习近平总书记强调“巡视发现问题不解决，比不巡视的效果还坏，做好巡视‘后半篇文章’关键要在整改上发力”。党委巡察的本质是政治监督，是督促基层各级党组织和党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巡视巡察是党内监督的战略性制度安排，着力推进巡察向基层延伸，着力发现和推动解决群众身边的腐败问题和不正之风。准确理解和把握做好巡视巡察“后半篇文章”要求，推进落实巡视巡察整改主体责任和监督责任，以整改实效取信于民。为此，本文基于PDCA闭环管理理论构建了煤炭企业党委巡察整改日常监督机制框架，在切实提升巡察实效、做实整改“后半篇文章”方面作了有益的探索。
一、目前巡察整改工作存在的共性问题
思想认识有差距。被巡视巡察党组织履行整改主体责任不力。“一把手”亲自抓做的不够，也没有将整改责任层层落实到位。对待巡视巡察工作存在“过关”思想，避重就轻、避实就虚，大事化小、小事化了，甚至将整改责任推给纪检监察机关、职能部门或其他单位，自己当“甩手掌柜”。
整改工作存在盲点。一方面问题整改不到位、不彻底，在整改上浅尝辄止，做表面文章，搞虚假整改、文字整改，重具体问题轻长远打算，对深层次问题考虑少、投入精力少；另一方整改内容不全面，存在缺项漏项、选择性整改，整改呈现“短期化、表面化、选择化”倾向，影响了整改的社会效果和政治效果，影响巡视巡察公信力。
整改成效存在折扣。巡视巡察整改既要立足治标，落实当下改的措施，也要着眼治本，形成长久的机制。有的党组织对于巡视巡察发现问题的整改，往往就事论事，对于制定的制度，其效果怎么样，执行情况怎么样，缺乏必要的监督检查。有的党组织在深挖细查探病因、举一反三找差距方面不深不实，从体制机制、监督管理上反思不够，建章立制工作比较滞后，影响巡视巡察的实效和权威。
通过分析问题产生的原因，除了主体责任不落实，还有很重要的一条，就是对整改的日常监督弱化、缺位甚至缺失。
二、PDCA闭环管理理论
PDCA闭环管理理论把各项工作分成四个部分，其中P（Plan）是计划，D（Do）是实施，C（Check）是检查，A（Act）是处理。最早由美国质量统计控制之父休哈特提出的PDS（PlanDoSee）理论演化而来，经美国质量管理专家戴明改进成为PDCA模式。在质量管理活动中，要求把各项工作按照作出计划、计划实施、检查实施效果，然后进行结果处理和改进。
1.P（plan）计划，包括方针和目标的确定，以及活动规划的制定。
2.D（Do）执行，根据已知的信息，设计具体的方法、方案和计划布局；再根据设计和布局，进行具体运作，实现计划中的内容。
3.C（Check）检查，总结执行计划的结果，分清哪些对了，哪些错了，明确效果，找出问题。
4.A（Action）改进，对总结检查的结果进行处理，对成功的经验加以肯定，并予以标准化；对于失败的教训也要总结，引起重视。对于没有解决的问题，应提交给下一个PDCA循环中去解决。
以上四个过程不是运行一次就结束，而是周而复始的进行，一个循环完了，解决一些问题，未解决的问题进入下一个循环，这样阶梯式上升的。PDCA循环是全面质量管理所应遵循的科学程序。全面质量管理活动的全部过程，就是质量计划的制订和组织实现的过程，这个过程就是按照PDCA循环，不停顿地周而复始地运转的。
三、基于PDCA理论的巡察整改日常监督机制
（1）本文研究的党委巡察整改监督的全过程就是PDCA循环管理全过程，巡察整改监督方案的制定相当于第一阶段P“计划阶段”。通过制定详细监督方案，明确监督的目标和主要内容，安排详细的监督工作步骤，合理调配各专业领域精兵强将组成监督组，做好监督的前期准备工作。对被检查单位存在的每个问题及整改措施逐条分析研判，集思广益，最终明确每个反馈问题的监督检查点，制定出该单位专项监督台帐，做到精准施策，有备而战。
（2）巡察监督的具体工作开展相当于第二阶段D“执行阶段”。严格执行巡察监督工作方案，对巡察反馈问题的整改落实情况和移交问题线索办理情况进行监督检查，建立整改监督台账，通过采取“三查（察）六看”的方式，即查阅资料、谈话考察、实地查访，重点看党委是否履行主体责任、整改措施是否精准有力、老问题是否改掉、新问题是否再次发生、长效机制是否建立、移交问题线索及信访件是否高质量办理。对照监督检查台账将整改到位的事项进行逐项销号，实现当初制定的督查目标。
（3）对巡察整改监督工作开展情况进行总结反思、查找问题及分析问题产生原因相当于第三阶段C“检查阶段”。对巡察整改监督工作开展的全过程进行研究分析，是否认真分析总结整改中行之有效的工作方法和措施，形成管长远、治根本的制度机制；是否坚持立行立改与长期整改相结合、解决具体问题与标本兼治相结合，健全完善规章制度，堵塞监管漏洞，巩固和扩大巡察整改成果；是否对不科学、不健全的制度进行规范完善，增强制度的针对性和可操作性；是否强化制度执行，把制度刚性约束势转化为治理效能，推动形成权力制约监督“长久立”机制，构建不敢腐、不能腐、不想腐长效体制机制。以及总结监督工作中哪些好的经验可以总结发扬，哪些问题和不足应该进行改进完善，找到影响巡察整改监督工作成效的具体问题，结合实际工作经验和有关理论知识，进行原因分析，找到症结所在。
（4）对巡察整改监督工作进行改进完善相当于第四阶段A“改进阶段”。根据查摆出的巡察整改监督工作存在问题，结合煤炭企业实际，对监督工作的改进提升进行研究探索，找出有针对性的解决办法，为煤炭企业党委巡察整改监督工作的整体提升提供指导和参考。总结提炼好的经验，改进存在不足，最后再把依然存在的问题交给下一个PDCA循环继续去处理，达到周而复始的循环效果。
四、结论
本论文对煤炭企业党委巡察整改工作目前遇到的问题与挑战进行了客观全面的分析，提出了基于PDCA闭环管理的煤炭企业党委巡察整改监督机制，其目的在于强化对各类问题的有效管理，建立健全从问题发现到整改、从立项到销项的全过程的管理闭环，通过对发现的问题按照轻重缓急，抓住关键、持续改进，对整个巡察整改监督工作提供了理论遵循和实践指导，具有较强的现实意义。（cs）
