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新时期机关党建工作存在的问题和建议措施
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  一、新时代加强机关党建的必要性与重要意义
  党的历史特别是党的执政史的发展表明,我们党能够长期稳固地执掌政权、完成不同历史时期的执政使命,与不断加强和改进机关党的建设密不可分。从十九大到二十大,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,对于我国社会主义现代化进程和中华民族伟大复兴的中国梦,有着特殊重要的意义。
  从性质上看,机关党建工作是一种政治责任,有其鲜明特点,一是无条件性:机关党建工作是讲政治与讲业务的有机体,是党员身份的必然要求、政治立场的直接反映、党性修养的集中体现。二是无限性:机关党建是党员个人、党组织、机关三者责任的紧紧相扣,是不能有差不多、松口气的想法,不能是点到为止、见好就收,而是要坚持党建工作永远在路上的做法。
  指标上看,机关党建工作是一种政绩责任。各级党委必须树立正确政绩观,坚持从巩固党的执政地位的大局看问题,把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了,其他政绩又有什么意义呢?要建立立机关党建工作的科学考评指标体系,把“软任务”变成“硬要求”,把“虚”做“实”,切实使机关广大党员干部牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识。
  二、机关党建面临的问题和挑战
  “八化现象”党委履行职责“虚化”、党支部作用发挥“弱化”、政治功能“淡化”、队伍建设“软化”、制度落实“形式化”、工作基础“薄弱化”、党建创新“碎片化”、问责机制“缺失化”。
  (一)“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的“灯下黑”现象。
  认识上还有偏差存在:党建工作说起来重要、干起来次在,忙起来不要以及“上热中温下冷”现象还是存在,党建停留在口头上讲话中。
  意识上的不思进取:被动地而不是主动地、敷衍地而不是认真地、表皮地而不是深入地抓机关党的建设,从而导致很多机关中不同程度地存在党的领导薄弱、党的意识淡薄、党的建设缺失等问题。
  方法上的不接地气:观念僵化、思路固化、模式套化、创新不足,工作方式方法上,经验主义、形式主义现象仍然存在,缺乏专业的党建知识和能力,不善于通过科学调研及时把握机关党建情况,不懂机关党建的内在问题门道、基本规律和实际需求,对新时代机关党建工作不适应、不会为、不善为,于是只能凭借思维定势和过时经验一味蛮干盲干,没有贴合实际接地气,眉毛胡子一把抓,造成了少知而迷、不知而盲、无知而乱的负面效果。基层组织的“法治化、仪式感、专业性、多元化、规范化、标准化和信息化”的规律性特征还有没有能充分体现,党建工作内容形式单一单调,习惯于应付敷衍和依葫芦画瓢,导致吸引力和感召力不强。
  制度执行上的不抓落实:表层性执行,选择性执行,敷衍性执行责任承担上的不敢担当:无关论,麻烦论,装饰论。
  (二)“没有权,没有钱,工作全靠嘴巴甜”的“小马拉大车”现象工作机制不适应,职责与职权不对称,管理体制较难理顺,未形成齐抓共管的工作格局监督制约机制缺乏,仍存在“虚监”、“漏监”现象资源和工作力量分散,工作开展不协调不平衡机关党组织的活动和工作自我封闭、内部循环。
  (三)“能者飞,弱者守,快退下的才转口”的“人心思走”困境“兼职多、待遇少”制约发展“重使用、轻培养”困扰发展“管理难、培训难”阻碍发展.在工作部署、干部配备、力量安排上没有摆到应有的位置,导致目前党建工作还是有一定被动。
  (四)重业务工作,轻党务工作”的“两张皮”问题
  业务和党务割裂开来,认为是“两码事”,甚至把党建工作当成“负担”,业务党务未能充分整合融合,形成“两张皮”,既没有成效,又增加了工作负担,达不互双促共赢的效果。
  三、机关党建面临的挑战原因分析
  三位问题——
  思想上“错位”,不能正确认识和妥善处理抓党建与抓中心工作的关系,存在重业务工作,轻党的建设的情况,与新时代全面从严治党的要求有差距,影响了组织力提升。
  工作上“让位”,不敢“唱主角”、甘愿“跑龙套”,不敢理直气壮抓党建、“犹抱琵琶半遮面”,影响了组织力提升。
  考核机制设置上“缺位”,把党建工作视为“写写画画的虚工作”,党建指标视为“弹性很大的软约束”,影响了组织力提升。
  (一)政治与业务的关系:人为地把政治与业务截然分开,认为业务是实的、重要的、不可或缺的,政治是虚的、唱高调的、可有可无的。巡视发现的所有问题,无不反映出党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,根源在于党内政治生活不严肃不健康。有的搞政治虚无,丢掉理想信念宗旨;有的搞空头政治,把党中央的精神当口号,政治和业务“两张皮”问题突出。
  (二)思想建党与制度治党的关系:改革开放以来,我们党在吸取党的建设历史经验教训的基础上,认识到制度具有根本性、全局性、长期性、稳定性的重要作用,因而更加注重制度治党,有效推进了党的建设的制度化,提高了党的建设科学化水平。但同时也逐渐出现了“制度万能论”:认为所有的党建问题都是制度缺失或者不足所导致的,不是人的问题,而是制度的问题,因而要解决党建问题就要制定相应的制度,从而陷入钱穆制度陷阱,一个制度出了毛病,再定一个制度来防止它,相沿日久,一天天地繁密化,越来越多的制度积累,要么形同摆设,成为一纸空文,墙上装饰。要么形成堆砌,让人操作困难,无所适从。不注重思想建党,热衷于搞叠床架屋的机关党建制度,在实际工作中避重就轻、避难就易、避实就虚,重制度不重思想,重数量不重质量,重制定不重执行,客观上造成了机关党建方式不接思想问题需求的地气、机关党建制度不抓具体落实。
  (三)身份与职责的关系:一段时间以来,由于党内政治生活不健全、不严肃、不认真,一些人在身份与职责这个基本问题上产生了模糊的认识,要么把自己看成是单纯的业务干部,要么把党内职务看成是一种负担而不是一种政治责任和荣誉。相当部分支部书记、委员缺乏对党建理论的学习,不熟悉党支部工作程序,甚至把党建工作理解为上传下达。党建干部队伍人少事多力量弱的问题还是比较突出,党务人员在发展上还是存在玻璃天花板现象,导致积极主动想从事党务工作的干部欠缺。
  四、进一步加强机关党建的路径思考
  (一)提高政治站位,把握时代使命
  地位作用:“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”
  职责定位:机关党建工作任务很多,核心是服务中心、建设队伍,促进本部门本单位各项任务的成任务要求:为实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。
  (二)注重制度执行,构建运行机制
  注重制度资源有机整合和提高制度执行力,坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外的原则,不以权势大而破规、不以问题小而姑息、不以违者众而放任,不留“暗门”、不开“天窗”、防止“破窗效应”,要以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓制度的执行,让铁规发力、让禁令生威。
  (三)围绕提升组织力,不断夯实基层基础
  新时代基层党建工作,要重点围绕提升政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力、自我革新力这“六种力”来使劲发力。以提升自我革新力为保证,把每一个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒。
  一要加强党员队伍建设,坚持把政治标准放在首位,着力提高党员队伍素质,努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍。
  二要严肃党的组织生活,把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径,作为锻炼党性、提高思想觉悟的“熔炉”,严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、对党员进行民主评议等党的组织生活基本制度,推广主题党日等有效做法,严肃认真开展批评和自我批评,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向。
  三要不断创新基层党组织活动方式,总结推广行之有效方式方法,按照扩大党员参与面、提高实效性的原则,推动基层党组织活动载体、工作方式、运行机制等方面的工作创新、制度创新,使党组织活动更好地融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切。
  四要加大基层基础保障力度,确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事、有制度理事。同时,认真落实基层党建工作责任制,深入开展基层党建述职评议考核工作,确保基层党建各项任务落到基层、实到支部。
  五要强化部门党组领导责任。
  一是从严落实党委全面从严治党责任。要推动落实党委每年专门听取机关党建工作汇报、研究解决难点问题,抓实党的政治建设、思想建设,特别是紧紧抓住队伍建设这个党建与业务工作的最佳结合点,通过党建工作强化党员的政治意识、提高能力素质、激发干事创业精气神,推动中心任务完成,实现党建与业务工作同向发力、互促共进。
  二是从严落实党委书记和班子成员带头参加双重组织生活、带头讲党课、带头落实“一岗双责”的要求。
  三是从严落实机关党委抓党建工作责任制,进一步细化支部党建工作的具体制度和细则,加强支部工作督查。
  四是督促引导党支部在严格落实基本组织生活制度的基础上,更多地采取互动交流、深层研讨等方式,调动党员参与热情,增强学习教育实效,提高组织生活质量。(cs)

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