乡村振兴是实现全面建成小康社会的必由之路，也是从根本上解决“三农”问题的重要抓手。公安机关作为推进平安建设的主力军和社会治安综合治理的重要力量，如何在打赢脱贫攻坚收官仗后，围绕服务乡村振兴战略，持续抓好平安乡村建设，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，为乡村振兴战略提供强有力的法治环境。笔者根据多年的公安工作经历，谈谈自己的看法。
　　一、当前农村社会治理面临的问题短板
　　当前，农村政治稳定，社会治安总体平稳，农业生产良性发展，农民生活品质充足。但是，必须清醒地看到，农村社会治安秩序稳定是在持续整治下的稳定，随着社会矛盾日益凸显，新型犯罪日趋增多，不稳定、不和谐、不平衡等问题依然长期存在，面临着诸多的问题和短板。
　　（一）社会安全风险面临诸多不足。随着农村发展过程中利益格局调整，因征地拆迁、土地流转、项目建设、帮扶资金等物质利益带来的不稳定因素日益增多，引发的社会矛盾较为突出，呈现出化解难、调处难、稳定难和矛盾多、诉求多、上访多等特点，影响治安秩序和社会稳定。同时，随着县域经济社会快速发展，脱贫攻坚大力实施农村公路建设改造工程，农村道路得到全面改善，车辆和驾驶人保有量不断增加，“人、车、路”矛盾日益凸显，农村道路交通带来隐患增多，非法运营、超载超速等交通违法较为突出，农村各类交通事故易发、多发，占比较大。2020年全县发道路交通事故3379起，其中农村交通事故2432起，占总事故的72%。
　　（二）社会治安形势不容乐观。因产业结构升级、区域经济调整和疫情的影响等因素，失业人员增多、就业岗位减少等问题越来越突出。一是各类侵财违法犯罪逐步向农村蔓延，农村大量男性青壮年因生计“背井离乡”且“离村率”达到70%以上，村庄“空壳化”和家庭“空巢化”问题较为普遍，犯罪分子就把手伸向农村，导致农村盗窃案件增多。2020年全县发现行盗窃案件118起，其中农村地区45起，占发案率为38.13%。二是农村地区赌博问题屡禁不止，呈现出手段花样多，特别是流动赌博问题，参赌人员多、涉案赌资大、隐蔽性较强、流动性较大、警觉性较高、发现查处难，给农业生产、农村稳定、乡村风气带来负面影响。三是城镇化建设带来的征地拆迁纠纷、男女关系观念变化带来的家庭婚姻纠纷、宅基地分界和土地确权带来的村民内部纠纷、民间借贷活跃带来的债务纠纷等交织叠加。同时农村司法、调解等法律服务不到位，通常不通过法律途径解决具体问题，而采取非正当方式处理问题，易引发民转刑案件，甚至引发命案。
　　（三）公安执法工作的不和谐。随着县域经济社会的加速发展，群众的法治观念普遍增强，在社会治理中更希望获得更多的尊重和更多的信任，对公安机关及其人民警察规范执法提出了更高更严的要求。公安机关在打击犯罪、维护稳定、服务民生、保障发展、司法公正等方面还存在一些短板不足，执法不规范、随意性执法、执法不到位甚至执法不守法等问题仍然长期存在。“放管服”便民利民措施的落实与群众的期望仍有差距，执法民警和窗口服务人员被投诉现象时有发生。
　　二、存在问题短板的原因剖析
　　随着农村经济社会快速发展，村民对公共服务方面需求和期望日益增多，但在新时期与人民的期盼和需求存在差距，也存在发展不平衡、不充分问题，在乡村振兴战略中表现出诸多不适应。
　　（一）农村防控措施不匹配。近年来，脱贫攻坚加大了农村基础设施建设力度，道路四通八达、交通便利、通讯畅通，尤其一些经济较强的乡镇配套设施建设等同于城市。但治安防控、交通安全防范等配套技防安防设施明显与路网设施不匹配。
　　（二）农民维权渠道不畅通。近年来，部分农村居民面对土地流转、房屋拆迁、移民安置、环境污染等矛盾时，对村干部怨言增多，维权行动有增无减。但由于维权渠道有限，维权方式偏颇，致使一些矛盾无法在基层和源头上得以化解，一旦自己的利益得不合理解决，部分村民寻求越级访、重复访、缠访、闹访，导致基层干群关系不和谐。
　　（三）公安派出所警力质弱。城乡警务发展不平衡不充分，驾驭能力不足，农村派出所警力质弱，虽然农村派出所按照上级要求，配齐了社区民警，实现了派出所警力达到总警力40%以上，但是50岁以上的民警占比较大，信息化应用程度不高，一时难以胜任现代化警务工作的需求和需要。  
　　（四）法治建设统筹力度不够。在乡村社会治理工作中，职能部门、基层政府、村“两委”、社会组织、企业、村民等各主体要素间缺乏实质上的联通互动，更多以指示、命令、动员等行政手段在推进。特别是一提法治建设，大多数人都认为是政法机关甚至是公安机关的事，“唱独角戏”现象未从根本上改变。 
　　（五）执法司法工作不规范。公安机关因警力不足、民警综合素质参差不齐、工作评价任务重、参与非警务活动多等现状，长期超负荷运转，导致执法司法工作不规范。另外暴力袭警、行为对抗、辱骂诽谤、不实投诉等现象仍然屡禁不止，民警警务实战技能、自我保护意识与当前规范执法工作要求还有较大差距。
　　三、聚力公安职责，为乡村振兴战略提供有力的法治环境。
　　公安机关作为平安建设的主力军，按照“城乡治理一体化推进”的思路，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面深化农村社会治理，为乡村振兴提供有力的法治环境。
　　（一）聚焦隐患源头管控，防控化解风险。守牢安全和稳定两条底线，增强忧患意识，坚持底线思维，强化风险隐患排查化解，从源头上破解风险难题。一是深化源头防控。全面抓实情报信息、专案侦查、阵地控制等机制建设，着力提高风险隐患的预警、预测、预防和依法应对处置能力。充分发挥新时代“枫桥经验”，积极有效推动党委政府、涉事单位做好源头防控工作，最大限度地从源头上减少刑事、治安案件和涉稳事件的发生。二是深化要素管控。加强对扬言报复社会、刑满释放、吸毒人员、易肇事肇祸精神病人等重点人员的动态管控，深入开展公共安全隐患常态化排查治理，持续推进公路安全“生命防护工程”，集中开展农村安全隐患治理，压降农村地区案件、事件和事故。三是深化体系建设。持续加大农村“一村一辅警”警务模式，加快推进派出所智能化、多功能、实战性视频监控系统建设，整合乡镇机关部门、中小学校、医院等单位资源，培育多元合作的治理体系，共同做好农村矛盾化解、隐患整治、治安防范等工作，着力提升乡村治理社会化、智能化、专业化水平。
　　（二）聚焦社会治理创新，深入推进平安建设。聚焦公安改革，扎实推进警务站实体化运行，做实做强“一村一警”机制建设。深入推进“一中心一张网十联户”和“党小组+网格员+十户联保”治理机制落实，紧紧围绕县委政府和上级公安机关关于实施乡村振兴战略部署，充分发挥公安机关职能作用，加快构建与城乡基层治理体系相适应的凤冈公安警务运行机制，大力推进平安社区、平安乡村、平安小区建设，依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的各类违法犯罪活动，不断提高基层治理和防范水平，切实为全面实施乡村振兴战略创造安全稳定环境。
　　（三）聚焦突出问题整治，净化农村环境。从群众反响强烈的农村突出治安问题入手，严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产、侵害农民利益的违法犯罪活动。一是常态化推进扫黑除恶，持续依法严惩“村霸村恶”，坚决维护基层政权安全。严打侵占集体财产、垄断集体资源、谋取非法利益等涉及“三农”的违法犯罪行为，坚决维护群众的安宁和农村的稳定。二是严厉打击涉农犯罪。紧盯与群众利益息息相关的侵财犯罪、电信诈骗犯罪、网络犯罪，实行规模性打击和精准性防范，遏制侵财犯罪高发势头；严厉打击针对农民的假种子、假化肥、假农资等破坏农业生产和农民经营的违法犯罪，切实保障农村生产安全。三是严厉整治治安乱象。组织实施“黄赌毒”打击整治专项行动，集中整治农村麻将馆、网吧、小旅店等容易藏污纳垢场所，坚决铲除黄赌毒在乡村生存的土壤，全力打造“乡村文明”的精神家园。
　　（四）聚焦创新农村警务，服务乡村振兴。严格落实公安部、省公安厅1号文件精神，提升警务质态，打造乡村最佳环境。一是持续优化大部门、大警种和公安派出所机制改革，推进“机关瘦身”和“警力下沉”，高标准高质量配齐配强农村警力。二是持续优化公安放管服改革，推进“互联网+公安服务”，精简优化办事流程，持续开展“减证便民”服务，让农村、农民更多分享公安“放管服”改革成果。三是持续优化农业经营环境，进一步拓宽警民沟通联系渠道，精准对接企业所需、乡村所盼、民心所向，建立公安机关联系服务企业长效机制，围绕重点建设项目、乡镇企业、农业特色产业、美丽乡村建设及各种农业专业合作社周边治安问题，持续开展排查整治，全力维护正常生产经营秩序，促进农村经济发展，服务乡村振兴。（yqm）

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