近年来，**县以乡村振兴为统领，坚持把推进农村“三变”改革作为深化农村综合改革、激发农村发展活力、促进农业增效、农民增收的重点来抓，积极探索，大胆实践，有序推进了农村“三变”改革步伐，促进了农村经济社会转型跨越发展。
    一、基本情况
    **县辖10个镇**个行政村、12**个村民小组，农业人口21.1万人。自20**年农村“三变”改革试点工作启动以来，按照“一年见雏形，两年求突破，三年成体系”的改革思路，先行在**镇**村、**镇**村进行试点；20**年进一步扩大试点范围，完成了**、**等16个村的试点改革任务；2020年按照上级主管部门的要求，农村“三变”改革工作与农村集体产权制度改革工作有机结合，整县全面推进。截止目前，已全面完成全县**个行政村改革工作任务，发放村集体经济组织证书**份；改革村涉及农户5.86万户20.87万人，其中：贫困户**户**人；改革时点量化资产总额1.056亿元，农户承包地入股32.6万亩，劳动力入股3540人，农户累计获得收益分红达1.076亿元。通过改革为全面构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村集体产权制度和助推乡村振兴奠定了坚实的基础。
    二、主要做法
    （一）坚持高位推进，完善工作机制。建立完善农村“三变”改革工作运行机制。一是建立专班领导机制。成立农村集体“三变”改革工作领导小组，建立健全县级领导抓全局，部门领导抓落实和镇村领导包村组的三级领导亲自抓改革的领导体制。二是压力传导机制。实行“县指导、镇主导、村为主”的压力传导运作模式，细化改革任务，层层压实责任，确保事有人管、责有人负，切实将任务压实到基层。三是督查考核机制。成立由农业农村局牵头相关部门参与的改革督查组，采取一周一督查、一月一调度的考核机制，做到真督、实导、严考，确保各项工作落到实处。
    （二）坚持试点先行，探索改革模式。为达到改革预期目的，取得良好的试点效应，20**年精准选择基础条件好、领导班子有力的**镇**村和**镇**村先行试点，积极探索改革模式，为全县农村“三变”改革探索路径、总结经验。20**年，结合农村集体产权制度改革进一步扩大改革试点，筛选山区型的**镇**村、川区型的**镇**村等16个村进行试点。试点过程中，我们摸索出“十步法”工作方法，即：制定实施方案、建立组织机构、摸清可变资产、确定成员身份、成立合作组织、制定合作章程、选定经营主体、签订投资合同、分配收益分红、总结推广经验等10个步骤。每个步骤，我们都精心组织，环环相扣，为全县农村“三变”改革推进提供了模板。
    （三）坚持精准施策，打造“一村一品”。我们坚持从实际出发，因地制宜、因村施策。一是对有集体经营性资产的村，着力抓资产量化、开展股份合作制改革。二是对没有集体经营性资产，但土地流转面积大，产业基础较好的村组，在坚持土地性质不变、经营制度不变、农民利益不受损的原则上，成立村股份经济合作社，积极动员农户以土地经营权入股合作社，探索“按面积量化到人、登记发证到户，农民按股分红”的土地股份合作模式。三是对既没有集体统一经营资产和资源性资产，又没有产业项目的村，重点抓好清产核资、确认成员身份、设立集体经济组织三个方面，指导村集体积极培育可持续发展的产业项目，为发展壮大村集体经济及将来农户收益分配打好基础，让群众吃下定心丸。
    （四）坚持分类指导，强化示范引领。采取先行先试抓改革，改出了集体经济运行新模式，改出了“一村一业”的新路子。一是资产经营型：**镇**村、**镇**村等有集体经营性资产的村，致力于改变村集体资产经营模式，将村集体拥有的经营性资产折股量化为村集体成员股份后投入经营主体，获取经营收益，实现群众收益分红和壮大村集体经济。如：**镇**村在全面量化成员身份的基础上，组建成立村股份经济合作社，对尚未承包到户仍属于集体所有的80亩耕地，通过村集体成员大会讨论后量化为16万元集体资产，按200元为1股，共折算成员股份800股后，该村将80亩集体耕地投入经营主参与规模化、集约化生产，年获取红利1.6万元，成员按股比每年每人可享受分红收益15元左右，户均达45元左右，真正实现土地“死资源”变成“活资产”。二是资源开发型：**镇**村依托山区资源优势，以储存量为10万立方米的**水库为主题,通过实施水肥一体化项目工程，完善配套水利管网设施,将折价110.14万元的**水库量化为村集体经济成员股份后,采取“村集体+企业+农户”的模式入股村股份经济合作社。合作社将农业水利管网设施投入**发展有限公司有偿使用,每年获取收益分红1.5万元,所获收益用于壮大村集体经济。引导**8户农户以514亩土地承包经营权入股村股份经济合作社。合作社将入股土地整体流转给**山水源涵养区浅山区保护与恢复项目工程参与分红,群众每亩每年收益分红200元,农户一次性合计收益分红84.26万元，农户在“耕者有其田”的基础上，实现了“耕者有其股”。三是产业带动型：**镇**村以村党支部为核心，抢抓**“田园综合体”建设机遇，成立村股份经济合作社，鼓励引导农户将1025亩土地经营权以每亩1股折股量化，入股村股份经济合作社。合作社将入股土地整体流转给海升集团建成千亩樱桃种植基地，发展集乡村旅游、休闲观光采摘与现代农业为一体的农业产业链。农户每亩土地获取500元流转收益且5年后按10%递增流转金。预计当年收益达51.25万元，5年后亩均收益可达550元，10年后亩均收益达600元，实现了土地效益最大化。
    三、取得的主要成效
    （一）激活农村“沉睡”资源，破解了产业发展难题。以股份化为核心，以股权为纽带，把全县各类分散资源要素聚集起来，折股量化后参与农业生产，有效盘活农村“沉睡”资源，从根本上攻克了资源、资金、农民分散这一阻碍农村经济发展的难关。围绕人、地、资金、经营主体、村级集体经济五个要素，通过股份制改革，盘活了农村自然资源、财政补助资金和人力资本，既鼓起了农民群众的“钱袋子”，又破解了产业发展缺资金的难题。
    （二）规范农村土地流转，提高了土地流转效益。积极引导农户将承包地经营权入股村股份经济合作社，村集体经济组织再将入股土地整体流转给新型经营主体，实现农村土地适度规模经营，进一步规范了土地流转，改变了过去土地流转的无序分散状态，变土地流转为有序适度规模经营状态，让农民搭乘新型经营主体的“顺风车”，不断促进农村土地资源的“活化”，从而提高了农户的土地收益。
    （三）促进乡村产业振兴，拓宽了农民增收渠道。积极引导农户以土地、劳动力、技术入股，通过“联产联业”、“联股联心”的产业发展格局，切实建立起现代农业集约化、规模化经营的新机制，使农民身份由单一种植主体转型为股民和产业工人，成功搭建起一二三产业融合发展的新平台，走出了一条农业产业化、农村城镇化的发展路子，有效拓宽了农民增收渠道，推动了乡村振兴深入实施。
    （四）壮大村级集体经济，提升了乡村治理能力。通过盘活闲置的村级集体资源资产，增加了村级集体经济积累，实现村级集体经济总量稳步增长，全面消除了村级积累“空壳村”。村级集体经济的发展壮大，破解了制约乡村振兴的瓶颈，提升了乡村治理水平，有效促进了农业增效、农民增收、生态增值。

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