按照集训计划安排，我围绕“认真贯彻民主集中制原则，进一步加强军分区、人武部党委集体领导”和大家作个交流。民主集中制，是我们党的根本组织制度和领导制度。而集体领导是党的民主集中制在党委制中的集中体现，是党的领导也是我军各级党委领导的最高原则和根本方法，是党对军队绝对领导的根本制度――党委统一的集体领导下的首长分工负责制的重要组成部分。集体领导原则坚持的好坏，直接影响到党委班子的团结、决策的质量、核心领导作用的发挥。因此，贯彻落实好民主集中制，首要的就是要加强党委集体领导。这几年，通过调研了解和工作实践感到，当前我们分区和人武部在贯彻民主集中制原则、坚持集体领导方面，总体上是不错的，但也不同程度地存在制度落实不好、议事程序不正规等问题。所以，很有必要组织这次集中培训，使大家对集体领导这一党委领导制度的最高原则和根本方法，从理论上弄清、认识上到位，在实践中把握准。主要讲两个方面问题：一是集体领导的内涵、特征和原则；二是加强集体领导注意把握的几个问题。
　　第一个问题，简要讲讲集体领导的内涵、特征和原则
　　（一）集体领导的基本内涵。《党章》规定：“党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。”《政工条例》中，对集体领导的解释是：“凡属重大问题都必须由党的委员会民主讨论，集体作出决定，个人不得专断。”《党委工作条例》明确规定：“一切重大问题必须由党委集体讨论决定，紧急情况下可以由首长临机处置，但事后必须及时向党委报告并接受检查。”从上述规定中，我们对集体领导可以这样理解，集体领导的内容、范围是讨论决定重大问题，实质是集中集体和群众的智慧，目的是保证决策符合客观实际，方式主要是党的会议。坚持集体领导，有利于党委实施正确的领导。这是因为，相对于领导者个人而言，领导集体实践的广度、认识的深度往往要丰富深刻得多，依靠集体智慧作出决定，一般来说比较全面、正确。集体讨论决定问题，反映了多数人的意愿，也容易统一思想，做到行动一致，自觉贯彻执行。实践也充分证明，集体的决定较少出现偏差，即使出现了也容易发现和依靠集体力量纠正；而个人拍板往往失误率较高，纠正起来难度也比较大。
　　（二）集体领导的主要特征。从集体领导的内涵中，我们可以把集体领导的特征归纳为三个方面：一是具有法定性。《政工条例》中强调的“集体”，是指全委会、常委会开会议事时到会委员应达到法定人数。《党委工作条例》明确规定，全委会、常委会会议必须有三分之二以上委员到会方可举行，决定问题要过半数。这就决定了只有在达到法定人数的情况下，才能召开党委会议讨论决定重大问题，而不能有意避开可能持不同意见的人召开会议。二是具有平等性。在党委内部，书记与委员、委员与委员之间完全平等，没有上级和下级、领导和被领导之分，在讨论问题时平等发言，在决定问题时平等表决，在执行过程中平等监督。三是具有权威性。党委对重大问题的决策是严格按照少数服从多数的原则，在党内民主的基础上产生的，是由多数人的意志决定的，并通过健康、有序的组织行为，把多数人的意志转化和上升为集体意志，具有很强的权威性。这种权威性要求班子全体成员在集体决策后的执行中必须保持行动一致。这三个特征缺少任何一个方面，都不能完整体现党委的集体领导。
　　（三）集体领导的原则要求。《党委工作条例》对党委集体决策规定了7个方面的原则要求：一是明确议事依据，二集体讨论决定重大问题，三是会议符合法定人数，四是平等议事，五是少数服从多数，六是回避，七是保密。归纳起来，我觉得有这么四条基本原则要坚持：一是重大问题集体讨论决定的原则，二是党委成员一律平等的原则，三是少数服从多数的原则，四是一经形成决议就要坚决执行的原则。
　　第二个问题，讲讲加强集体领导需要注意把握的几个问题
　　党委集体领导作为民主集中制的核心内容，实施过程中涉及到诸多方面、诸多环节，必须要把握重点、抓住关键，才能发挥出这一制度的最大效益。结合分区实际和工作实践，感到需要注意把握好以下五个方面问题：
　　（一）加强理论武装，确保集体领导的方向性。党委领导，首先是政治领导，牢牢把握部队建设的正确方向。特别是对于军分区、人武部来说，接受军地双重领导，与地方交往多，遂行任务种类多、涉及范围广，党委集体领导需要把关定向的问题繁杂、难度较大。如果政策掌握得不准，党委在实施集体领导过程中就容易出现方向跑偏、甚至“脱轨”的问题。从目前的实际情况看，主要存在两方面问题：一方面，班子成员贯彻民主集中制的理论素养不高，从政治上思考问题不够。军分区、人武部班子成员来源广泛，经历和阅力差别较大，参与党委集体领导的意识和能力也各不相同。一些同志对民主集中制和党委集体领导的理论知识掌握的不够，还存在一些模糊认识：有的书记认为副书记不同意自己的意见，就是不支持自己的工作；有的轻易动用“保留意见”；有的认为党委领导就是听从主官领导；有的感到自己职务低、年纪轻、阅历浅，书记、副书记怎么说就怎么是。另一方面，依法决策意识不强。个别班子成员特别是正副书记缺少依法办事的意识，对有关政策规定一知半解、模棱两可，决策起来跳不出“小圈子”，为了眼前的、局部的利益集体“闯红灯”，用集体领导当“挡箭牌”，最终导致发生违规违纪问题。这方面，我们分区也是有过教训的。那么，如何用理论武装来引领集体领导的正确方向呢？我想应从三个方面来把握：一是要始终把保持一致放在第一位。《党委工作条例》也明确要求，“从思想上、政治上、组织上确保我军始终成为党绝对领导下的人民军队”。贯彻落实这一要求，对于加强党委集体领导来说，就是要组织班子成员积极学习党的创新理论，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、贯彻军委主席负责制，使之成为高举旗帜、听党指挥的强大思想武器。二是要时刻与上级的政策法规对表。《党委工作条例》也明确规定：“坚持依据党章和其他内法规以及国家的宪法、法律和军队的法规制度办事。”为此，要引导班子成员“议事先议政、议政先学法”，把党的路线方针政策和国家的法律法规、军队的条令条例等各项规章制度，作为筹划部署工作的根本依据，开展所有工作都要与上级的政策法规对表，使班子成员自觉做到不说违规之言、不存非法之想、不犯自由主义，在法规制度框架内研究问题、形成决议。三是要不断提高班子成员政治素养。这里所说的政治素养主要是指对党委领导制度的掌握程度和落实能力。班子成员政治素养高，才能自觉参与集体领导，自觉贯彻集体决策。因此，要引导班子成员加强对党委统一的集体领导下的首长分工负责制，这一我军根本领导制度的学习，充分认清坚持党委领导的重大意义，深刻理解其本质内涵，不断提高思维层次和理论素养，自觉抬高起点看问题，站在全局谋建设，使坚持党委集体领导成为“一班人”的思想共识和自觉行动。
　　（二）坚持规范议事，克服集体领导的随意性。党委贯彻落实民主集中制、坚持集体领导，经常的、主要的内容就是讨论决定重大问题。说直白一点，就是会怎么开、事怎么定。《党委工作条例》专门就议事和决策进行了规范，明确规定了8项程序（确定议题、准备预案、提前通知、充分酝酿、民主讨论、会议表决、形成决议、决策实施），为我们议事和决策提供了有力的遵循。那么，怎样才能做到规范议事呢？从实际情况看，要严把“四关”：一是要严把程序关。程序是经验的总结，是规律的反映。没有程序的规范性，就不可能有党委领导的严肃性。对于分区系统特别是人武部来讲，人员编制少、党委结构特殊，正副书记与其他委员在行政职级上不对等、行政权力上不对称、参政能力上不对接，容易产生党委议事程序不规范、随意性大的问题。主要表现在：有的仓促上会，不提前打招呼，不发安民告示；有的会上临时增加议题，随意性大，搞临时动议；有的借口忙、事情急，以文件传批、领导碰头等方式决定重大问题。按照程序议事是克服集体领导随意性的前提和基础。军分区、人武部党委虽然有其特殊性，但无论怎么特殊，党委集体领导的程序不能搞特殊，该有的程序必须要有，该上会的必须要上会，不能因为事情小、人员少而简化、丢掉了议事程序，必须要按照《党委工作条例》规定的8项程序进行议事和决策。二是要严把论证关。对研究事项进行充分论证，是维护集体领导严肃性、确保科学决策的有效途径。党委议事前，要根据议题的内容，由业务机关拿出2个以上的初步方案，分管领导负责把关，然后组织可行性论证。对于一些重点问题，主官要亲自参与方案制定。论证时，要抓住三个环节：①咨询专家意见。研究涉及专业性、技术性很强的问题，要征求有关专家和技术人员的意见建议，确保方案的科学性、合理性。②听取官兵建议。研究涉及部队全局性的工作和官兵切身利益的问题，尤其是涉及到热点敏感问题上，还应广泛听取基层和广大官兵的意见建议，充分尊重官兵的意愿。③集中研究论证。在吸纳专家意见和官兵呼声基础上，组织分管领导和业务机关力量，进行专题研究，进一步完善方案，确保符合政策规定、符合单位实际、符合官兵心声。三是要严把酝酿关。会前酝酿，是克服集体领导随意性、实施科学决策的重要步骤。议事决策前，正副书记之间、正副书记与委员之间、委员相互间要搞好个别酝酿。具体把握好三点：①是酝酿态度要诚恳。作为正副书记，不能先入为主，把个别酝酿变成个别授意、个别说服、个别拉拢；作为班子成员，要坦诚交流、不遮不掩，怎么想就怎么说，切实通过酝酿交流意见、交换看法。②是原则要求要坚持。什么最利于单位建设、利于官兵需求、利于长远发展，就坚持什么意见，不随声附和，不趋炎附势；在是非问题面前，要敢于坚持原则，挺直腰板说硬话。③是化解矛盾要稳妥。正副书记要把握酝酿的主动权，注重用积极善意的态度看待分歧，用客观稳妥的办法化解矛盾，在化解矛盾中形成酝酿共识。四是要严把决策关。实质上，就是如何把会开好、进行科学决策的问题，这是实现集体领导科学化、规范化的关键环节。那么，怎样开好会议、提高集体决策质量呢？实践证明，就是要充分发扬民主，进行充分讨论。民主讨论的越充分，越能使决策趋向正确合理。因此，必须要抓好民主讨论环节，确保民主、科学决策。具体要做到四点：①是搞好发动。书记要把决策事项的重要性讲清楚，引导委员积极参与讨论，把“一家之言”表达出来。②是平等发言。坚持平等议事的原则，不以职务、资历论高低，委员之间要互相尊重、平等交流，让大家有意见、有想法能说出来，要防止主官独断、一言压百家。重大问题研究，书记、副书记不准先发言。③是充分讨论。党委决策的每一个重大问题，都事关部队全局、事关单位发展。不能用会前的酝酿代替会上的讨论，切忌把预案当定案、把酝酿当定调。会前酝酿是为了让大家了解议题、熟悉议题、交流意见、沟通看法，虽然会下做了大量的酝酿工作，但具体问题如何决定，必须通过会上充分讨论。④是果断决定。就是善于把握决议时机，对讨论的问题议透了、议明白了，绝大多数委员意见趋于一致时，就要及时集中、形成决议，防止议而不决。
　　（三）严格党内生活，增强集体领导的原则性。增强党委集体领导的原则性，一直是我们党高度关注和反复强调的问题。集体领导的原则性强，则党委班子才会有战斗力。增强集体领导原则性战斗性涉及的因素很多，但我感到，关键是要严格党内组织生活。当前，我们各级在这方面总体是不错的，但深究起来，特别是按照从严治党要求，还存在一些问题，主要表现在：①不同意见发表不起来。有些班子成员把敢挑刺的人看成“刺头”，把敢挑毛病的人说成有“毛病”，导致研究决策时，有不同看法不发表，明知不正确也不直言，看主官的眼色行事，顺杆爬。②党内批评开展不起来。民主生活会质量不高，说好不说差，说轻不说重；有的对违反原则规定的行为，既不当面批评制止，也不敢拿到会上来解决，不敢开展见人见事的思想交锋。③党内监督严格不起来。人武部编制人员少，党委不设常委，与纪委人员又相互交叉，监督层次少，党内监督基本属于“自我循环”，监督制度落实较难。那么，如何严格党内组织生活，增强集体领导的原则性呢？我认为，应从以下三个方面抓起：一是强化刚性约束抓党纪。衡量党委班子原则性的标准，主要看能否按照党规党纪要求处理班子内部矛盾、处理违规违纪问题、解决单位建设难题。首先，开展党内批评要严。批评与自我批评是党的三大作风之一，既是党委班子解决自身问题的重要“武器”，也是领导干部修正错误思想、避免违规违纪的“挡风墙”。事实证明，放弃求真务实的思想斗争，讲面子不讲真理，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，只能使组织软弱涣散。因此，要坚决摒弃互相吹捧“唱调子”、相互包庇“抬轿子”、你好我好“给面子”的庸俗作风，班子成员之间要开诚布公地开展批评，进行思想交锋。其次，处理违规违纪问题要严。“法不严则不力，治不严则无获”。党委班子要大力营造敢于较真碰硬、严格执行纪律的导向，坚持纪律面前人人平等，不论远近亲疏一视同仁。对问题及时处置、严肃处理，切实维护纪律的严肃性，决不能借口冷处理，最后不处理；借口强调客观，从轻处理；借口集体负责，板子打不到具体人身上；更不能以批评教育代替党纪处分，以姑息迁就代替关心爱护，人为地软化党纪的严肃性。再次，解决棘手问题要严。部队之所以有些问题久拖不决，变成遗留问题，拖成棘手问题，就是因为工作原则性不强，不愿触及深层矛盾，把问题当成包袱一任甩给一任，长期积累造成的。处理这些问题，必须做到执行纪律要硬，严格按照法规政策处理问题、办理事情，不能为了息事宁人违规操作，以牺牲法规的严肃性谋求一时的平静。要做到处置措施“硬”，敢于唱黑脸，不当老好人，不做和事佬，不怕得罪人。二是着眼有效落实抓监督。实践证明，严格党内生活、增强集体领导原则性，加强监督是保证。《党委工作条例》就加强党委及其成员贯彻民主集中制、坚持集体领导的监督，专门作出了6条规定。那么如何抓好监督？结合这6条规定，我感到，重点要抓好以下两个方面：一方面，要加强组织监督。常委会定期向全委会报告工作，工作报告应当包括执行全委会决议、重大问题决策以及常委会自身建设等内容。对于人武部党委来说，就是要落实好党管武装工作会议制度，向同级地方党委报告工作。同时，上级党组织对下级党组织及其成员，采取参加下级党组织民主生活会、问卷调查等形式，对坚持集体领导原则性情况进行监督；各级纪委对同级和下级党委及其成员，坚持集体领导原则性情况进行监督。另一方面，要加强群众监督。党委在对重大和热点敏感问题研究形成决议后，在规定允许的范围内，要采取会议、文件等形式进行公示，实行最大限度地党务公开，自觉接受群众监督。三是突出重点环节抓制度。加强集体领导是个严肃的过程，从议事、决策到落实，每个环节都要严格按照规定制度办。制度是最具根本性、长期性的因素。实践证明，违背原则的人和事，都是从突破法规制度这个“底线”开始的，强化原则性，必须用制度树起讲原则的“高墙”，把权力装进制度的笼子里。对党委班子来说，落实制度首先体现在严格落实决策制度上。因为决策事关部队建设全局和发展大计，是党委的主要实践活动。这个关口把住了、把好了，就不会出大的问题。现在各级议事决策不是没制度、缺程序、少规范，而是有的时候、在有些问题上缺乏应有的原则空气，使本来很好的制度和程序发挥不了应有的作用。因此，党委落实制度要按照《党委工作条例》把议事决策规则制订好、细化好，并严格抓好落实。要坚持党性原则，顶住人情关、把正利益关、过好诱惑关。
　　（四）加强作风转变，强化集体领导的权威性。前面我们讲到，权威性是集体领导的主要特征之一。而作风代表形象，形象树立威信。党委作风的好坏，直接关系到集体领导的权威性强不强。近几年，各级在加强作风建设上下了很大功夫，效果较为明显。但是，实实在在讲，作风转变的还不是很彻底，一些作风建设上的“顽疾”还没有得到有效根治。就我们分区系统而言，部分同志精神不振奋，工作动力不足；作风不务实，指导思想不端正；工作不踏实，执行力不强等问题还不同程度地存在。因此，增强集体领导的权威性，必须要从作风建设抓起，不断强化“三个意识”：一要强化令行禁止的意识。“有令必行，有禁必止”是我军的光荣传统，是部队的铁律。对于党委集体领导来说，这个铁律就体现在党委决议一经形成，每名班子成员都必须无条件贯彻执行，做到一个声音对外说话，一种意见往下贯彻，一致行动抓好落实。在形成决议过程中，当个人意见与党委决议有分歧时，可以保留个人意见，但在行动上不得有任何抵触或反对的表示，更不能讲条件、讲价钱，各行其是、我行我素，必须要一心一意执行党委决议。在执行党委决议的过程中，当遇到困难时，不能打折扣、搞变通，降低标准，要千方百计地抓好落实；遇有决议的情况发生变化时，要注意从单位实际出发，坚持边坚决贯彻执行决议，边对出现的情况进行研究，对有利于单位建设发展的，及时向党委反映情况，提出建议，提请党委进行复议，但在党委没有改变决议前，必须原本贯彻。二要强化狠抓落实的意识。空谈误国，实干兴军。党委作风实不实，就看党委成员在落实党委决议上抓得到不到位。作风实了，党委决议全部落实了，集体领导的权威性才能充分体现出来。结合工作实践感到应抓好以下三个方面：①搞好宣传，激发官兵工作热情。贯彻落实党委的决策部署，必须要依靠群众、依靠广大官兵。因此，党委决议形成后，每名委员要积极向广大官兵进行宣传，及时把他们的思想统一到党委的决策部署上来，调动他们贯彻落实党委决议的积极性和自觉性。②亲历亲为，抓好跟踪问效。强化集体领导权威，贵在坚持领导带头，加强跟踪督导，在问实效上下功夫。分区系统官多兵少，特别是人武部党委，委员多、机关干部少，如果光靠几个机关干部抓具体工作落实，根本完成不了任务。班子成员不仅要参与集体领导作决策，还要扑下身子、放下架子，与其他同志一道抓好工作落实，经常看一看部署的工作落实了没有，是在机关“空转”，还是真正到了位、见了底。要做到调查研究到一线、帮带指导到一线、服务官兵到一线、解决问题到一线，确保党委的决策部署真正落到实处、抓出成效。③注重研究，切实解决新问题。不断研究解决新情况、新问题，是谋求部队建设可持续发展的关键，是提升党委决议落实质量的有力保证。当前，我们要针对民兵调整改革、创新社会管理、军民融合式发展等新情况给基层武装工作带来的新问题，认真研究探索，切实拿出解决问题的新举措新办法。三要强化廉洁自律的意识。公生明，廉生威。为政之要在于廉洁，强化集体领导权威性的关键也在于廉洁。班子成员廉洁，则集体领导就有威信，官兵贯彻落实党委决策的劲头就足。因此说，班子成员廉洁自律，是抓好党委决策落实、强化集体领导权威的“助推剂”。具体要从5个方面着手：①要加强党性修养，引导班子成员每日三省吾身，常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，时刻不忘党员的特殊身份，牢记领导干部的使命职责。②要坚持公道正派，做到权为兵所用、情为兵所系、利为兵所谋，时刻把官兵冷暖放在心上，真心实意为官兵办实事、解难题。③要保持艰苦奋斗作风，牢记“两个务必”，带头倡导健康向上的生活方式，坚决反对享乐主义和奢靡之风，把有限的资金和资源用在刀刃上，用在中心工作和大项任务上。④要慎独、慎微、慎交友，做到工作时间和业余时间一个样，不该去的地方不去；勿以恶小而为之，勿以善小而不为；多与基层干部群众交朋友，多与实干之人交朋友。⑤要自觉遵守制度规定，严格落实廉洁从政若干规定，严格执行党员领导干部重大事项报告制度。要把廉洁自律贯穿于集体领导的全过程，使班子成员以良好的作风取信官兵、赢得尊重。(yqm)

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