整合人社资源 顺应时代潮流
推进区块链技术与人社工作紧密融合
习近平总书记多次发表重要讲话，提出“要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。”让中国“努力成为世界主要科学中心和创新高地”。目前，我国区块链基数持续创新区块链产业初步形成，开始在金融、教育、医疗、能源、司法、物流和知识产权等领域快速应用。甘肃省要以区块链技术应用为契机，通盘考虑，加快部署，合力打造“区块链+政务”新高地。
一、“区块链+”在政务服务中的优势
习近平总书记强调“要探索建立 ‘区块链+’在民生领域的运用，积极推动区块链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、商品防伪、食品安全、公益、社会救助等领域的运用，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。要推动区块链底层技术服务和新型智慧城市建设相结合，探索在信息基础设施、智慧交通、能源电力等领域的推广应用，提升城市管理的智能化、精准化水平。”
区块链技术具有分布式、防篡改、高透明、去中心化和可追溯性的特性，本质上是一个去中心化的数据库，它以严谨的数学解决方案构建起了“去中心化”信任机制，也是一个通过加密算法保障的不可篡改和不可伪造的分布式账本。它具有的五大特性，正好契合数字政务对于数据流通安全性和可信性的需求，通过共识共认机制构建一个多方参与的信任网络，进一步实现互联网与政务的深度融合，优化政府业务流程，使得政务公开真正走向阳光、透明、可信。
区块链分布式的数据结构，为跨地区、跨部门和跨层级的数据交换和数据共享提供了可能，可以让所有部门都参与“记账”且数据公开透明，所有数据的记录和交换都有迹可循。区块链技术的特性就决定政务服务中如果引入这一项技术，创建可信任的信息审计跟踪，实时记录数据的位置、用途、访问者等等，极大地提高数据处理和流程的透明度，防止信息的滥用或伪造，提升政务服务水平和群众的获得感、满意度。比如，如果每个人在网络中具有独一的电子身份，所有部门根据这一电子身份进行记录，那么关于个人的所有信息，包括从出生到死亡的全阶段都能够在一个区块中呈现，政务服务中既减少了证明事项和重复事项，也方便了企业和群众实时查询和办理。
二、探索“区块链+”在人社工作中的应用
人社工作具有覆盖面广、服务人群多、可追溯性强的特性，那么建设“区块链+人社”就很有必要，探索在人社服务领域中应用区块链技术，在不改变原来审批流程的前提下，以“减事项、减环节、减材料、减时限”为目标，通过证照链、认证链、事项链等技术手段的运用，建立数据调用的互信共认机制，打通“数据壁垒”。实现人事人才培训、就业创业、劳动关系、社会保险等数据信息共享，实现内部与外部数据交换和共享，有效解决群众“办证多、办事难、办事繁”等问题。
比如，通过应用区块链技术，将所有人社业务以每个自然人为唯一单位进行记录，将个人基础数据、个人档案、就业创业、失业、培训、社会保险缴费、个人账户记账、社会保险待遇享受等信息一次记录，建立个人信用体系，终生可追溯，让假丑恶无处遁形，进一步促进社会公平正义。各业务部门通过智能合约预先约定自动化处理业务数据，根除基础信息重复填写，证明材料重复申请和提交，减少各业务部门工作量，有效解决垃圾数据和冗余数据的顽疾，对重要数据正本清源，从而为决策层提供真实、有效、科学的数据支撑。同时根据系统的设计方式，管理员可以开发复杂的许可方案，在各业务部门参与的情况下控制谁可以访问哪些类型的信息，哪些信息可以由谁共享等等，即各部门对访问方和访问数据进行自主授权，实现数据加密可控，实时共享，保护部门间的数据隐私。在区块链的并联和以时间为顺序进行组合情况下，所有业务数据变化全程透明且具有可追溯性，提升服务效率，降低办事成本，减少违规事项，增强业务监管。
再比如，办事企业和群众通过网络可以直接查询个人相关信息，线上办理全部业务，通过查询业务部门的数据记录就能够知道业务办理进展和办理结果，如果对基础信息和业务办理有异议，可以在线上直接提起申诉，数据多跑路，人员不跑路，既降低企业和群众的办事成本，也帮助业务部门进行信息纠错。
借助区块链技术，人社工作从“人适应人社”转变为“人社适应人”，实现人社各项业务办理的便民化、规范化和一体化、智能化和无纸化、透明化和可视化，形成大平台共享新资源、大数据开发新能力、大系统共治新格局、大服务惠民新模式、大信用链接新范式、大协作赋能新生态，更多地关注服务对象的需求体验，增强内部监管，为新时期全省人社治理体系和治理能力现代化提供新动能，为扎实推进全省人社事业高质量发展提供强有力支撑。
三、在人社工作中应用“区块链+”的挑战和措施建议
区块链技术在数字金融、物联网、职能制造、供应链管理、数字资产交易等方面得到广泛应用，但在政务服务应用中，还处于探索阶段，尤其在人社工作工作中着面临一些挑战，必须充分考虑问题本质，在所有业务还未标准化、流程化的情况下盲目推开“区块链+”建设，可能难以带来业务效率上的提升，还会造成时间和成本上的浪费。
一是拓宽数字政务与区块链融合的深度和广度。区块链能够解决技术层面的问题，但在业务落地层面，需要探索拓展数字政务与区块链融合的深度和广度，广度是指全部业务可网络办结；深度则是指各类人社业务办理摆脱物理环境的办事大厅窗口，逐步转移到依托电脑或手机等办结。目前情况看，人社系统内部和外部的数据交互机制、共享数据库等基础准备还未完善，人社业务网络化电子化应用层级还比较低，数据共享程度还不高。
二是开拓创新行政思维理念。推进人社系统内部和其他部门信息共享，满足区块链的正常运行涉及同步优化和实时转化需要，各政府部门中心共同参与在区块链上记录相关信息并数据同步，推动从各独立业务为中心转变为所有业务同一中心，实现去中心化的业务流程重塑。
三是确定区块链技术在人社服务中的应用方向。区块链技术在人社服务中具有得天独厚的优势，推进“区块链+”建设是未来人社服务的发展方向，必须迎难而上，积极探索区块链技术在人社工作中的应用，积累经验。推动我省“人社信息化”向“信息化人社”、“数字化人社”跨越转变，努力打造甘肃“智慧人社”新平台，实观人社“决策科学化、政务公开化、经办信息化、服务便捷化、管理精确化”，以甘肃“智慧人社”新平台助力推动人社事业不断高质量发展。
四是借助区块链重构的价值互联网，加快人社智能化转型。打造“智慧社保”、“智慧就业”、“智慧人事人才”、“智慧人社公共服务平台”、“智慧大数据平台”、“智慧业务协同支撑平台”、 “智慧社保卡（电子社保卡）” 七大应用平台，建设全省统一的社会保险公共服务平台，坚持问题导向，突出精准发力，推进审批服务便民化，整合经办资源，创新服务模式，优化业务流程，实现线上线下服务深度融合，不断增强群众满意度和获得感。
五是以区块链思维，探索人社服务大融合。探索融合人事人才、就业创业、劳动关系、社会保险业务办理流程，对业务办理流程进行重塑优化，形成整个业务大循环，将所有业务整合为同一业务，为应用区块链技术奠定坚实的业务基础，在所有业务以区块链思维进行办理且流畅运行后，全面推开“区块链+”建设，将现有业务从“线下+线上”办理过渡为全部“线上”办理，打破数据孤岛困局，建立数据共享机制，为企业和群众提供优质、高效、透明服务。
