党的十九大强调，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。在全国政法队伍建设工作会议上，总书记指出，做好党的政法工作，必须加强队伍建设。赵克志部长履新公安部之后，在第一次以公安部党委书记身份主持的会议上就表示，中国特色社会主义进入新时代对公安工作提出了新要求，必须以与时俱进的精神，进一步加强和改进公安工作和公安队伍建设，要“立足新时代、着眼新目标、把握新要求、力求新作为”。立足新时代，面对新形势，公安工作将面临新的繁重任务，不仅要维护社会稳定，还要为适应群众美好生活需要而进一步转型升级。为此，在新形势下，如何在持续坚持政治建警、从严治警的大环境中，打造一支更加对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的公安队伍，就成为公安机关亟待解决的一个实际问题。
　　一、新形势下加强公安队伍建设取得的新发展
　　（一）忠诚警魂进一步提升境界。十九大会后，赵克志同志就在第一时间主持召开公安部党委扩大会议并强调，学习宣传贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期全国公安机关的首要政治任务，必须抓紧好，抓出实效。为此，我们必须始终坚持党对公安工作的绝对领导，铸牢对党绝对忠诚的政治灵魂，绝对忠诚于党、忠诚于以同志为核心的党中央，切实做到忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，担负起维护新时代国家安全和社会稳定的重大职责使命。
　　（二）管警治警进一步提升要求。广泛掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，认真开展主题党日活动，深入开展“不忘初心、牢记使命”等主题教育实践活动，推动入脑入心见行动，引领党员民警提升党性修养、强化党员意识、坚定从警信仰，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员民警先锋模范作用，以党建促队建、促业务，提高队伍的凝聚力、战斗力。严格落实“一岗双责”、中央八项规定和各项警纪警规，以铁的纪律锻造铁的队伍，执行“好干部”标准，形成风清气正的良好政治生态。
　　（三）履职能力进一步提升标准。牢牢把握新形势下社会治理新特点，大力推进基层基础工作改革创新，坚持专门工作与群众路线、传统手段与现代科技相结合，着力打造共建共治共享的社会治理格局。按照建设学习型公安队伍要求，引导民警牢固树立“终身学习、终身教育”理念，开展以提升规范执法、信息化应用、警务实战为重点的全警练兵，合理规划好民警职业生涯培养计划，为民警的成长进步铺路搭桥、提供平台，使民警始终保持与形势任务发展要求相适应的素质能力。
　　（四）从优待警进一步提升层次。坚持重要时节领导班子走访慰问制度，抓好民警休假、体检等惠警措施，健全民警家属就业、子女入园入学帮扶机制，推动落实加班补贴和值勤岗位津贴新标准，举办游泳、羽毛球、篮球、登山等文体活动；畅通治疗绿色通道，完善因公牺牲、因公负伤慰问举措，维护民警合法权益和公安机关执法权威；开展战时慰问和心理干预，掀起向英模、功模学习活动的热潮，激发民警斗志。
　　二、新形势下公安队伍建设的问题分析
　　中国特色社会主义进入新时代，在新时代的要求下，公安队伍将面临更多新挑战新考验，意味着公安队伍需要具备更专业、更强大的综合能力。而在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。没有高素质的队伍，就没有高水平的工作。当前，我们在队伍建设上还存在一些突出问题。
　　一是压力转化动力不够。由于非警务活动、警务及处突任务的增多，民警长期处在超负荷紧张工作状态，心理和生理健康深受影响；当前人民群众和上级机关对民警执法提出更高要求，部分民警在执法中感到容易“触电”，存在恐惧心理，执法压力大、畏难情绪多；个别群众不实投诉、少数媒体炒作曝光，导致民警在执法过程中顾虑重重。长此以往，民警精神压力过大，工作热情不高。
　　二是作风建设从严不够。有的单位没有真正将队伍建设作为抓手、作为主线，做到业务工作与队伍建设有机结合，导致队伍执行力还不够高、素质能力还不够硬，制约警务效能提升；有的班子成员对自身廉洁自律都很重视，但对挂点分局、分管警种部门等单位的党风廉政建设不够重视，导致少数单位负责人对两个责任的基本内涵理解不够全面、对自身承担的责任了解不够清晰。有的对从严治党“两个责任”、“一岗双责”监督执纪理解不透、把握不准，时紧时松、忽左忽右；有的对出台的新规新纪学习不够，按老黄历办事，搞“微腐败”，导致违规违纪；有的执行“八项规定”打折扣，整治“四风”问题不注意，被查处通报比例大幅上升；有的执法不公正、不规范，办人情案、关系案，甚至徇私舞弊，形成新炒点。
　　三是创新预防教育不够。在组织开展警示教育方面，满足于开会强调、发放廉政教育读本、组织观看警示片等一些传统、简单的教育形式，疏于对民警的职业精神塑造、纪律作风养成和日常教育提醒，往往在观念上形成不了认同、思想上触动不了灵魂，达不到倒逼自我改进、自我提高、自我完善的效果；有的民警违法违纪案件发生后，少数单位没有做到举一反三，进一步挖掘深层次原因，拓展教育警示的深度和广度；有的对纪律规定学习不深入，存在侥幸心理，自我约束不严，导致违法违纪问题时有发生。同时，对一些易出问题的关键环节、热点岗位、问题民警查找不细致、不深入，没有将风险点具体到单位、到岗位、到个人，以致于事前防范缺乏针对性，对一些苗头性问题没有及时进行教育、提醒、制止。
　　四是破解重点攻坚不够。首先是信息警务应用脱节。面对互联网+，大数据时代的迅猛发展和冲击，大部分民警仍存在着应用不够深入、层级不高等问题，仅处于网上传递文件、查看信息、简单比对的低层次应用阶段。各系统之间的相互交叉应用、实时分析、批量处理等高端作用还不够明显，缺乏信息的综合对比，动态预警、服务决策功能。深度分析不够，服务实战效能不高，缺乏对不同数据跨界开展深度融合分析的思考和经验，严重制约了公安信息化工作的深入发展。其次是服务群众有待提高。当前，门难进、人难见、脸难看的现象时有发生，致使群众 “不喜欢、不相信警察”，警民沟通交流难；业务素质不过硬，导致好事办不好，易事办繁琐；在执法中不敢管不会管，面对违法当事人，“说不过，讲不清”，服务和解释工作不到位，易造成当事人的误解和反感，导致少数群众暴力抗拒执法；有些非主流新闻媒体和网络媒体、“网络大V”为了追求经济利益、吸引更多的读者和网民而热衷于报道和炒作涉警负面新闻，有的甚至捕风捉影、脱离事实，无端造成警察的形象危机，在警察和民众间筑起一道道藩篱。
　　五是激发队伍活力不够。队伍考核激励机制还不完善，强调正激励多、负激励少；科学选人用人的机制还不健全，存在凭资历、凭印象选人用人的问题，凭工作实绩公正选人用人方面还有待进一步探索；有序交流机制还不够顺畅，城乡、警种、机关与基层之间警力流动少，有的民警在同一个岗位工作的时间较长，进取意识减退；干部能上能下的机制还不健全，对干部能上能下的标准、程序和方式等还没有出台具体的规定；能进能出的通道还没有打通，进公安队伍的多，出公安队伍的少，“严进宽出”的常态还没有形成。由于上述原因，导致有的班子软弱涣散，进取意识衰退，团结协作不强，主动作为、履职尽责不够；有的民警思想上安于现状、不求进取，缺乏履职尽责的意识和干事创业的动力；有的民警只讲待遇、不讲奉献，只讲资历、不讲业绩，平时牢骚抱怨不少。
　　三、新形势下公安队伍建设的对策建议
　　（一）政治建警有高度。总书记出席中央政法工作会议时指出要把坚定的理想信念，作为政法队伍的政治灵魂。进入新时代，作为公安伍建设的灵魂，政治思想建设要与时俱进，结合新思想、新理念，赋予新形式，焕发新活力。一是夯实政治思想建设基础。政治思想问题不可能一蹴而就地解决，思想政治工作只有进行时，永远不会过时。一个人的思想会因时、因地、因事发生改变，因此要时刻把握民警的思想动态，将理论学习制度化、常态化。深刻领会党的十九大精神内涵，掌握重大战略思想、熟知重要理论观点、明确重要工作部署，认真研读各项文件，把握党中央提出的各项新要求、新目标、新任务。二是创新政治建警新载体。充分利用教育培训阵地，设立思想政治主题活动室，陈列杰出民警和优秀事迹展板。拓展文化娱乐阵地开展文化娱乐活动，寓教于乐，组织观看爱国主义电影，推荐相关书籍、影视剧，丰富精神文化生活的同时，强化爱国主义教育。完善宣传媒体阵地，通过宣传栏、互联网平台等，与传统的政治建警工作相结合。利用 QQ、微信、微博等网络平台，充分发挥智能手机的媒介作用，把主流声音、主流思想融入其中，筑牢政治思想建设的基石。
　　（二）从严治警有强度。一要加强政治信仰，增强党性原则。坚持党对公安工作的绝对领导地位，坚决把党和国家的利益放在第一位，践行忠于党、祖国和人民的庄严承诺。树立正确的“三观”，守住做人做事底线。坚持执法为民宗旨，不断提高为民服务意识，敢于把工作交给人民打分，把群众的满意度作为衡量工作的最终标准。二要普及法律教育，强化法律意识。心中有法才能心怀敬畏。增强民警对法律法规、党章党纪的学习，进一步提升法律素养，时刻用党纪国法约束规范自己的言行。同时用好反面典型，用身边人身边事为广大民警敲响警钟，起到警钟长的警示教育作用，让所有人不敢碰触法律红线。三要加强制度落实，严格监督管理。法之有威在于法之必行。自觉以各种法律制度和相关规定约束自我，维护律法的神圣尊严，实实在在落实好从严治党、从严治警的各项要求。对于违纪违法民警绝不姑息纵容。扎好笼子，形成不敢腐、不想腐、不能腐的有效机制。对工作不作为、迟作为、乱作为等失职、渎职行为造成影响和后果的，要进行责任倒查，保证有人担责，不出现“烂尾”现象。
　　（三）从高赞警有风度。公安工作是一项社会工作，需要全社会的理解、支持和配合，必须高度重视并有效开展警察公共关系建设。首先，要加强公安机关内部公共关系建设，争取全体民警真诚合作与支持，使部门之间、民警之间沟通思想、消除误解，增进团结。其次，要加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体、公众的支持和协助。要与地方党委、政府和上级公安机关保持密切联系，经常听取他们对公安工作的意见和要求，发动和组织公众参加队伍监督和社会治安工作；再次，要加强公安宣传工作，巩固扩大宣传阵地，不断提高公安宣传工作的覆盖面和社会影响力。充分利用广播、电视、报刊、网络等大众传媒工具，介绍公安工作情况，推行警务公开，促进公安机关、公安民警与人们群众之间的相互了解，使公安工作真正得到社会公众的理解和支持。
　　（四）从优待警有温度。在和平时期，公安队伍贡献最大，牺牲也最多。基层民警身处社会维稳第一线，工作压力大，执法风险大，有时还会因为工作的问题把自己的家人置于危险之中。从优待警不是简单的福利待遇问题，它还涉及到民警的工作学习、政治需求、家庭生活等方方面面。一是优先考虑政治需求。公安机关警员职务序列改革方案和技术职务序列改革方案，是国家落实从优待警的重大举措。方案明确提出了要真正做到政务公开，进一步推进民主决策，做好选拔任用、升资晋级，保障民警的政治待遇，建立起职业自豪感。二是逐步提高基本待遇。对于基层民警来说，他们长年奋战在一线，工作时间长、休息时间得不到保证，对其个人和家庭都造成了一定的影响。因此在福利待遇方面，给予基层民警尤其是一线执法执勤民警一定的政策倾斜，这是对他们的一种基本关怀。积极协调，及时补齐民警加班补贴，兑现提标后的警衔津贴。三是完善落实制度保障。推行民警强制休假制度，将其列为政工督导工作的重要内容，每年定期组织民警体检，为民警购买“医疗补充保险”和“团体意外保险”，并逐年提高标准，为民警提供更安心的保障。四是加强硬件基础建设。改善民警办公条件，切实提升公安服务效能。通过派出所质量提升工程，使派出所各项功能分区完全达到标准设计，比肩全国一流，特别体现智能化、信息化，同步提升装备和管理水平，以高标准建设大幅提升和充分释放公安战斗力，激发基层民警的活力，增强公安机关的社会管理和服务能力，进一步提升公安机关的社会形象。
　　（五）人文暖警有深度。一是全方位关心关爱民警。关注民警心理健康，在民警晋职晋衔及各类业务培训班中开展心理健康辅导工作关心关注民警身心。加强思想引导，营造宽松和谐的工作氛围。通过充分掌握队伍思想动态，真正切准民警思想脉搏，及时缓释民警心理压力，有效预防和矫治民警心理问题，切实提高民警心理健康保护工作水平，大力营造公安队伍健康和谐、积极向上的良好氛围。要针对民警队伍中较普遍的身体疾病，制定急救预案，畅通民警就医“绿色通道”。二是缓解民警工作压力。民警享有的休息日、节假日、年休假，应尽量保证，确保民警身心能得到及时调整，更好地投入到工作中。同时，合理优化警力配置，促进警力进一步向一线倾斜，尽量减少压缩过于集中、短期行为的任务布置。三是关爱民警家庭。每一名公安民警辛勤奉献的背后，都离不开家人的支持。除关心民警外，还要关心民警的家庭。对家庭有困难的民警，要给予特别关怀，采取行之有效的帮扶措施，比如建立特困家庭子女入学就业帮扶制度、家属医保和社保补助等。制定新的从优待警慰问规定，提高慰问标准，每逢重要节日，局领导班子成员带队走访慰问困难民警及家属，尽力为民警解决后顾之忧，对因公受伤民警、牺牲民警警属要给予更多的关怀，让他们感受到来自警营大家庭的的温情。四是坚持定期体检制度与心理咨询、预警援助机制。保证民警在每年享受身体健康体检的同时增加心理咨询检查，使民警从生理、心理上减轻顾虑和压力。聘请专业人员，定期对基层民警进行心理健康测试。建立专职的心理援助机构，有针对性地进行心理干预，对有心理障碍的民警及时发现和引导治疗。通过训练，使民警掌握心理健康知识，具有自我调适心理压力的能力和意识。
　　（六）科学用警有力度。警力配置是警力资源开发与管理的重要内容，也是构成公安机关组织管理体系的一项基础性工作。警力配置是否科学合理，直接关系公安机关职能作用的发挥以及整体工作效能和战斗力的提高。要做到科学用警，首先要向专业要警力。针对各项工作的需要，突出“专业技能的选配”，适当补充工作能力强的辅警参与公安工作。其次是向科技要警力。针对治安动态与警力需求的矛盾，研发动态视频立体防控体系，将警情、警力、人车、物、案、组织等警务资源全面整合，实践“扁平、可视、集约、规范”的一体化警务模式，使警务决策从业务驱动走向数据预测，实现警务工作由大量人力物力的“事后被动查证”转向“事前主动预测”的警务模式，大幅减少办案成本。最后是向任务要警力。根据不同警种、不同地区警务工作量的大小，实际完成破案数、打击数等硬性指标工作情况，按照任务和完成量的情况，不断变化警力配置，形成工作量越大、任务完成越好的部门和派出所警力配置就越充足，实行年年测算，形成动态用警长效机制。
　　（七）科技强警有跨度。一是建立公安队伍大数据库。大数据在过去传统管理的基础上，更加注重数据支撑和理性分析，推动了数字化管理的实现，更好的实现了管理的科学化和精细化。建立公安队伍大数据库，有助于准确发现队伍建设中存在的问题，使队伍建设有的放矢。二是搭建移动智能警务平台。实现反恐维稳、打击防范、安全监管、执法管理等警务活动的移动化办公。建立民警个人信息服务助手，将公安信息资源推送至实战一线，自动向办案民警、审核人员和所队领导推送提醒信息，运用大数据分析处理与公安网侦、技侦、刑事技术结合，为打击各类违法犯罪活动提供强有力的技术支撑。研发警力定位和视频点调功能，服务街面警力调度、刑事案件侦破和日常警务督察工作。拓展信息采集功能，将“工作即采集”向“随时可采集”延伸，对接采集信息与公安内网数据中心、数据采集动态积分系统，实现数据资源全贯通、全应用。三是规范信息化应用标准。根据不同岗位、不同系统进行认真细化分类归口，设定不同的信息标准、维护内容、操作流程和应用内容，确立“信息采集终身负责”的质量意识，围绕齐全、准确、鲜活的要求，通过多种途径，加强信息采集和更新维护，并确保全部进入“大平台”、“大情报”系统。如开展信息化技战法推广应用，对各类业务系统信息的采集录入、查询对比、日常管理、分析研判等方面进行总结，凝练战法，建立模型，引导应用，全面提高信息数据深入应用的能力，有效促进警务效能提升，促进警力释放。
　　（八）文化育警有浓度。充分利用现有的精神育基地，每年定期组织民警到爱国主义教育基地参观学习，开展重温入警誓词、回顾职业生涯等活动，坚定理想信念，牢记职责使命。注重树立典型，邀请做出突出社会贡献的先进典型，走进基层讲述工作事迹，做巡回演讲，激发广大民警的工作热情，提升职业自豪感和使命感。成立文学、书画、文艺、摄影多种文化协会，精心组织各类读书活动、歌咏比赛、“警民联谊会”、趣味运动会等活动，既丰富警营生活也增强了凝聚力。通过打造公安队伍教育文化长廊，不断增强广大民警的政治认同、职业认同、情感认同，使广大民警自觉以模范典型为标杆，以做新时代公安战线上的楷模为目标，不断促进个人政治思想意识升华。（yqm）

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