基层减负是提升基层治理能力的重要举措，也是一场刀刃向内的自我革命。近年来，随着脱贫攻坚、乡村振兴、农村人居环境整治的深入实施，以及全面深化改革向基层延伸，基层在推动发展、服务群众、社会综治方面的事务越来越多，加之形式主义的泛滥，基层负担过重已成为一个不容忽视的政府行为问题。为切实减轻基层负担，党中央统筹安排，将2019年定位“基层减负年”，部署在全国开展解决形式主义突出问题为基层减负工作。各地区、各部门紧扣党中央决策部署，充分结合各自实际，陆续出台相关措施，为基层减压减负，取得了良好成效，受到了基层干部的广泛好评和人民群众的积极肯定。但是，在整体工作推进中，个别地区和部门依然存在只关注眼前、只注重表象等问题，缺乏动真碰硬的举措和长效机制。后基层减负时代，如何巩固减负成效、建立基层减负长效机制，归根结底要解决好思想认识问题、如何抓落实的问题和体制机制问题。
　　思想上：要根治不重视的问题
　　基层减负工作是以习近平总书记为核心的党中央针对当前形式主义突出问题和基层社会治理方面存在问题的“对症下药”，是推进国家治理体系和治理能力现代化的具体体现，是以人民为中心的思想的具体实践，目的是让基层干部从形式主义问题中解脱出来，把精力放在服务群众上。但是，一些地方和部门对基层减负工作不重视，责任层层“递减”，落实层层“降格”，“四风”问题特别是以错误政绩观为代表的形式主义问题依然大行其道；有的地方“文件式”减负、“口号式”减负、“台账式”减负，欺上瞒下，基层减负越减越重；有的地方把基层减负当作工作政绩，搞做秀式地“做实”；一些地方和部门对白头文件代替红头文件、函件代替正式文件、变实地督查为电话和材料督查等形式主义“升级”“变异”问题“睁一只眼、闭一只眼”；一些地方和部门把基层减负片面的归结为“精文减会、减少督查”，文件少了，督查降了，但是“签责任状”“建台账”“要数据”等突出问题依然“涛声依旧”。笔者认为，造成不重视的问题有以下几点：一是一些党员干部政治站位不高，“四个意识”不强，对党中央安排部署落实不到位、打折扣问题；二是基层减负的责任体系不健全，导致责任层层落空；三是推动落实的制度体现不健全，对形式主义突出问题监督执纪不严，导致个别部门、个别领导心不在焉，我行我素。
　　强化思想教育促重视。思想是行动的先导，思想认识到位行动才能自觉。推动基层减负常态长久、取得实效，要从思想上根治不重视和行动上不作为的问题。一是要加强思想政治教育。通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员干部从树牢“四个意识”，做到“两个维护”的高度对待解决形式主义突出问题为基层减负工作，确保党中央的决策部署不折不扣落实。二要加强警示教育。通过组织党员干部观看形式主义问题警示教育片、上形式主义警示教育党课、开展形式主义专题民主生活会等形式，让党员干部真正明白“形式主义那一套是大祸害”“形式主义也能害死人”，纠正错位的政绩观贯穿始终，教育引导广大党员干部特别是领导干部要树立勤政务实为民的政绩观，在党员干部中厚植清正廉洁为民务实的优良作风，让党员干部从思想上重视铲除形式主义问题、重视基层减负工作，防止脱离实际的政绩工程、面子工程、形象工程增加基层负担。
　　夯实落实责任促重视。追根溯源，大量基层重负来自上级机关，为基层减负不仅要靠基层自我减负，而是主要靠上级机关为基层减负。上级机关要对增加基层特别是乡镇、街道、村、社区一级负担的源头因素进行全面调研，建立系统的减负措施和办法；上级领导干部要主动识别形式主义“变种”“升级”，对苗头性问题提醒敲打、批评教育；要加强对基层工作的联系和指导，必要时要亲自融入到基层工作中来，实地进行指导推动，亲身参与工作之中，确保基层干部精力都实实在在都用在工作上；要把精文简会与提升干部能力素质结合起来，创新培训学习方式方法，提高基层治理能力水平，让基层干部腾出更多时间深入群众，为群众解难事、办实事；要经常反思反问是否按照职能定位部署工作任务，部署的工作是否越权越界、充分低效。基层干部要牢固树立“基层减负不仅仅是上级部门的事，也是基层的事，唯有上下联动，各方参与方能减负到位”的思想，作减负过程中的“贡献者”“参与者”，积极建言献策，动脑筋、想办法、出点子，为减负贡献出最“接地气”的光和最有“温度”的热，打通“减负”过程中的“中梗阻”，确保上下联动、靶向发力，推动基层减负各项措施落实整体推进、同频共振。
　　严肃问责问效促重视。有的地方和部门对解决形式主义问题为基层减负不重视，从客观上来说，是由于追究问责“宽松软”，监督执纪不到位、党纪国法在“落空”。纪检、监察机关要将解决形式主义和为基层减负工作纳入监督执纪范畴，坚决用好党规党纪的“指挥棒”，对形式主义突出问题和基层减负不力的见人见事落实处理措施，发现一起、查处一起、通报一起、问责一起，通过架起纪律的“高压线”来狠治形式主义突出问题和基层减负不落实问题，切实提高各级党组织和党员干部为基层减负的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
　　推动落实上：建立健全制度机制
　　破除形势主义为基层减负是一项系统工程，既要立足当前、快速行动，又要着眼长远、系统谋划；既要立竿见影、务求实效，又要循序渐进、抓常抓长；既要解决好认识层面的问题，又要解决好操作层面的问题，决不能搞“一刀切”，决不能有“毕其功于一役”的思想。因此，要积极探索完善基层减负落实长效机制，给出制度上的“硬杠杠”，力戒形式主义、官僚主义，切实推进基层减负真落实、常落实。
　　一要解决权责不匹配的问题。“上面千条线，下面一根针”是基层工作的真实写照。基层责任大、权力小，人员少、事务多，既要承担管辖地责任所带来的工作任务，又没有与之相应的决定权力。事事都要请示，个个都要汇报，挨个部门跑腿签字，不仅延误工作进程，更是造成了极大负担。因此，基层减负不仅要运用“减除”法，减少基层负担，也要在权、人、钱方面做“加乘”法，不断提高基层治理能力。在机构上，要科学设定乡镇（街道）机构，理顺乡镇（街道）与县直部门的关系，坚决避免乡镇（街道）“一套班子，多个牌子”，一人多岗、一人多职的问题；严格乡镇（街道）机构设置权限，将乡镇（街道）一级机构的设置权限交由省级党委，避免县一级乱设机构、乱挂牌子。严格控制乡镇（街道）垂直、挂牌机构只数，严禁对基层机构编制事项进行干预，不得要求乡镇（街道）对口设立机构，不得要求在村（社区）设立机构和加挂牌子。在人事上，要合理增加乡镇（街道）编制数，赋予乡镇（街道）更加灵活的用人权力，以解决基层一线人员紧缺的难题。要做好基层干部提拔和待遇保障两工作，提高基层干部的待遇水平和获得感、幸福感，激发基层干部干事创业的热情。要赋予乡镇（街道）对协管单位一定地干部考核、工作安排权限，坚决防止考核在乡镇，但是管理又在县直的突出问题，充分调动乡镇（街道）的积极性，以便更好发挥乡镇（街道）在站所管理方面的优势。在工作上，要紧紧围绕基层工作职责，建立基层与上级部门事权清单，并建立有效的法律和规章制度，从法律和制度上理顺上下级政府间的事权关系、工作职责，做到权、人、钱随事而转，坚决防止基层权力越越小、责任越来越重的问题。探索建立乡镇（街道）职责准入制度，县级职能部门将职责范围内的行政事务委托或交由乡镇（街道）承担的，需审核报批并充分听取基层意见。要厘清基层政府与市场的关系，对于市场可以提供的有条件的交由市场提供，出让属于市场供给的服务，减轻基层负担。
　　二要建立健全考核评价机制。基层减负要抓常抓长、抓出成效，必要的考核评价必不可少，要坚持定量分析与定性分析相结合的方式，建立基层减负量化指标体系，对精文减会、督查考核情况进行统计报备，明确每年发文、开会、督查下降比例，做到不该开的会坚决不开、不该发的文坚决不发、不需要督查的坚决不督查。要加强政治巡视和政治督查，将基层减负效果纳入年度考核范围，有效增强各级领导干部的自觉意识。要建立工作推动落实的评价体系，对基层减负松绑进行考核，对当期基层减压减负有效果、事过之后有反弹的单位和相关负责人要通过分析调研、约谈谈话、通报批评等方式帮助其整改提高，确保基层减负工作思想不松、要求不变、力度不减、标准不降，持之以恒、久久为功，推动基层减负取得实效。要健全定期或不定期的通报曝光机制，对情况比较严重、群众反映强烈的典型问题点名道姓曝光批评，对先进典型及时表彰奖励，宣介推广先进经验。要保持清醒头脑，理清职责，划分界限，明确什么该减、什么不该减，切实做到减负不减责任、减负不降要求、减负不误工作。
　　三要建立信息共享机制。数据“减负”是基层减负的重要方面。当前，基层干部普遍反映，上级部门不注重调研，而是一味的要数据，甚至一个单位接着一个单位向基层要，有种“你方唱罢我登场”的感觉，基层干部成了坐在办公室填表的“表”哥、“表”姐。重点是，不同单位要求上报的表格有很多交叉内容或同一事项，这种重复填报数据给基层干部造成了很大负担。因此，建立有效的信息共享机制，特别是在县一级建立数据信息共享系统，根据县上需要和乡村实际，自下而上定期填报信息数据库，减少重复性数据采集工作是为基层减负的有效手段。要从县一级，加强信息化建设，充分运用云计算等信息化手段，通过招标建立统一的大数据平台，对可通过信息平台录入的资料信息建立统一的电子档案库，在做好保密工作的基础上，统一数据统计标准，整合碎片化化信息，并通过一个整合的平台进行数据采取，实现信息数据的共建共享，让信息跑动起来，让乡村干部少跑路，避免多头填表和数据报送造成的数据统计标不统一，增加工作量，以此来提高办事效率，减轻基层负担。
　　四要建立基层干部关怀机制。基层干部处于整个干部队伍的最基层，直接面对老百姓，工作责任重、压力大、强度大，应给予更多的信任和关爱，增强基层干部扎根基层、安心干事的动力。要建立健全基层干部关怀激励机制，多关爱基层干部，大力宣传表彰各条战线、各个领域基层干部干事创业的先进典型，注重改善经济待遇，落实加班、值班、公车等补贴，设身处地帮助其解决和克服工作生活中的实际困难，让基层干部感受到组织的温暖。要切实完善干部容错纠错机制。对基层干部因敢抓敢管、敢闯敢试而出现的失误和错误，上级部门应主动站出来说公道话，对有关部门提出的问责措施应进行严格审核，防止一些符合免责或减责条件的干部受到不当处罚，切实把“三个区分开来”的要求真正落到实处，使广大基层干部敢作敢为敢干，打消基层减负中“一做错事就被问责”的顾虑，为基层干部营造的良好的干事创业环境，最大限度调动基层干部的积极性、主动性、创造性。
　　“为政贵在行，以实则治，以文则不治”，推动基层减负，必须上下同心，脱虚向实，建立健全基层减压减负的长效机制，把基层减负工作抓具体、抓深入、抓持久，这样才能形成点上突破，面上开花的良好局面，使基层减负取得实实在在的成效。(yqm)

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