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关于新形势下深化扫黑除恶专项斗争的调查研究
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  从2019年开始,为期三年的扫黑除恶专项斗争已经接近尾声,中央督导组对xxx市扫黑除恶专项斗争工作进行了全面深入的督导,严肃认真地指出了我省专项斗争中存在的不足,通过自查我们也发现了一些问题。近期,我们专门对xxx市公安机关扫黑除恶工作情况进行了再调研,就如何进一步深化扫黑除恶专项斗争进行了再思考。
  一、xxx市开展扫黑除恶专项斗争的基本情况
  专项斗争开展以来,xxx市公安机关认真贯彻落实党中央决策部署,在公安部和省委、省政府的坚强领导下,强化政治担当、忠诚履职尽责,充分发挥扫黑除恶主力军作用,带动“四个生态”明显好转:一是社会生态明显好转,截至今年上半年,xxx市共打掉涉黑团伙xx个、恶势力犯罪集团xx个、恶势力团伙xx个,破获刑事案件xxxx起,刑拘涉黑涉恶犯罪嫌疑人xxxx名,黄赌毒等社会丑恶现象受到沉重打击,社会风气得到显著净化,群众安全感进一步增强。二是政治生态明显好转,专项斗争以来,xxx市公安机关累计向纪委监委移交“保护伞”线索xx条、涉及xx人,查扣涉案资产xx亿元,有效震慑了违法乱纪行为,营造了风清气正的良好氛围。三是经济生态明显好转,金融乱象得到有力遏制,强揽工程、欺行霸市等突出问题得到有效整治,规范了市场秩序、优化了营商环境。四是舆论生态明显好转,随着专项斗争的深入开展和典型案例的通报曝光,社会各界充分认识到黑恶势力犯罪的严重危害,普遍认为党中央的决策部署完全正确、十分必要,对这场专项斗争,党员干部衷心拥护、基层组织非常欢迎、广大群众拍手称快。
  二、影响专项斗争向纵深推进的主要问题与不足
  (一)斗争精神不足已经成为影响专项斗争向纵深推进的“绊脚石”。一是个别地区没有从讲政治、顾大局的高度来认识扫黑除恶专项斗争的重大意义,过度依赖上级督导,无论是安排部署的超前性、开展工作的针对性,还是深挖彻查的精准性、打伞断血的持续性,都难以适应当前专项斗争的实际要求。二是个别民警有缓一缓、停一停、歇一歇的想法,存在小胜即止、松劲懈怠的思想,对专项斗争攻坚期涉黑涉恶违法犯罪隐藏更深、渗透更广、与腐败共生的复杂情况缺乏深入思考谋划。三是个别领导干部责任担当意识不强,不敢拍板决策、不敢动真碰硬,特别是对专项斗争中遇到的阻力和难题缺乏斗争精神,不能用斗争策略和方法开展工作,差不多、过得去的应付过关思想仍然存在。
  (二)线索排查质效不高已经成为影响专项斗争向纵深推进的“xx湖”。去年,xxx市摸排线索成效不够突出,今年部署专项行动后才加大了主动摸排力度,但摸排范围局限于公安机关负有监管责任或业务相关的行业领域,对金融、环保、自然资源等关键领域以及套路贷、虚假诉讼等新领域,发现深层次线索不多。截至xx,交办线索中已办结的仅占三分之一,仍有省扫黑办线索核查管理中心等部门交办的线索未办结。xxx市公安机关接收的xx余条线索转化为黑恶案件侦办的不足1%,群众举报问题中,涉及职务犯罪、经济纠纷、涉访涉诉等非公安机关管辖问题占绝大部分,并且很多线索一件多投至各级公安、纪委、信访等部门,导致线索交叉批转、重复核查,耗费人力物力。
  (三)案件侦办不精已经成为影响专项斗争向纵深推进的“软内伤”。一是部分民警依法办案水平有待提高,缺乏在依法收集证据、采取强制措施等方面的成熟经验,出现对政策法律把握不住、黑恶定性把握不准和有案不立、压案不查、查而不深等问题,给后期调查认定带来困难。二是个别办案民警不重视对卷宗、台账的管理,甚至在侦办案件时出现卷宗证据丢失等问题,给办案工作带来被动。三是对黑恶犯罪的打防能力不足,中央督导组明确指出,有些地区存在“对利用信息化、智能化手段实施赌博的新型犯罪缺乏警惕性,防范打击的能力水平亟待提高”等问题,过去警力不足的矛盾日益演变为黑恶案件种类数量、查办难度增加与一线民警相对落后的打防能力之间的矛盾。
  (四)打伞断血不力已经成为影响专项斗争向纵深推进的“荆棘障”。一是打伞方面,从已查处的案件来看,打伞数量较少、层级较低,对涉黑涉恶腐败及“保护伞”线索只是简单移交纪委监委机关,对有关问题缺少主动深挖彻查。有些地区缺乏线索移送积极性,在案件移送审查起诉后才向纪检监察部门移交有关线索,没有做到即查即报、快速移交。二是断血方面,随着网上资金流转愈发便捷高效,一旦发生财产转移情况,公安机关很难追回赃款,“先打击、后缴财”的传统办案方式越来越不适应侦办涉财类案件的现实需要。从前期工作情况看,不少地方没有做到抓捕涉案人员与清查涉案财产同步进行、深挖犯罪线索与彻查利益链条同时发力,造成打财战果与群众反映的损失数额有较大差距。
  (五)协作联动不强已经成为影响专项斗争向纵深推进的“中梗阻”。一是公检法机关对黑恶势力认定标准不统一的问题仍然存在,三机关间的会商机制未能充分发挥作用,执法办案程序衔接不够紧密,法院、检察院对涉黑涉恶案件提前介入率不高,提前介入的方式、尺度、时机把握不够精准,既影响了办案质量,又拖延了办案节奏。二是有些成员单位认为专项斗争是公安机关的事,存在一定程度的观望态度,主动担当、主动作为意识不强,对管辖行业领域乱象的排查治理不够深入,一味让公安队伍“独挑大梁”,削弱了专项斗争向纵深推进的整体合力。
  三、深化扫黑除恶专项斗争下步工作思路
  (一)坚持以“零懈怠”为目标,在提升斗争热情上下更大功夫。一是政治站位不能降,要以督导整改为契机,进一步深化思想认识,把整改工作、履职尽责等方面情况作为检验督导成效的重要标准。二是主体责任不能松,要坚持层层压实责任,健全完善专项斗争战果通报制度,推动各地党委、政府始终把扫黑除恶专项斗争摆在重要议程,研究解决本地区扫黑除恶工作中存在的重大问题,倒逼后进地区迎头赶上,促进各地工作均衡发展。三是打击力度不能减,坚持以“破案攻坚”开路、以“打伞破网”断根、以“打财断血”绝后、以“问题整改”提质,对黑恶犯罪掀起凌厉攻势,努力将黑恶势力涤荡根除。
  (二)坚持以“零存量”为目标,在加大线索排查和积案侦办力度上下更大功夫。一是完成线索清零目标,要深入开展对过往线索和案件的翻查回看,加强对交办线索的核查反馈,持续深挖潜藏隐匿的黑恶势力。二是完成积案清零目标,采取专案侦办、多警种同步上案、主要领导和班子成员包案、检法机关提前介入等办法,实现对涉黑涉恶案件的依法快侦快办。
  (三)坚持以“零瑕疵”为目标,在提高办案质效上下更大功夫。一是坚持依法办案,要准确把握法律政策,树立证据裁判意识,打好抓捕侦办“攻坚仗”,为起诉审理“法律仗”奠定坚实基础,把每一起案件都办成经得起法律和历史检验的铁案。二是加强办案指引,要以召开培训会等方式,邀请扫黑除恶相关法律政策专家对办案民警进行专题培训,增强民警执法办案水平。要编印扫黑除恶法律指引、案例汇编等工具书,统一执法办案尺度、提升执法办案质量。三是树立服务经济发展的大局意识,既要严厉打击滋扰民营企业经营的黑恶势力,又要依法慎重查处涉案企业,尤其是在当前经济面临下行压力的背景下,要注意区分合法与非法资产,防止出现“团伙打掉了,企业倒下了”的情况,确保民营企业合法权益得到保护。
  (四)坚持以“零放过”为目标,在打伞断血上下更大功夫。一是坚持打伞破网,按照“有伞打伞、无伞追责”的要求,对能量大、根基深的案件,采取挂牌督办、提级侦办等手段深挖彻查,确保案件不查透不放手、“保护伞”不打掉不放手,坚决彻底深挖各类“保护伞”和“关系网”。二是加大打财断血力度,坚持抓捕涉案人员与清查涉案财产同步进行、深挖犯罪线索与彻查利益链条同时发力,综合运用各种手段,进一步加大对涉黑涉恶财产的追缴力度。三是坚持容错导向,认真贯彻关于“三个区分开来”的重要论述,让有担当的民警放下包袱,让违法乱纪者受到惩戒,既要守住底线、不放过一个“保护伞”,又要避免过度追责、不冤枉一位民警,积极为扫黑民警创造更加良好的执法环境。
  (五)坚持以“零距离”为目标,在协作联动上下更大功夫。一是加强同检法部门的协作配合,遵循“分工负责、互相配合、互相制约”原则,统一执法思想、完善办案机制,做到分工明确、配合有力、制约有效,力争再突破一批难啃之案、再深挖一批蛰伏之徒。二是强化与纪检监察部门的工作协同,健全公安机关、纪检监察部门双向移交反馈机制,完善提级管辖、会商协办、责任倒查等措施,确保案件侦办与人员查办同步进行、同向发力,不管伞有多厚、网有多大、根基有多深,都要揭开盖子、撕开口子、挖掉根子。三是密切与有关成员单位的协作配合,在积极配合专项斗争领导小组成员单位开展集中整治工作的同时,探索建立线索举报分流机制,提高工作质效,防止民警出现疲劳厌战思想。(yqm)
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