当前，我国正处在乡村振兴战略与精准脱贫攻坚并行的特殊时期，实现二者的有机衔接、融合发展，并形成相互支撑、相互配合、协同推进的良性互动格局至关重要。2020年中央一号文件提出，加强解决相对贫困问题顶层设计，纳入实施乡村振兴战略统筹安排，抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。2020年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话进一步提出，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。因此，协同推进脱贫攻坚与乡村振兴，积极实践探索脱贫攻坚到乡村振兴的有效过渡，对打赢脱贫攻坚战和深入实施乡村振兴战略具有重要作用。
一、推进有效过渡应处理好的关系
1、脱贫攻坚阶段性与乡村振兴持久性的关系。
脱贫攻坚采取军令状、冲锋号、尽锐出战等超常规方式推进，阶段性特征明显。而乡村振兴则着眼于从根本上解决“三农”问题，具有根本性、持久性。两者有机衔接需要从政策设计、工作措施、资金投入、项目建设、责任落实等方面，做好精心谋划、顶层设计。
2、脱贫攻坚帮扶区域局部性与乡村振兴整体性的关系。
绝对贫困人口脱贫后，未来减贫的区域将特定的局部性转向整个农村地区的振兴，帮扶对象将由绝对贫困人口转向相对贫困人口。如何确定相对贫困区域及其帮扶措施是一项摆在面前的现实课题。
3、脱贫攻坚帮扶对象特惠性与乡村振兴普惠性的关系。
脱贫攻坚对帮扶对象的特惠政策针对的是少数特殊的群体，易产生悬崖效应，也容易引发一些非贫困户的攀比情绪。在乡村振兴阶段，必须合理兼顾不同群体利益诉求，在坚持普惠性政策基础上，研究制定解决相对贫困机制。
4、脱贫攻坚政策福利性与乡村振兴均衡发展的关系。
脱贫攻坚政策具有明显的福利性特征，易于引发“福利依赖”。脱离外部帮扶之后，部分乡村发展可能出现后劲乏力。乡村振兴阶段就是要推进全面振兴，实现从“输血”到“造血”，在较大的范围消除“福利陷阱”。
5、脱贫攻坚非常规措施帮扶和乡村振兴常态化帮扶的关系。
脱贫攻坚针对贫困对象采取超常规措施帮扶，2020年后，针对绝对贫困的脱贫攻坚举措，要逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施， 如何将这一变化纳入乡村振兴战略架构下统筹安排，需要科学谋划、精准施策。
二、推进有效过渡应抓好的衔接
1、思想认识要有机衔接。
要加强衔接理论研究，尽快形成关于脱贫攻坚、乡村振兴和“三农”工作衔接的理论体系，推动衔接机制制度创新， 加快形成有机衔接的统一认识和总体设计思路。
2、发展规划要有机衔接。
将脱贫村作为乡村振兴战略建设的重点，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并等思路，对村庄进行分类，把乡村振兴相关支持政策向薄弱村、脱贫村倾斜，向非搬迁撤并村庄集聚，推动贫困地区基础条件持续改善和公共服务水平的提高。
3、产业发展要有机衔接。
产业发展既是可持续脱贫的根本之策，更是促进乡村振兴的物质基础。继续做大做强特色产业，实现从产业扶贫到产业兴旺的升级迭代。
4、基层治理要有机衔接。
乡村振兴阶段，要继续创新脱贫攻坚的驻村帮扶方式，工作队重心可由扶贫转为乡村振兴，并向两类村派驻，强村抓振兴示范，薄弱村抓整顿提升。
5、政策保障要有机衔接。
脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的关键在于政策的调整、延续和创新。要及早研究制定2020年后的减贫政策， 出台解决相对贫困长效机制。
6、体制机制要有机衔接。
借鉴脱贫攻坚做法经验，在领导机制上，建立实施乡村振兴战略领导责任制，明确党政一把手是乡村振兴的第一责任人和“一线总指挥”，发挥考核“指挥棒”作用，推动责任落实到位，政策落地生根。
三、xx县在衔接过渡上的实践探索
（一）巩固精准扶贫成果，构建长效机制
1、摸清家底，做到底子清、情况明。
在2014年上半年，按照上一年度贫困人口人均纯收入xx元的标准，通过申请、评议、公示、公告、认定和核查等环节，我县建档立卡贫困村xx个，贫困户xx户xx人。经过7年的精准帮扶、精准施策，以及动态调整，截至目前，全县建档立卡贫困户xx户xx人，其中未脱贫户xx户x人。经过近几年的不懈努力，脱贫攻坚取得了阶段性成效，贫困发生率已由xx%降到xx%。
2、提升政治站位，做到理论懂、业务精。
坚持把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于扶贫工作重要论述特别是在视察安徽重要讲话精神，作为指导推动脱贫攻坚工作的根本遵循，自觉用习近平总书记扶贫开发重要理论武装头脑、指导实践、推动工作。同时广泛学习宣传“四带一自”“三有一网”“三业一岗”“一自三合”等各类扶贫模式，进一步提升业务素质和履职能力。
4、加强宣传培训，做到氛围浓、特色明。
一是加强政策宣传，印制xx县脱贫攻坚政策宣传画一万余份，发放至各乡镇、村和贫困户家中。二是开展业务专题培训。三是积极做好推广“两微一端”工作。四是不断加宣传力度，讲好脱贫攻坚xx故事。
5、创新方式方法，做到政策实、思路清。
一是聚焦重点领域，不断加大扶贫资金投入。我县始终坚持以提高贫困群众增收致富能力为重点，把落实产业发展和实施重点扶贫工程作为脱贫攻坚的重要抓手，因村因户因人精准施策，切实解决贫困群众“衣食住行、业教医保”等实际需求。
二是聚焦持续增收，不断创新产业扶贫。坚持以提高贫困群众增收致富能力为重点，把落实产业发展和实施重点扶贫工程作为脱贫攻坚的重要抓手，坚持把发展产业作为稳定脱贫的治本之策，因村因户因人精准施策。
三是聚焦督查督办，不断做好涉贫信访维稳工作。严格执行信访事项督办、通报制度，做好涉贫信访维稳工作。用情用心用力解决好群众反映强烈的突出问题，努力实现涉贫信访事项案结事了，息事宁人。
（二）开展三级书记遍访，压实领导责任
根据省委、省政府部署要求，结合xx县实际，制定开展三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动实施方案。坚持目标导向、坚持问题导向、坚持结果导向、坚持统筹推进，切实落实三级书记遍访贫困对象行动和抓乡村振兴的要求，全方位压实脱贫攻坚和乡村振兴责任，确保打赢脱贫攻坚战，为乡村振兴奠定坚实基础。
1、遍访贫困对象。
查访扶贫对象识别准不准，督促提高识别精准度。查访项目安排到户准不准，督促“五个一批”帮扶举措落地；查访扶贫资金使用准不准，督促扶贫保障措施真正见效；查访因村派人、包保到户准不准，督促责任、政策和工作落实到位；查访脱贫成效准不准，督促扶贫质量、进度以及群众满意度稳步提升。
2、推进乡村振兴。
调查现代农业建设情况，推动产业兴旺；调查乡村绿色发展情况，推动生态宜居；调查乡村文化建设情况，推动乡风文明；调查乡村社会治理情况，推动治理有效；调查农村民生保障情况，推动生活富裕。
（三）扶志与扶智相结合，激发内生动力
xx县认真贯彻落实中央和省市关于打赢脱贫攻坚战各项决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持扶志与扶智相结合、开发式扶贫和保障性扶贫相统筹，以脱贫实效为根本，以群众认可为标杆，举全县之力、集全民之智，全力推进脱贫攻坚工作开展。
1、扶贫重扶智，教育扶贫政策保驾护航
一是组建教育扶贫工作队，实行教育扶贫包保责任制。以教育扶贫“四个百分之百”为目标，实行乡镇政府所在地学区中心学校包乡镇，乡镇区域内学校包村，教师包户的工作机制。对建档立卡家庭进行信息采集，做到100%覆盖。跟踪包保对象家庭学生的就读和升学情况，确保100%的学生不因学致贫或因贫辍学，同时，在孩子学习、生活和心理健康等方面提供力所能及帮助。引导受助者寻找主动脱贫的技术，激发其内生动力。
二是制定“扶贫励志助学金”实施办法，形成教育扶贫长效机制。出台《中共xx县委办公室 xx县人民政府办公室关于印发的通知》，对建档立卡家庭经济困难学生在科技、文体等方面取得优异成绩，考取博士、硕士研究生，获得普通高等院校级表彰、奖励，家庭遭受重大困难影响就学的学生发放助学金。充分调动贫困学子的积极性和主动性，激发其改变贫困面貌的信心。
三是强化组织领导，每月确定一主题，层层压实责任。将教育扶贫工作任务分解到月，每月确定一个主题，突出重点，分步推进。确保教育扶贫政策知晓率、资助覆盖率、资金发放率、建档立卡困难家庭义务教育学生入学率四个“百分百”。
2、扶贫强扶志，就业扶贫工程创动力
一是积极开展脱贫培训，鼓励居家灵活就业。积极推动就业脱贫技能培训，针对性地送培训下乡，并大力鼓励贫困劳动者走出家门，在家门口一些分散式、家庭作坊式生产企业或工厂、车间(加工点)就近就业，并发放就业补贴。引导贫困群众树立主体意识，靠自己的努力改变命运，增强自身动力。
二是大力开发公益性就业岗位，助力脱贫攻坚。针对贫困劳动者不同的就业需求，大力开发各类就业岗位。一方面是依托民生工程开发公益性岗位，另一方面是要求乡镇根据美好乡村建设和农村环境整治，开发保洁、保绿、治安巡逻等公益性辅助岗位。变“输血”功能为“造血”功能，激发贫困劳动力的内生动力，助力脱贫攻坚。
三是搭建就业对接平台，开展扶贫驿站建设。举办现场招聘会，筛选优质企业进驻现场，提供适合贫困劳动者在家门口就能就业的岗位，并积极鼓励贫困劳动者走出家门，外出就业。在贫困劳动者与企业之间搭建对接平台，创造就业机会。积极推进就业扶贫驿站和就业扶贫车间的建设，通过实地调研走访，积极推动就业扶贫驿站和车间的建设。
（四）提供人才智力保证，推进人才战略
深入推进人才强县战略，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，畅通智力、技术、管理下乡通道，激励在农村居住生产生活的农民、外出务工人员和返乡创业人员在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，为推进乡村振兴战略提供人才支持和智力保证。
1、培育壮大乡村人才队伍
一是持续培育新型职业农民。全面建立职业农民制度，创新培训组织形式，拓展培训内容，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，引导农民走职业化发展道路，为推动农村发展增添内生动力，让新型职业农民成为提升农业质量、效益和竞争力的主力军。
二是加强专业人才队伍建设。继续抓好县专业技术拔尖人才的选拔培育工作，深入实施“庐东英才”培养计划，探索专业人才统筹使用制度，不断提高乡村专业人才服务保障能力。
三是加强农村实用人才培养。围绕我县农村农业发展需要，加快培养一批农村实用人才，推动农业转型升级。实施乡村技能培训计划和乡村企业家培育计划，扶持一批，培育一批。
2、鼓励各类人才投身乡村建设
一是支持各类人才返乡下乡。完善“xx”人才信息库建设，实施乡村振兴“巾帼行动”和“精准扶贫专家下基层服务”等活动，发挥群团组织的优势和力量和各界人士积极作用，吸引社会各界人才通过多种方式服务乡村振兴事业。
二是培育壮大新乡贤队伍。开展乡贤选树活动，引导离退休干部、知识分子和工商界人士回归乡村，建立完善农村“新乡贤”吸纳机制，激励“新乡贤”到乡村发挥余热、施展才能。挖掘好乡贤背后所隐含的精神价值和时代意义，传颂好“古乡贤”，挖掘好“今乡贤”，培育好“新乡贤”。
三是引导工商资本下乡。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策，引导工商资本投身乡村振兴事业。加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的实施意见，鼓励工商资本投资农业领域，通过项目建设带动人才回流农村，培养本土人才，为乡村振兴注入现代生产元素和人力支撑。
3、优化人才发展环境
一是优化农村创新创业环境。注重发挥县人才工作领导组的牵头抓总作用，畅通各类人才进入xx的通道。加快将现有支持“双创”相关财政政策措施，向返乡下乡进行创新创业的人员拓展。构建县乡级人力资源信息共享体系，实施“互联网+”人力资源服务行动。推进人才发展体制机制改革，落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等政策措施。
二是创新乡村人才培育引进使用机制。坚持高端引领、以用为本、本地培养、统筹推进的原则，加速资金、技术和服务扩散，带动和支持返乡创业人员依托相关产业链创业发展。扶持乡村企业家创新创业，积极吸引乡村企业进驻xx。建立自主培养与人才引进相结合，多种方式并举的人力资源开发机制。畅通人才培养合作与交流机制。将乡村人才队伍建设纳入人才发展规划体系，实施精准技能培训计划。全面建立城市医生、教师等定期服务乡村机制，建立健全基层专业技术人才“定向评价、定向使用”制度。研究制定吸引人才到基层的政策措施，开辟绿色通道，为基层吸引所需要的各类专业人才。
三是健全使用激励机制。研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的激励政策。完善事业单位专业技术人员创新创业制度，按规定保障其各方面权益。推进人才发展体制机制改革，落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等政策措施。健全农业科技领域科研人员分配政策。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。总结与合肥理工学校、合肥职业技术学院等院校合作经验，建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。(yqm)
