上，专题召开现场观摩会议，进行全面推广。此后每次全区性会议均作强调部署。各镇迅速行动起来，以点带面、逐村落实，对先行村派专人上门指导。我们将落实情况作为区镇两级季度督查、年度考评的重要内容，于今年6月底7月初对各村居进行拉网式逐个实地检查验收，达标率94.8%。
二、建立“131”工作模式，以机制创新强化规范性。即一中心协调、三室运作、一网覆盖。一中心协调：村社区管理服务中心总协调；三室运作：综治工作室、调解室、警务室联动运作；一网覆盖：从中心户长到村民小组长再到村综治专干，形成“宝塔式”联防联调联治网络。
场所标准化。在村部外墙醒目位置增挂社区管理服务中心的牌子。分三种类型明确“三室”设置：建成公共服务中心的村居，要求落实三间办公用房，作为专门的综治工作室、调解室和警务室；对未建公共服务中心、条件尚可的，要求落实两间办公用房，综治工作室、调解室可合用；对不具备条件的，至少落实一间，“三室”合用。同时建立健全了涉及组织领导、网络体系、工作制度等13项规章制度，并制成展板悬挂上墙。并做到办公设施配套，每人一套桌椅、一个桌牌，还借助党政信息网，实现了社会管理信息区、镇、村三级联网，实现了信息报告的快捷高效。
考核制度化。先后出台了长安村居“131”模式考核细则，量化考核指标，硬化考核条件，并注重考核结果的确定和使用。每半年和年底由镇党委分管领导牵头，组织乡综治办、司法所、派出所等部门对“131”模式进行检查考核，在目标管理考核中加减分，并与工资报酬挂钩。全区每年进行一次抽查，评选表彰一次长安村居。各镇对各类人员落实岗位责任制，分别制定了管理考核办法。如对专职调解员建立了“以奖代补”制度，对调处成功一般、较大、重大矛盾纠纷，并形成完整规范卷宗的，分别给予50—200元的补贴；对不及时排查调处、协议不合法不规范等情况，规定了相应的惩处方法，调动了专职调解员的工作热情，提高了调处成功率。对参与巡逻的社会管理创新服务队和“红袖标”人员，由派出所与村联合考核，对考核合格者每人每月发放100元补贴，有重大贡献者另行重奖。
运行规范化。建立健全群防群治、大调解、信息上报等各项工作规范。实行月例会制度，由镇区政法综治中心负责组织召开由各村居综治办主任参加的工作例会，听取各村综治办主任工作情况汇报，安排部署工作。每半月一次定时定点集中办公，主要由各村居综治办主任集中调解矛盾纠纷、解决信访隐患以及综治工作中存在的问题。建立季培训制度，镇政法综治中心每季度对各村居综治办主任进行一次集中培训。
管理网格化。在城区，整合社区工作者和其他协管力量，实行“多网合一、一网多格、一格多员、全员参与”，将社区干部职责具体化，细化落实到村（居）组、楼道，建立“服务全覆盖、信息全知晓、矛盾全掌控、办事全简化”的社区服务管理新模式。在农村，由数个村民小组构成“格”，“格长”由能力较强的村民小组长担任，实行村民事务代理制和重点农户联系制。还对村民小组长现状进行了专题调研，出台了规范化管理意见和考核办法，提高了补助标准。
三、抓好“131”工作保障，以载体创新提升实效性。即抓好一项组织保障、抓好三“小”工程、抓好一套管理机制。
抓好一项组织保障。推进“112211”工程，即1名综治专干、1名社区民警、2名专职保安、2名老干部调解员、1名综治社工、1名综治特派员，形成“调解有专人、巡逻有专组、外口有专管”的工作格局。1名综治社工由大学生村官担任。1名综治特派员由政法部门中层以上干警担任，每月到联系村居挂钩指导一到两次。镇财政对专职保安每人每年补贴7000元，对专职调解员每人每年补贴2000元。
抓好三“小”工程。在“小”档案工程建设上，建立了一支由村居干部、村民组长、中心户长和老干部、老党员组成的信息员队伍。将各类信息收集、整理、分类，建成“四小”档案，并及时进行更新。在“小”技防工程建设上，区财政投入1500多万元，分两年实施“报警电话进万家”工程，以“十户联防”为基础，自主研发了“长安牌”十户联防报警电话，实现农户报警电话与村警务室、镇监控中心三级联网互通，达到接警及时、处警迅速、警民结合、群防群治、压降发案的目的。目前全区技防入户累计达14万多户。在“小”群防工程建设上，在各村居成立不少于10人的社会管理服务队，大力开展“红袖标”群防群治活动，将村组干部、出租车司机、环卫保洁员、城管信息员、水电抄表员等吸收为治安志愿者，派出所统一安排每天巡逻时间和巡逻路段，每人配备一辆警用电动车、一根警棍、一把强光手电，扩大治安巡逻的实效。
抓好一套管理机制。建立健全村级综治工作人员岗位责任制、责任追究制、经费保障制，明确工作任务、工作重点、工作措施，促进工作落实。为弥补村级群防群治经费的不足，我们按照政府搭台、企业参与、民政审批、规范运作的原则，区一级成立平安协会，镇一级成立分会，由企业自愿发起、参与作为会员单位，与镇综治委共同配合协作，共同保障村居“三防”水平的提升。如xx镇240余家会员单位交纳了140余万元会费，把保安联防队员的年平均工资提高了3000多元，调动了其工作积极性，1—10月该镇打处绩效列全区第一。
