党的十八届三中全会明确提出，非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分、是我国经济社会发展重要基础。“两个重要”的新定位准确反映了非公有制企业在我国经济社会结构中的重要地位，非公有制企业民兵已成为我国民兵队伍中一支不可或缺的力量。实践反复证明，推动非公有制企业民兵建设，关键在于落实党管武装。结合本次集训学习和平时调查了解的情况，现就加强新形势下非公有制企业党管武装问题谈几点思考：
　　一、要防止和解决“认识不足、动机不纯”的问题，在矫正偏差、政治引领中把握正确方向
　　据调查了解，自2000年以来xx市在有党组织的非公有制企业中建有xx个基层武装组织，并进行了民兵编组。从掌握情况看，多数企业对建民兵、抓党建认识是好的，但也有一些企业对建立民兵干什么、民兵党建为什么等带有根本性方向性问题，目标模糊，聚焦不够，有的带有明显的功利色彩。比如，有的把民兵宗旨定位为“兴业乐民”，有的提出“民兵建设以服务企业发展为中心”，更有不少企业纯粹是“有利就干、没利不干”。经统计，有22%的企业领导把建武装、抓党建看成是一种与参选人大、政协相媲美的政治荣誉，捞取政治资本；有27%的是为了企业产品进入军品采购领域或换取免税、免检、降低贷款利率等方面的政策优惠；还有15%的认为建立民兵组织会影响企业的正常生产经营，甚至成为企业发展的包袱。加强非公有制企业党管武装工作落实，关键是要纠治企业领导存在的认识偏差，消除功利主义思想，解决好摆位问题。一是强化教育，筑牢“防火墙”。要把企业领导和企业民兵作为国防教育的重点对象，通过深入学习习主席关于听党指挥的重要论述，广泛开展“铸牢军魂意识、坚持党管武装”专题教育，举办以学习《民兵政治工作规定》、《党支部工作条例》为主要内容的党务知识培训，组织过军事日、召开军企座谈会等活动，引导他们深刻认识到，建设民兵组织既是国家安全发展和国防后备力量建设的需要，也是企业做大做强的需要；坚持党管武装原则既是实现党对民兵绝对领导的政治保证，也是创新企业党建工作的实际举措。二是抬高门槛，严把“准入关”。要严格标准条件，在会同地方相关部门切实摸清企业规模、经济实力、诚信程度、员工素质等底数的基础上，真正把国防观念强、军民融合程度高、党团组织健全的企业列为编兵单位。要把党管武装落实情况作为年度考核的重要内容，对党管武装认识不高、履行国防义务较差、有私自动用民兵现象的企业，坚决做出整改，确保民兵建设的正确政治方向。三是政策激励，竖起“风向标”。对武装工作开展活跃、党管武装制度落实的非公有制企业，要协调相关部门在企业经营发展、土地征用、税收减免、产品质量评选等方面给予政策倾斜和优惠；制定出台党代会人代会和政协会“两代表一委员”优先推荐、优秀民兵入党指标优先分配等激励措施，树立“谁建民兵谁抓党建谁受益”的鲜明导向。
　　二、要防止和解决“组织虚化、履职不够”的问题，在科学选配、规范抓建中实现有效覆盖
　　近年来，受国际金融危机和经济转型影响，中小企业经营困难，有的企业因生存周期短、员工流动快导致企业党组织很不稳定，据了解，非公有制企业民兵党员有相当一部分为保住村支委选举一票权，人在企业、组织关系在老家，平时不愿表露政治身份，成了“隐形”党员，组织生活两头挂空。要解决非公有制企业党组织建设“虚拟化”的问题，必须在科学选配、规范抓建上下功夫。一是把好“三个关口”建强基本队伍。在选配关上，依据“政治坚定、能力突出、素质全面、对口优先”的标准，主要从专武干部、基层党政干部及企业领导、党员骨干中优先选配；在任命关上，民兵分队主官和企业武装部长一律由人武部党委研究任命；在培养关上，把民兵干部纳入企业党建人才培养、纳入地方党校办班培训、纳入民兵营连长集训，可依托省人武学院、警备区教导队、区民兵训练基地，分层级分批次培训企业武装部长、民兵营连长。二是聚焦“四个确保”明确基本职能。抓政策执行，重点宣传和执行党的路线方针政策、上级的决议指示，讨论决定集中训练和遂行任务期间的重大问题，确保民兵队伍建设的正确方向；抓学习教育，坚持用中国特色社会主义理论体系武装民兵，把当代革命军人核心价值观培育向民兵拓展延伸，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠；抓队伍建设，加强民兵党员的教育、管理、监督、奖惩和培训工作，积极开展创先争优活动，确保平时看得出来、关键时刻站得出来、执行任务能把群众带动起来；抓作用发挥，组织带领民兵完成多样化任务，确保召之即来、来之能战、战之能胜。三是按照“四有标准”完善基本设施。非公有制企业党管武装工作的落实，必须体现在具体工作的方方面面。具体而言：在硬件建设上，要与后备力量基层规范化建设结合起来，实现资源共享、功能相融、作用互补。在软件建设上，抓好全面规范：即有规范的组织设置和主要职责；有完善的组织制度和议事规则；有完整的党管武装工作资料档案；有详细的活动计划和培训方案等。
　　三、要防止和解决“功能弱化、落点不实”的问题，在常抓常建、主动作为中坚强战斗堡垒
　　民兵聚则为兵、散则为民，加之非公有制企业生产任务重，人员难集中、时间难保证、活动难开展、经费难保障的现象普遍存在。从了解掌握情况看，部分非公有制企业党组织建设较为薄弱，存在实际履职不够，制度落实不好，发挥作用不佳等问题。要实现非公有制企业党管武装工作落实，就要着眼职能使命，努力在常抓常建、真抓实建上下功夫，确保企业党组织设而不虚、建而管用。一是坚持常态抓建，持续推动。按照军地一体、齐抓共管的思路，加强对非公有制企业党组织的常态化帮建，每年重点落实“五个一”工作：对民兵组织进行一次调整，确保组织健全；分析一次形势，对年度民兵建设作出筹划安排；进行一次现场办公，解决民兵建设中的矛盾和问题；组织一次以会代训，提高企业党组织开展党务工作的意识和能力；组织一次检查考评，发现问题，表彰先进，明确方向。二是坚持军地联建，双轮驱动。根据不同时机抓好民兵党员队伍双重管理，平时由地方党组织分管，集中活动和遂行任务期间由民兵临时党组织统管，使民兵党员始终在党组织的领导之下。在民兵思想教育上，可运用一些企业打造的特色党建文化，如微型党课、空中党课、编发“魅力红段子”，实现一秒钟到课、百分百听课；区人武部还可尝试建立微信公共服务平台、开发民兵思想政治教育APP客户端软件，采用实名注册和浏览统计，增强政治教育的及时性、覆盖率和有效性。三是坚持以用促建，牵引带动。在组织民兵分队参加战备训练、整组点验等军事活动中，让民兵党员唱主角，不断强化带领民兵遂行任务能力。在组织民兵分队执行抗洪抢险、维稳处突等急难险重任务中，让民兵党员挑大梁，不断强化组织领导能力。在组织民兵分队参加企业生产、美丽城市建设等活动中，让民兵党员站排头，不断强化党员模范带头作用。
　　四、要防止和解决“以企代党、制度不清”的问题，在健全机制、严格督导中强化党管武装
　　总的看，非公有制企业民兵工作是在企业党组织的领导下开展的，但也有少数企业存在着“以企代党”，“企管武装”的问题。一个是“越权管”，有的企业领导自己当武装部长，视民兵队伍为“私人武装”，在武装工作和民兵建设上容易出现“老板最终拍板”和“一个人说了算”的现象；另一个是“管不了”，对于企业配备的民兵干部由于他们受企业领导的聘用，既管不了人，又管不了物，更管不了财，在企业中发挥作用可选择的途径和资源极其有限，导致抓武装工作往往看老板的“脸色”行事。不少民兵干部坦言“人在屋檐下，不能不低头”。为此我感到，发挥企业党组织领导作用，确保党对民兵队伍绝对领导，必须严格落实以下三项机制：一是严格落实双重领导制度。要强化双重领导的意识，自觉接受上级军事机关和地方党委对企业武装工作的领导和指导；要理顺双重领导的关系，准确定位民兵组织隶属问题，明确平时和集中训练、遂行任务期间的组织领导关系；要落实双重领导的规定，民兵平时既接受企业党组织和属地党委的领导，又归口武装部系统领导，防止出现管理上“挂空挡”。探索建立“人武部党委主管、地方职能部门协管、企业党组织共管” 的民兵党建工作管理运行模式。二是严格落实考核讲评制度。要把企业党管武装纳入地方党委领导目标管理考核的重要内容，每年组织检查考评，达到以考促武的目的。每年结合召开武装工作会议和常委议军会等时机，组织企业领导进行工作述职，对企业党管武装情况进行讲评，促进民兵建设各项工作落到实处。三是严格落实民兵管理制度。要遵循建用分离原则，设立“带电的高压线”，规定企业民兵不准执行可能与群众对立的拆迁、处置群体上访等任务，不准参与处理企业之间的矛盾纠纷，不准未经批准以成建制民兵参加社会活动等；要建立双向管理机制，规范落实民兵请销假双向审批、党员群众双向联系、训练教育双向考勤等制度，平时企业民兵离开辖区，应经企业和军事机关双方批准；要坚持集体领导制度，动用企业民兵参加社会活动、抢险救灾等行动，必须按照审批权限严格执行，确保党组织在民兵遂行多样化军事行动任务中的主导作用。(yqm)

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