建章立制 科学考评 探索创新
实现食品安全形势根本好转
近年来，xxx市工商局针对辖区食品经营企业城乡分布广、地域跨度远、监管难度大等实际问题，充分发挥监管部门的职能作用，积极钻研，勇于实践，从建立实用管用的制度入手，采取科学考评的有效形式，形成了具体地域特色的食品安全监管格局，探索创新了一整套行之有效的监管体系，实现了食品安全形势的根本好转。
一、夯实基础建制度，强化落实促监管
流通环节食品安全监管工作是国务院赋予工商部门的神圣职责，但是“如何有效监管、如何加强制约、如何解决‘说起来重要，干起来次要’”等问题，始终是各级工商部门探讨的课题。xxx市工商局在经过大量实践调研的基础上，从建立制度入手，贯彻于日常监管和专项整治之中，取得了明显成效。
一是建立严格的监管考核制度。年初，制定下发了《xxx市工商局食品安全监督管理工作考核办法（试行）》，对机关和基层工商所都设定了详细的考核内容，按照百分制标准对一岗三责制度落实、许可证发放、食品经营主体资格等14项内容分别做了细化要求，采取随机抽查和实地考核相结合的方式，每年考核不少于2次，每次考核成绩计入年终考核。在考核结果应用上做出了严格规定，对第一次考核不合格的工商所（分局），取消所长（分局长）年度评先选优资格，通报批评并限期整改待复查。对复查仍不合格的单位，调离工商所（分局长）原工作单位，三年内不得从事负有直接食品监管职责的领导岗位。
二是建立严厉的责任追究制度。3月份，制定下发了《xxx市工商局食品安全监督管理工作责任追究办法（试行）》，采取教育和惩戒相结合的原则，对未按照规定履行食品安全监管职责；对消费者申诉举报、上级工商机关和当地食品安全委员会交办、新闻媒体反映、相关部门和行业协会通报的食品经营违法行为未及时查处或者移送；对登记注册工作中审核不严格、对不符合登记条件的食品经营者予以登记的；对有其他徇私枉法、包庇纵容等失职、渎职行为，造成后果的四类情形分别给予责任追究。符合责任追究情形的行为，根据过错程度、具体情节和后果，按照干部管理权限、法定程序和“一岗三责”的要求，由监察部门追究相关单位和个人的相应责任；构成违纪的，依照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国公务员处分条例》等相关纪律规定处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
三是建立严肃的案件移交制度。xxx市工商局坚持每季度至少一次对县区工作开展情况的督察检查，通过到各经营户巡查、日常检查和专项整治工作中发现的违法行为，分别填写制式的《案件移交登记表》，详细记录案件当事人姓名、违法经营地点、违法类型等相关情况，并将案件证据等材料附后，专门召开食品案件移交工作会议，由各县（市）区局食品安全主管局长、食品科长参加，市局主管副局长与基层负责人签订《案件移交责任书》，限定一个月内必须将案件办结，并向市局报送《行政处罚决定书》和罚没款票据复印件。今年以来，共开展了6次督察，检查了5个县（市）区局、7个分局食品经营户2575户，发现问题552户，对具备立案条件的直接立案查处和移交案件415件。向县（市）区局主要领导、分管领导个别通报、沟通、反馈情况63次。对没有按规定时限办结案件的6个单位给予了全市通报。
四是全面推行临期食品管理制度。为进一步加强流通环节食品安全监管，规范食品经营者对临近保质期食品的经营管理，有效防止和控制食品安全隐患，保障人民群众身体健康和生命安全，制定并下发了《xxx市工商局临近保质期食品管理制度》，按照食品保质期的不同，对食品临近保质期界定了6项内容，要求业者在经营场所醒目位置向公众公示食品临期标准，接受公众监督。大中型商场超市和有条件的其他食品经营者应设置临期食品专区或专柜，并在醒目位置标明“临近期食品销售专区”或“临期食品销售专柜”字样。设置专区或专柜应根据食品特性，区分散装食品和预包装食品。未设临期食品销售专区或专柜的，可采取加贴“临期食品”标签或临期食品台帐登记管理方式。鼓励食品经营者折价、特价等促销方式加快临期食品的销售，减少资源浪费。与其他商品一起捆绑搭售的临期食品时，必须标明“临期食品”，不得隐藏该食品的生产日期和保质期。同时建立和完善临期食品管理保障机制，落实临期食品专门管人员，建立营业场所定时、定人、包片的日常清查制度，对尚未售出的到期食品，应立即下架，停止销售，及时销毁，不得退回供货商或者生产商，建立销毁记录台帐。
二、科学考评重实效，严格奖惩树权威
6月份中旬，根据《《xxx市工商局食品安全监督管理工作考核办法（试行）》要求，组织开展了全市流通领域食品安全工作半年考核，利用一周时间对全市5个县（市）区局、城区分局的21个工商所（分局）和xxxx分局、xx分局共计23个被考核的305户食品经营户进行了全面检查。考核由市局主要领导亲自带队，食品分局干部及各县（市）区局、分局食品监管工作副局长、科（股）长共计35人组成的考核组分5个检查小组。采取严格回避制度，考核对象、考核时间、检查小组检查单位都采取抽签的方式产生。考核过程中，检查组坚持不安排、不陪同、不就餐、不指定的原则，市电视台、日晚报记者全时跟踪报道，切实做到公平、公正、公开。7月份，组织召开了全市工商所（分局）长参加的《食品安全工作推进会》，对半年考核中成绩突出的xx区局、xx分局和望海寺工商所进行了通报表扬，并组织基层工商所（分局）长进行了现地参观见学，三个单位的负责人分别做了经验介绍。对半年考核中表现较差的两个工商所进行了全市通报批评，取消该所所长年度评先选优资格，由所在的县（市）局进行诫勉谈话，并责令制定整改措施，上交考核小组。考核小组在1个月内进行复查。对不合格的1个工商分局长予以免职，并调离原单位，由实职副科级降至科员。近年来，依据考核办法，对抓食品工作不能过关的4个工商所（分局）长给予了免职处理。
三、勇于实践求创新，积极探索见长效
为开创监管与服务的有效平台，xxx市工商局食品流通监督管理分局充分发挥基层的主观能动性，按照各县（市）区局辖区特点，结合自身实际，积极探索和创新食品安全监管方法，形成了具体地域特色的食品安全监管格局。
xx区工商局望海寺工商所分析和查找了自身全面工作与食品安全工作不统一、执法人员数量与监管任务不成正比、执法人员监管能力与监管标准有差距“症结”后，在实践中摸索出了适合自身特点的监管方式方法，确立了“树立一批、规范一批、重罚一批”的思路，开展了业前、业中教育，开办消费讲堂，与食品经营户从业前“一对一”预约谈话，统一时间与经营中的业者进行集体培训，深入社区、学校、幼儿园等场所传授食品安全常识。同时，按照违法违章记录，进行了分类监管，提高了执法效能。
xx分局依托互联网搭建了与食品经营户沟通互动的“xx分局食品安全QQ群”平台，每天通过QQ群与业者进行交流互动，回复解答业者咨询，宣传政策法规、工商监管职能和服务举措等，业者可足不出户的了解工作情况和相关政策规定。年初以来，通过在线咨询、腾讯微博、群组讨论、信息共享等共发布各类信息256次，警示信息46代，提供咨询服务200余人次，为业者解决问题40余个，发布查处的食品案件26件。通过互联网这一方便快捷的信息载体与食品安全监管的有机结合，既降低了行政成本，又拉近了与业者的距离。8月初，市局向全市下发了《有条件的地区构建食品安全QQ群的通知》。
xx区局针对辖区点多、线长、面广的实际，特别是大部分业者地处农村的特点，在经过大量的实地调查研究后，与网络公司共同研究制作了“xx分局食品监管网络图”，该食品监管网络图主要由基本概况、区域情况、分布情况和交流平台四部分构成，记录了该局地理位置、区域分布、企业等情况。记录了辖区内工商所（分局）分布、乡镇食品监管员分布、食品经营户数量等情况。以动态的方式介绍了与实地相对应的工商所、乡镇、行政自然村的食品经营户详细情况。把分布在数千平方公里的食品经营者集中在一个“点”上，搭建提供了食品安全监管的有效交流平台，在执法办案、日常监管等方面好的做法、经验都可以网上借鉴、交流。该食品监管网络图情况细致，简明易懂，实用性强，对食品安全监管工作提供了有国保障。
城区分局结合地处老城工业区、业户相对集中的特点，强化对业者的集中培训工作，采取对食品经营者进行食品相关知识考试的形式，进一步强化业者知法、懂法、自觉守法意识。对考试不合格做了明确要求，第一次考试不合格的业者，给予警告批评；第二次考试不合格的业者，亮黄牌警示；第三次考试不合格的业者亮红牌，直接吊销许可证，取消经营资格。每季度组织召开一次食品经营业者讲评会，对阶段性培训和考试情况进行通报，进一步强化了食品经营业者的自律意识。一年来，累计对65户业者提出了警告批评，对28户业者亮黄牌警示，取消了6户业者的经营资格。
xx省xxx市工商局立足职能，把流通环节食品安全作为头等大事来抓，设置了机构为副县级单位的食品流通监管理分局，内设六个科室，县区设食品专门机构，全市食品专业人员达130人，形成了上下联动、责权分明、监管保障到位的格局。通过几年的实践，探索出了一条食品安全监管的新路子，辖区食品监管工作呈现了“五多五少”的良好势头，即：食品安全示范店明显增多，三无食品和过期食品明显减少；索证索票明显增多，不建立台帐的明显减少；持证照经营的明显增多，无照经营的明显减少；经营户自律意识强的明显增多，不懂法不守法的明显减少；执法人员想干会干的明日增多，认识不到位的明显减少。最近，省政府组织的考核中，共涉及七个部门，其中共走了流通领域食品经营户10户，结果以满分的成绩受到了考核组的一致好评。
