盘活村级集体经济 助力乡村振兴
自开展精准扶贫以来，xx县高度高度重视村级集体经济发展，把扶持壮大村级集体经济发展作为夺取脱贫攻坚伟大胜利的一项重要措施来抓，实施了一系列扶持政策、投入了大量扶持资金、建成了一批特色项目，取得了明显成效。后脱贫时代，巩固脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴的衔接，盘活村级集体经济仍旧是重要抓手。
一、村级集体经济现状
xx县下辖17个乡镇，4个街道办事处，2个管理区（处），4个国有农林场，共331个村（居、社区），农户数18.64万户，人口59.13万人，农村劳动力35.32万人，耕地面积86.51万亩。全县村级集体经济收入主要由经营收入、集体土地等资源发包收入、投资收益和村级集体公益林补助收入等部分组成，分别占比为42.6%、16.1%、20.7%、20.6%。从结构分析来看，偏远乡镇大部分村居集体经济收入来源主要是脱贫攻坚整合资金入股分红和公益林收入，经营收入方面主要是光伏发电、土地流转租金、入股分红等收入。
二、存在的主要问题及原因分析
1.在发展基础上，村级负债过重。自2014年脱贫攻坚战打响以来，新一轮基础设施建设高潮使农民群众生产生活条件得到了极大改善，但引起了新一轮的村级负债反弹。负债主要原因，一是项目资金安排不足，要求村级配套的多。比如，全县298个单位开展村级综合服务平台建设，共负债8057.96万元，村平负债27.04万元。二是政策调整频繁，增加村级负担，比如村道路基工程验收后不能及时硬化以致反复整修。三是项目设计不合理，造成重复建设。四是村级运转入不敷出。特别是开展脱贫攻坚以来，虽然县级转移支付逐年递增，但村级刚性支出仍远大于财政保障额度。以上问题，既影响了村级组织的正常运转，也加大了村（居）干部发展集体经济的压力。
2.在发展模式上，收益风险较大。利用脱贫攻坚整合资金入股分红增加集体经济收益的方式在后期可能存在一定风险和隐患，主要体现在：乡村干部履职监管缺失，部分村（居）入股分红收益到账不及时，投资入股合同未明确本金权属，合同到期后存在推诿扯皮的问题；部分村（居）简单地将整合资金投放给企业或合作社，按年度分红，到期后一次性收回本金，入股分红效益不高，极个别村合同到期后因本金没有收回，出现入股分红收益低于整合资金本金的现象；合同期满后缺乏合适的投放项目，导致后期集体经济收益无法保障。
3.在发展后劲上，内生动力欠缺。当前大部分村（居）基本面临着“无资金、无资源、无资产”状况，在上一轮消赤减债过程中，各村（居）通过简单的“变卖”，导致目前无资源资产依托，在发展集体经济的过程中，大多也模式单一，很多村（居）仅限于采取投资入股分红的方式。同时，在县级层面，按照“三定”所赋予的职能职责，农经队伍是指导村级集体经济发展的重要力量，但很多新入职人员由于专业不对口、业务生疏，无法胜任专业性强、政策性强的经管工作；在村级层面，部分村干部“等、靠、要”思想仍存在，能领办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的致富领头人过少。
三、对策与建议
1.健全三种机制。一是健全工作保障机制。理顺县乡农村经营管理部门的体制机制，出台“三定”方案，同时强化村级集体经济发展指导队伍和管理人才的业务培训。二是健全债务化解机制。出台村（居）债务评估、限额、考核、责任追究等规范性文件，进一步明晰组织、财政、农业农村（经管）等部门和乡镇在发展集体经济、控制化解村级债务工作中各自的职能职责，同时加大对脱贫攻坚整合资金、农村集体建设用地收益等监督，开展定期检查和专项审计，促进资金专款专用，确保资金运行安全。三是健全奖惩激励机制。选取在壮大村级集体经济工作中成绩突出的村进行专项奖励，并将村级集体经济发展与村干部待遇直接挂钩，对工作成效显著的给予表扬、奖励，对重视不够、工作不力、出现严重问题的依照有关规定严肃问责追责。
2.培养三类人才。一是培养优秀基层干部。建立村级（社区）组织运转经费逐年增长机制，保障村（社区）干部人员经费、办公经费、专项经费等，为村干部普遍购买“三险两金”， 提高基层干部待遇水平，将优秀人才留下来。二是培养农村科技人才。组织实施科技特派员创业行动计划、“三区”人才支持计划、科技扶贫专家服务团专项行动计划，从省内外高等院校、科研院所和相关事业单位聘请相关专家教授以对口帮扶等形式开展科技服务。三是培养新型职业农民。从优势农业产业经营者中遴选培育对象，参加专业培训机构的专题研修班，学习理论和专业技能知识；依托农业示范区、农业专业合作社、农业龙头企业，创建一批新型职业农民实训基地，为培育对象创造实习条件；通过县乡结对指导，实行县乡农技专家与培育对象一对一结对帮扶，提供技术指导。
3.探索六种模式。一是“现有产业挖潜”模式。在已具备良好基础和实力的柑橘、茶叶、烤烟、畜禽养殖、蜂蜜、林下经济等特色产业的基础上，积极推动农户、村集体、龙头企业捆绑发展，充分发挥企业的技术、管理、市场优势，提升产业规模、附加值。二是“闲置资产盘活”模式。组织村集体对闲置的村部、学校、旧厂房等资产进行全面梳理，引导其以出租、抵押、流转等方式依法依规灵活处理，使闲置资产成为村级集体经济发展的新引擎。三是“兴办实体创业”模式。积极引导经济实力较强的村集体把着力点放在“实体经济”上，通过集资或引资等渠道，集中力量兴办企业，促进资金、技术、人才、信息等资源集聚，提升集体经济收入。四是“优质资源开发”模式。按照“合作开发、市场运作”的思路，积极与优质企业对接，通过发展林下经济、旅游经济和引进发展潜力大、市场前景好的项目，让各类资源的“含金量”更足。五是“富余资金投资”模式。鼓励村集体将资金投入到产品竞争力强、管理运行规范、经营状况较好、有良好社会诚信记录的新型农业经营主体或农业龙头企业中。六是“依托市场服务”模式。引导村集体积极对接市场需求，向企业提供产品信息、代办收购、存储配送等服务，赚取中介费。同时，通过创办专业合作社等经济组织，以不高于市场平均价的标准为农户提供生资供应、技术指导、产品销售等方面的有偿服务，进一步扩充了集体经济收入来源。（cs）
