摘要：近年来，随着科技的发展进步，人民生活水平日益提升，人民群众出行方式显现了多样性、便捷性、高效性的特点。越来越多的交通工具为消费者所选择，改变了以往单一依靠公共交通工具的被动，自行车、电动车、私家车、独轮车等出行工具在日常出行中随处可见，越来越为人民群众生活质量的提升发挥积极作用。本文以此为背景，阐述在交通工具多样化的背景下，法律在规范管理服务人民群众交通工具，为人民群众提供安全、便捷、高效的出行环境下遇到的问题，据此提出作者个人解决方案，以期法律更好地保障人民群众生命财产安全，促进人民安居乐业，社会长治久安，国家繁荣昌盛。
关键词：《道路交通安全法》；法律执行；执法分析；执法改善。
一、有关《道路交通安全法》中非机动车的相关规定主要内容
（一）日常出行：1.不能载人载物；2.不得加装雨挡、风挡、保暖手套等；3.驾驶中驾乘人员均应当佩戴安全帽；4.不得驶入机动车道行驶，驾乘中不得拨打和接听电话；5.时速不能超过15千米。
（二）使用年限：使用时间不得超过3年，自购车之日起3年后强制报废。
二、当前《道路交通安全法》中有关非机动车执行中存在的问题
（一）《道路交通安全法实施条例》日常执法活动中的选择讨论
《道路交通安全法》明确了电动车日常管理规定和上路行驶应遵循的交通规则，诸如时速、安全设施、行驶路线等。通过一系列的规定，保障电动车上路安全行驶，既保障驾乘人员的方便快捷，又保障了其他行车、行人的安全。然而，《道路交通安全法》规定的相关法律条款却让法律的执行者陷入选择困难。一是时速规定。《道路交通安全法》第五十八条规定：电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过15公里。然，实际生活中，15千米的时速根本无法满足群众出行需求，一般行驶时速在40千米左右，方能满足出行需要，也才能体现交通工具的选择价值。二是加装设施规定。《道路交通安全法》第十八条规定：非机动车的外形尺寸、量、制动器、车铃和夜间反光装置，应当符合非机动车安全技术标准，在电动车上加装雨伞或雨棚，已对非机动车外形尺寸进行了改变，属于违法行为。实际生活中，雨季、寒冷时节之际，正是这些设施为骑行者发挥了重要的作用，保障了骑行者不被雨淋、不被阳光直射、腿部与强风正面接触，可谓是相当方便。因此，广大骑行者纷纷选择加装设施，方便日常防护。三是车载规定。《道路交通安全法》规定，自行车、电动自行车仅限在后座载1名12周岁以下未成年人。实际上，上路行驶的电动车载成年人是在平常不过，有的甚至载2人。还有有的在行驶中承载钢管、后座累加等。
这些只是日常违反《道路交通安全法》的点滴。除此以外，还有诸如逆行、违章停车、闯红灯、不按交通路线行驶等，违规行为层出不穷，屡见不鲜，花样百出。针对违章行为，作为交通执法部门存在选择困难。陷于了但凡出现违章都进行处罚和只要不造成安全事故都不处罚或者都不处罚的被动。如果不处罚，有些行为确实属于违章行为，存在安全隐患，且容易造成对他人生命财产的潜在威胁。如果选择性处罚，则有违法律面前人人平等的原则。如果不处罚，违章行为必将越来越多，屡禁不止，最终法律法规形同虚设，不能发挥法律的规范和引导作用。
（二）《道路交通安全法》执行主体的执法重点讨论
《道路交通安全法》共计八章一百二十四条，分别从车辆和驾驶人、道路通行条件、道路通行规定、交通事故处理、执法监督和法律责任等方面进行作了规定，而针对非机动车的规定所涉范围较窄。在日常交通执法中，执法重点倾向于机动车遵守交通信号灯、停车区域、交通引导线等方面的遵守情况。毕竟从历年的交通事故统计中不难发现，机动车肇事数量远远高于非机动车肇事量，而违章的更是数不胜数。按照以人为本的执法理念，客观上引导执法重点偏重于机动车领域。即，对非机动车的管理教育引导从来就不是交通执法的重点。
（三）《道路交通安全法》日常执法初衷与当前社会实际讨论。
《道路交通安全法》第一章第一条规定：为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。从中不难看出，《道路交通安全法》的制定，其最根本的目的就是维护交通秩序，保障道路交通。而当前的一些社会实际却是在日常交通执法中不得不考虑的因素。一是道路因素。部分地区限于城市道路交通规划的滞后，并没有专门划出非机动车道。有的区域非机混合使用。有的区域虽划出了非机动车道，但并没有设置路桩，同样存在非、机混行。二是实用因素。电动车上加装的雨棚、雨伞、风挡等设施固然违反了《道路交通安全法》相关内容，但实际生活中却为骑行者带来了极大便利。为人民群众谋福利，方便人民群众出行，保障人民群众生活水平的提高正是《道路交通安全法》的落脚点、归宿点和根本所在。三是执法主体因素。随着经济社会的发展，各类犯罪事件高居不下，警力不足。《道路交通安全法》的执法主体为公安机关的交通管理部门，同样呈现了警力不足的困境。对于一些非机动车违规的行为心有余而力不足，无法真正做到有法必依、违法必究、执法必严。依然有很大一部分骑行者在出行中经常违反交通法规而未接受《道路交通安全法》的处罚和教育。即使被处罚后的骑行者依然心怀侥幸，违法行为屡禁不止。
（四）驾乘人员安全思维和法律素养讨论。
非机动车驾乘人员多为城市务工一族、城郊农村居民，该群体具有知识水平不高、法律素养淡薄、安全思维缺乏、经济收入低下等特点。日常骑行中难免心存侥幸，违反信号灯、违法载人载物、随意改变行车路线、乱停乱放等现象凸显。而知识层次、法律素养、安全思维和经济收入这些因素的改变不是一朝一夕能完成，违法的现实利益大于长远利益。最终，形成了恶性循环。
基于以上实际情况，《道路交通安全法》依然面临着执法难的问题。这些问题的长期存在，势必加重了《道路交通安全法》的良好执行，有必要采取扎实有效措施对此加以解决，努力攻克《道路交通安全法》执行难关，最大限度营造常态的出行环境，保障出行安全，保障人民群众生命财产安全。
三、解决当前问题的对策
在实际工作中，应当立足当下，当眼长远，循序渐进推进问题的解决，破解《道路交通安全法》执行难题。
（一）加强执法，发挥法律作用。一是强化警力资源配置，保障交通执法警察队伍数量和质量，扎实开展日常对非机动车的执法管理工作，切实做到贯彻《道路交通安全法》不留空白，不留死角。二是转变执法理念，切实把对非机动车的管理与对机动车的管理放在同一高度，认真开展执法工作，保证法律在日常执行贯彻中的公平性。不仅机动车要遵守，非机动车同样需要遵守《道路交通安全法》。三是严格执法。在重点执法专项工作中，凡是违反《道路交通安全法》的非机动车一律作出对应处罚，努力维护《道路交通安全法》的权威，使违反者得到应有惩罚。四是提升执法的教育、引导性。日常执法中，始终坚持，本人教育引导的执法原则，在处罚事故当事人的同时，主动宣传《道路交通安全法》，使当事人从违反交通安全事故中既受到了惩罚教育，又学懂弄通了交通法规，同时还接受了特殊的警示教育。
（二）立足实际，更新实施条例。随着社会的发展进步，《道路交通安全法》中的部分法律规定已逐渐与生活中的一些实际情况不相适应，其作为法律在发挥规范、引导、评价方面的功能逐渐减弱。究其原因主要在于部分条款规定与当下人民群众的生活方式等实际情况不相符合。诸如设计时速规定、佩戴安全设施、车辆使用年限等都难以满足群众生产生活需要。设计时速方面，15千米的时速远远不能满足出行，日常出行中大多非机动车行进时速都在30千米至50千米之间，且多数是保持在40千米左右。佩戴安全帽方面，出行中佩戴安全帽影响呼吸，下车后增加了物品重量，难以被驾乘人员接受。另一方面，佩戴安全帽的主要目的是出现交通安全事故后保护驾乘人员的头部安全，属于别动安全。但实际上，日常交通事故中，非机动车出现的安全事故占比并不高，出行中佩戴安全帽略显多余。载人载物方面，因非机动车使用车主要为城市务工一族、低收入群体，日常出中难免加载家庭成员及必要的生活用品等。但这些固然违反了交通法规，也存在一定的安全隐患，但却没有必然造成安全事故。
因此，有必要结合各地区实际情况，适时补充更新制定《道路交通安全法》的实施细则或试行条例等，尽可能让法律条款规定与实际情况相符合，在操作性、可行性上下功夫，让执法者切实做到有法必依、违法必究、执法必严。
（三）强化培训，提升安全素养。创新形式，丰富手段，进一步加强对非机动车驾乘人员的法律意识和安全意识。一是通过户外灯箱、宣传栏、横幅标语、公益广告等实施全天候的宣传教育，在全社会营造人人遵守交通法规，人人参与交通安全建设的浓厚氛围。二是对违反交通法规人员采用学习和观看警示教育的方式，充分认识违反交通法规带来的重大影响。三是体验执法。统一组织违反交通法规人员到交通灯路口、事故多发路段等区域协助执法，通过变换身份后体验执法主体的难度，从而形成遵纪守法的行动自觉和思想自觉。四是注重对执法主体的培训提升。日常执法工作中，除了公安交通警察，还有部分警务辅助人员同样上路参与交通管理工作。但部分警务辅助人员文化水平不高、不具备执法资格但又参与日常执法工作，其执法水平影响着交通执法的水平和形象。有必要对其进行经常性的履职能力提升培训，进一步增强履职本领，为公平公正的法治环境发挥作用。
致谢
回首近两年多来的函授大学生活如白驹过隙，正当自己还想继续学习更多知识的时候，毕业时间已悄然到来。但我奉行学到老、活到老的终身学习理念。我将继续学习，不仅仅是法律，还有文学、历史、地理、心理学等等，通过不断的学习，提高自己的实践能力，让所做不负所学。
在这段难忘的时光里，有一群人始终让我难以忘怀，他们就是我的老师们和同学们，以及为了我们顺利毕业而在幕后默默付出的后勤老师们。是他们一直传达给我们兢兢业业的努力工作态度，一丝不苟的严谨治学态度，永不停步的求学态度，这些都深深感染着我，让我有了目标，有了方向，有了动力。在今后的工作和学习中，我将沿着他们的道路继续努力、继续学习，有朝一日为国家和社会作出自己力所能及的努力。（yqm）
